加強黨的紀律建設(shè)之我見

李海燕 中共貴陽市觀山湖區(qū)委黨校 貴州貴陽 550001

2014 年12 月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時第一次明確提出了“四個全面”的總體布局。他強調(diào)指出 要主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。馬克思說：“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度?！薄八膫€全面”戰(zhàn)略思想，正是中國“發(fā)展起來以后”，更加注重發(fā)展和治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的必然選擇。習(xí)近平總書記指出，“全面從嚴治黨，重在加強紀律建設(shè)”。2015 年的10 月，習(xí)近平總書記在審議中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則、黨紀處分條例修訂稿時曾經(jīng)強調(diào)，“加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策”。黨的十九大把紀律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，突出了紀律建設(shè)這一治本之策。2018 年8 月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》正式公布。這是黨的十八大之后，黨中央對《條例》的第二次修訂，凸顯了黨中央對加強紀律建設(shè)的高度重視和堅強決心。

一、什么是黨的紀律建設(shè)

黨的紀律就是由政黨制定的，黨的各級組織和全體黨員干部必須遵守的行為準則，是黨內(nèi)法規(guī)制度的基本表現(xiàn)形式，由一系列的規(guī)章制度所組成。我們黨的紀律是由關(guān)于我們黨的紀律的一系列規(guī)定、規(guī)章制度，包括《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等組成的。紀律建設(shè)就是圍繞管黨治黨的總目標而加強紀律保障的一系列工作、舉措的總稱。紀律建設(shè)有七個基本方面：制定和完善紀律、要開展紀律教育、嚴格遵守紀律、實施紀律處分、建立健全執(zhí)紀體制、黨紀的理論定位、加強黨內(nèi)廉政文化建設(shè)。

黨的十九大報告在黨的建設(shè)突出的亮點是強調(diào)“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”。這也是提出了黨的建設(shè)的總體布局，或者說新時代黨的建設(shè)總體布局。紀律建設(shè)是第一次被納入了這么一個總體布局當中，而且也被強調(diào)要全面推進。從十九大的報告中我們看到：紀律建設(shè)是黨的建設(shè)總體布局的重要內(nèi)容，用紀律建設(shè)取代過去的反腐倡廉建設(shè)，紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的最牢固的抓手。新時代黨的建設(shè)的一個最大特點就是全面從嚴治黨。紀律建設(shè)在黨的建設(shè)總要求中占據(jù)重要的位置，實際上也說明，我們要加強全面從嚴治黨必須把紀律建設(shè)放在最牢固的抓手的位置，去抓全面從嚴治黨工作。紀律建設(shè)貫穿于其他建設(shè)之中的地位和作用。黨的建設(shè)總體布局強調(diào)把制度建設(shè)貫穿其中。實際上，紀律建設(shè)也具有這樣的一些功能。我們黨的建設(shè)當中有六大紀律：政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。這六大紀律與我們黨的各個方面的建設(shè)都有著對等或準對等的關(guān)系，比如政治建設(shè)對應(yīng)政治紀律、組織建設(shè)對應(yīng)組織紀律。所以，紀律建設(shè)既是黨的建設(shè)中的一個重要保證，也具有牽一發(fā)而動全身的影響。

二、為什么樣要加強黨的建設(shè)

我們黨從建黨開始便承接了近代中國的兩大歷史使命：一是求得民族獨立、人民解放；二是實現(xiàn)國家富強、人民富裕?，F(xiàn)在，第一個使命已經(jīng)完成。我們黨現(xiàn)在主要面臨的是第二個使命。回顧歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，我們黨完成第一個使命依靠的是嚴格的紀律。在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的過程中，我們黨在強調(diào)紀律、嚴格紀律、嚴肅執(zhí)紀方面的舉措產(chǎn)生了深遠影響，比如延安整風以及新中國成立初期對劉青山、張子善案件的處理。所以說，我們黨在執(zhí)紀方面堪稱典范。早在1859 年，馬克思在致恩格斯的信中就談到，“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成”。在當時，無產(chǎn)階級必須通過無產(chǎn)階級政黨來和整個資產(chǎn)階級進行斗爭。這一斗爭所能依賴的只能是無產(chǎn)階級以及無產(chǎn)階級政黨的高度的組織性和紀律性。從馬克思、恩格斯到列寧，通過他們對于無產(chǎn)階級政黨的一些論述，我們可以看出無產(chǎn)階級政黨紀律性的重要程度。我們黨作為一個無產(chǎn)階級政黨，當然繼承了馬克思、恩格斯對無產(chǎn)階級政黨的基本要求，所以特別強調(diào)紀律建設(shè)。在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的過程中，我們中國共產(chǎn)黨人在紀律建設(shè)方面取得了顯著的成績，比如“三大紀律八項注意”、“四個服從”、請示報告制度等。這樣一些紀律在黨的紀律建設(shè)中具有非常重要的標志意義。

