中國新型政黨制度研究述評

喻琴 湘潭大學(xué) 湖南湘潭 411105

（一）國外研究現(xiàn)狀

由于意識形態(tài)與國家治理方式的不同，對于中國新型政黨制度的研究幾乎沒有，只能找到一些關(guān)于中國治理或是關(guān)于政黨的研究，且這方面的研究成果也很少。

1、關(guān)于政黨的研究

外國學(xué)者對中國政黨制度的研究主要集中在中國臺灣的政黨制度。有學(xué)者認(rèn)為臺灣地區(qū)的政黨制度是一黨霸權(quán)的遺產(chǎn)，作者從不同維度分析了臺灣地區(qū)競爭性政黨制度的興起及國民黨選舉優(yōu)勢喪失的原因。如(拉里.戴蒙德和理查德.岡瑟的《Political parties and Democracy》(《政黨與民主》)，2012)。

2、關(guān)于中國治理的研究

在中國治理的研究層面，外國學(xué)者主要集中在中國與蘇聯(lián)政黨治理模式的差異分析。有學(xué)者論述了中國的政治體制自20 世紀(jì)50 年代中期采納蘇聯(lián)模式，經(jīng)歷了激烈的動(dòng)蕩，中共為了管理復(fù)雜的黨/國，發(fā)明了緩和這類問題的各種操作技巧和原則，還論述了政權(quán)的實(shí)際結(jié)構(gòu)背后的最高權(quán)力精英之間權(quán)力的實(shí)際分配方式是主要由領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)。如( 李 侃 如 的《Governing China：From Revolution Through Reform》（《治理中國：從革命到改革》），2010)。還有學(xué)者認(rèn)為國家—政黨體系在蘇聯(lián)崩潰了，但在中國卻取得了成功，且最后中國的政黨—國家體系得到了強(qiáng)化而非弱化。還有學(xué)者提出，中國政治體系的回應(yīng)性遭到嚴(yán)峻考驗(yàn)，即如何應(yīng)對自下而上的公民組織，尤其是那些勞工組織。如(托馬斯.海貝 勒 和 安 曉 波 的《Governance and Adaptation of the Chinese Communist Party：A Comparative Perspective》（《中共的治理與適應(yīng)：比較的視野》），2015)。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

目前學(xué)術(shù)界對于“中國新型政黨制度”的研究主要集中在中國新型政黨制度的形成與發(fā)展過程、中國新型政黨制度的必然性探究、中國新型政黨制度的特征、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國新型政黨制度以及中國新型政黨制度的意義和給世界的啟示等這幾個(gè)方面。

一是中國新型政黨制度的由來與發(fā)展研究。

新型政黨制度是2018 年習(xí)近平總書記在全國政協(xié)會議上提出的對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的新論斷，中國新型政黨制度經(jīng)歷了長期的艱難探索過程，成為我國的基本政治制度。有學(xué)者從中國新型政黨制度的來源作了詳細(xì)闡述。中國新型政黨來源于中國古代的大一統(tǒng)思想、中央集權(quán)思想、兵家思想、民本思想、郡縣制思想、以及中國傳統(tǒng)的哲學(xué)思想，從而體現(xiàn)了我國新型政黨制度的科學(xué)性（謝佑卿，2000）。也有學(xué)者主要集中在其確立的研究。70 年前的 1948 年，中共中央為紀(jì)念“五一”國際勞動(dòng)節(jié)，發(fā)布了著名的‘五一口號’，這一口號是中國新型政黨制度的光輝起點(diǎn)與偉大開端。1949 年9 月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議隆重召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立（張永誼，2018；郭道久，2018；任世紅，2018）。但有學(xué)者提出了不同觀點(diǎn)，認(rèn)為建國后，我國雖然有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的事實(shí)，但直到 20 世紀(jì) 90 年代初，中國新型政黨制度才得到實(shí)際上的確認(rèn)（蔣銳，2017）。還有學(xué)者主要集中在其脈絡(luò)發(fā)展的研究。自1949 年確立后，中國新型政黨制度經(jīng)歷了“八字方針”的初期發(fā)展、改革開放以來的新發(fā)展、新時(shí)代的不斷成熟期。（陳錦榮，2018；汪勇，2018）。另有學(xué)者從中國新型政黨制度的發(fā)展階段上提出了不同的見解。在改革開放后經(jīng)歷了四個(gè)階段，即改革開放初期的恢復(fù)和發(fā)展階段；社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的探索階段；全面建設(shè)小康社會條件下的發(fā)展階段；全面建成小康社會條件下的創(chuàng)新發(fā)展階段。（劉維芳，208）。也有學(xué)者認(rèn)為中國新型政黨制度的歷史發(fā)展過程主要分為三個(gè)階段，即站起來時(shí)期的新型政黨制度；富起來時(shí)期的新型政黨制度；強(qiáng)起來時(shí)期的新型政黨制度（潘信林、陳思琪，2018）。

二是中國新型政黨制度的必然性與優(yōu)勢研究

第一是關(guān)于必然性的研究。了解中國新型政黨制度的必然性選擇有助于我們理解中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同選擇的結(jié)果。有學(xué)者從理論、歷史和現(xiàn)實(shí)三個(gè)方面概括中國新型政黨制度的必然性，即理論的選擇，繼承馬列主義的政黨理論與統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說；歷史的選擇，依據(jù)中國政治發(fā)展的社會歷史條件；現(xiàn)實(shí)的選擇，建設(shè)有中國特色的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)（周秋光，2001）。有學(xué)者著重從歷史的維度闡述經(jīng)過實(shí)踐證明，只有中國共產(chǎn)黨才具備領(lǐng)導(dǎo)中國革命的能力和條件，才能擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)中國革命的重任（鄧劍秋、高秉雄，2005）。也有學(xué)者從政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會四個(gè)層面論述了中國新型政黨制度的必然性，即我國根本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、和諧文化和社會各階級發(fā)展?fàn)顩r（吳麗萍，2011）。

第二是關(guān)于優(yōu)勢的研究。部分學(xué)者從中國共產(chǎn)黨自身的優(yōu)勢出發(fā)，論述了我國新型政黨制度的優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國新型政黨制度的根本保障和最大優(yōu)勢（江澤林，2018）。中國政治制度的突出優(yōu)勢在于，中國共產(chǎn)黨能夠團(tuán)結(jié)其他政黨，在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上制定出務(wù)實(shí)而長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，并且一道為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大目標(biāo)而奮斗（賈亮，2018）。也有學(xué)者從多個(gè)方面論述其優(yōu)勢。中國新型政黨制度的突出優(yōu)勢在于，其具有鮮明的民族文化特色，是對馬克思主義政黨學(xué)說的創(chuàng)新和發(fā)展及中國政黨始終以批判和斗爭精神來看待自身（代金平，2018）。中國新型政黨制度的構(gòu)成要素、運(yùn)行機(jī)制和社會功能具有合理性和優(yōu)越性（董希品，2003）。基于習(xí)近平總書記在全國政協(xié)會議上對中國新型政黨制度“三個(gè)新”的闡述，有學(xué)者指出，中國新型政黨制度的優(yōu)勢在于具有更強(qiáng)大的凝聚力；更高的決策和執(zhí)行效率；更完善的廉潔保障（沈鶴，2018）。

三是中國新型政黨制度的特征研究

中國新型政黨制度的特征研究是學(xué)術(shù)界研究較多的問題，大多數(shù)學(xué)者都對其特點(diǎn)進(jìn)行了深刻的闡述。有學(xué)者論述了其根本特點(diǎn)。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派與共產(chǎn)黨長期共存，互相監(jiān)督，團(tuán)結(jié)合作，為共同的目標(biāo)團(tuán)結(jié)奮斗，是我國政治制度和政黨制度區(qū)別于西方多黨制的根本特點(diǎn)（張榮臣，2018）。另有學(xué)者進(jìn)一步指出，中國新型政黨制度的根本特征是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一（郭道久，2018）。也有學(xué)者從其根源上總結(jié)特點(diǎn)。協(xié)商民主是我國政黨制度的價(jià)值核心；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是深深植根于中國土壤的新型政黨制度（牟光平，2008）。中國新型政黨制度的特點(diǎn)是厚植于中國土壤、充滿著中國智慧、貢獻(xiàn)了中國方案、展現(xiàn)了中國自信（孫守剛，2018）。還有學(xué)者從文化角度闡述其特點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的特征是與中華文化精神相契合的，而體現(xiàn)這種文化精神的政治制度才會更加契合中國人的心理，更易獲得人們內(nèi)心的文化認(rèn)同（何星亮，2018）。另有學(xué)者指出，從政黨制度的結(jié)構(gòu)來看，中國新型政黨制度最鮮明的制度特征就是“領(lǐng)導(dǎo)”與“合作”， 這是理解和堅(jiān)持中國新型政黨制度的“結(jié)構(gòu)之維”（柴寶勇，2018）。有不少學(xué)者都分析了中國新型政黨制度本質(zhì)特征，有的學(xué)者認(rèn)為，作為人民政協(xié)兩大主題，團(tuán)結(jié)和民主是新型政黨制度的本質(zhì)特征（孫肖遠(yuǎn)，2018）。另有學(xué)者認(rèn)為，中國新型政黨制度的本質(zhì)是中國特色社會主義協(xié)商民主（馮俊，2018）。有學(xué)者從其功能維度闡述特點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為中國新型政黨制度，創(chuàng)造了新的政黨制度類型、新的執(zhí)政和參政方式、新的政黨關(guān)系、新的民主實(shí)現(xiàn)形式和新的現(xiàn)代治理方式（杜俊奇、張獻(xiàn)生，2018）。有不少學(xué)者研究了中國新型政黨制度“新”的體現(xiàn)。中國新型政黨制度新在利益代表維度即代表最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益；新在功能維度即能把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來，為著共同目標(biāo)而奮斗；新在效果維度即能通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化（左定超，2018；楊凱，2018；賈國哲，2018）。