中國特色社會主義進入了新時代。無論從國內(nèi)還是國際的角度看，當前加強黨的紀律建設(shè)都面臨著諸多挑戰(zhàn)。其中，政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟利益、工作作風等四個方面的挑戰(zhàn)是最為嚴峻的。我們要在本世紀中葉把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。為了完成這樣一個使命，實現(xiàn)這樣一個目標，我們在紀律建設(shè)方面就要有更高的要求。我們要把全黨全國人民都團結(jié)起來，讓大家能夠心往一處想、勁往一處使，就必須要強化紀律約束，只有這樣，我們才能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的目標。

紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策。這是黨中央對紀律建設(shè)的基本定位。全面從嚴治黨，核心問題是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，保持黨的先進性和純潔性；重點是從嚴治吏、正風反腐和嚴明黨紀；目標是增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我創(chuàng)新的能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。在全面從嚴治黨的總體架構(gòu)下，我們非常清楚嚴明黨紀的重要作用，即：從嚴治黨，關(guān)鍵在“治”，要害在“嚴”?！爸巍焙汀皣馈钡母径荚邳h的紀律，都在黨的紀律的嚴格規(guī)定、嚴格執(zhí)紀的實踐過程中。如果在黨的紀律建設(shè)中，有些地方的規(guī)定寬嚴不一，甚至前后不一，就會成為黨的紀律建設(shè)上的重大漏洞。同時，在執(zhí)紀方面，我們能不能做到一視同仁，也體現(xiàn)了黨紀和執(zhí)紀是否從嚴的問題。

三、怎樣加強黨的紀律建設(shè)

1、以習(xí)近平總書記關(guān)于黨的紀律建設(shè)的重要論述為導(dǎo)向

習(xí)近平總書記從黨的十八大以來就特別強調(diào)紀律建設(shè)，包括強調(diào)政治紀律的問題、反“四風”的問題、提出全面加強黨的紀律建設(shè)、將紀律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局以及修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。 可歸納以下幾點：加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策，必須把紀律建設(shè)擺在更加突出的位置上；把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，執(zhí)行到位；重點強化政治紀律和組織紀律，帶動其他紀律嚴起來。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級干部，要在守紀律、講規(guī)矩上做表率。

2、把政治紀律和政治規(guī)矩放在首位

在黨的紀律建設(shè)中，我們一定要對政治紀律和政治規(guī)矩的重要性有一個充分的認識。在紀律建設(shè)中，最重要的、最根本的、最關(guān)鍵的紀律就是黨的政治紀律。政治紀律是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)。這是我們黨的紀律建設(shè)的一個綱，我們說綱舉目張就是說，我們把政治紀律這個綱“舉”起來以后，黨的其他紀律就會受到很好的帶動，形成一個綱舉目張的效果。嚴明黨的政治紀律，最根本的是維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。此外，我們還有一些重要要求，比如能不能真正站在人民的立場，代表最廣大人民群眾的根本利益；能不能在改革發(fā)展當中堅持正確的政治方向；能不能真正理解和堅持馬克思主義的指導(dǎo)；等等。除了要維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)外，我認為我們還需要進一步、更深層次地理解黨的政治紀律和政治規(guī)矩。只有深層次理解了、努力踐行了，我們才能更好地遵守黨的政治紀律，這也是理論清醒和政治堅定的關(guān)系。

3、強化監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是新的提法，體現(xiàn)了我們在紀律建設(shè)的機制的創(chuàng)新?！八姆N形態(tài)”指的就是經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職責調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。以監(jiān)督執(zhí)紀來講，我們的目標或者原則就是防患于未然，懲前毖后，治病救人。所以，我們應(yīng)該關(guān)注常態(tài)，把更多的違紀現(xiàn)象消滅在早期的萌芽狀態(tài)。這是我們監(jiān)督執(zhí)紀的重要原則，也是重要目標

4、牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”

領(lǐng)導(dǎo)干部都是公眾人物，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)、高級領(lǐng)導(dǎo)。他們對整個社會都具有導(dǎo)向示范作用。他們做什么、怎么做，對這個社會的影響是很大的。所以，我們一定要牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”?，F(xiàn)在，高級干部腐敗違紀被查處的案件仍不斷出現(xiàn)。這些案件的破壞力非常大。由于他們所處的位置，案件所披露的事實驚人，影響深遠。所以，我們必須高度認識到牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的重要性。在這個問題上，習(xí)近平總書記有特別明確的要求，包括以身作則、廉潔自律等，但還是存在一些以身試法者，其影響之惡劣足以警醒我們。我們必須盡早把有問題的領(lǐng)導(dǎo)干部識別出來，清除出去。只有這樣，我們的干部隊伍才能保持清正廉潔。