四是怎樣堅(jiān)持好、發(fā)展好中國新型政黨制度

習(xí)近平總書記提出的“新型政黨制度”這一重大政治論斷為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度提出了新要求。有學(xué)者從態(tài)度要求出發(fā)，認(rèn)為堅(jiān)持和發(fā)展中國“新型政黨制度”要有高度自信（朱永華，2018）。也有學(xué)者提出了一系列方法論要求。如：堅(jiān)持和完善中國新型政黨制度，要突出其理論特色、實(shí)踐特色和時(shí)代特色（周漢民，2018）。堅(jiān)持和完善我國新型政黨制度要始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要著力加強(qiáng)多黨合作制度建設(shè)，要努力建設(shè)高素質(zhì)的中國特色社會主義參政黨（人民日報(bào)評論員，2018）。堅(jiān)持和發(fā)展好中國新型政黨制度要搭建政黨制度交流互鑒的平臺，要講好中國新型政黨制度的故事，要發(fā)揮民主黨派僑海優(yōu)勢（趙薔，2018）。堅(jiān)持好發(fā)展好中國新型政黨制度一是要提高政治站位，二要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，三要弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)（武維華，2018）。

堅(jiān)持和發(fā)展好中國新型政黨制度要確立中國共產(chǎn)黨在多黨合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，構(gòu)筑多黨合作長期穩(wěn)定全面發(fā)展的基本格局，開創(chuàng)中國政治協(xié)商的新境界（張獻(xiàn)生，2018）。

五是中國新型政黨制度的意義研究

新型政黨制度在中國的確立、發(fā)展和完善有重大的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。部分學(xué)者從中國及世界兩個(gè)維度論述其意義?？倳浭状翁岢龅摹靶滦驼h制度”這一重大政治論斷，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度指明了方向，為世界政黨制度提供了“中國方案”（左定超，2018）。從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，為如何踐行“政黨的責(zé)任”提供了可借鑒的范本，為人類探索更好政治制度提供了中國方案（鐘聲，2018）。新型政黨制度的提出為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了新的制度保障；為豐富發(fā)展人類政治文明貢獻(xiàn)了中國智慧、中國經(jīng)驗(yàn)和中國方案（胡國喜，2018）。新型政黨制度極大豐富了馬克思主義理論寶庫，為人類貢獻(xiàn)了中國智慧，為世界政黨政治發(fā)展提供了中國方案（王小鴻，2018）。習(xí)近平總書記首次提出新型政黨制度的重大政治論斷，具有極其重要的理論和實(shí)踐意義，一是創(chuàng)造了具有中國特色的新型政黨制度；二是發(fā)展了世界政黨制度的理論和學(xué)說；三是為新時(shí)代我國多黨合作和政治協(xié)商新型政黨制度發(fā)展指明了方向（郝明金，2018）。也有部分學(xué)者僅從國內(nèi)維度闡述。新型政黨制度有利于代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益，有利于團(tuán)結(jié)各個(gè)方面為著共同目標(biāo)而奮斗，有利于推動(dòng)決策科學(xué)化民主化（胡剛，2018）。從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，深刻闡明了新型政黨制度的獨(dú)特政治優(yōu)勢和重要作用，對于進(jìn)一步做好新時(shí)代人民政協(xié)工作具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。（黃加忠，2018）。

（三）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評

從以上國內(nèi)外研究現(xiàn)狀可以看出，學(xué)界對中國新型政黨制度的研究從某些領(lǐng)域盡管已經(jīng)取得了一些可喜的成果，但總體而言，仍有許多的不足之處，集中體現(xiàn)在：其一，學(xué)界在對中國新型政黨制度發(fā)展過程的梳理中，僅僅從歷史的維度展開論述，并未充分揭示中國新型政黨制度的發(fā)展演進(jìn)的理論邏輯，即未能凸顯馬克思主義中國化的政黨意蘊(yùn)。其二，在中國新型政黨制度的特征研究、建構(gòu)研究、意義探究方面，并未進(jìn)行系統(tǒng)的歸納與梳理，缺乏內(nèi)在的邏輯體系，因此，對中國新型政黨制度的研究缺乏邏輯性與科學(xué)性。本文將要在系統(tǒng)歸納與總結(jié)的基礎(chǔ)上，從不同的理論維度全面展開剖析，以期為新時(shí)期中國新型政黨制度的研究貢獻(xiàn)自己的微薄之力。