鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的人才體系建設(shè)研究

楊爽 吳敏娜 張云華

云南師范大學(xué)文理學(xué)院

黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求來實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年1月中央一號文件進(jìn)一步指出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人才資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之”。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，規(guī)劃中也專門提到了從培育新型職業(yè)農(nóng)民、加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)、鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)等方面來強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。

鄉(xiāng)村振興涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等多領(lǐng)域的發(fā)展，是一個長期且系統(tǒng)的工程，需要多方面合力的作用。農(nóng)村人力資源匱乏是鄉(xiāng)村振興面臨的重要問題，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)、特色發(fā)展，人才振興是關(guān)鍵也是核心。因此實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須有效解決農(nóng)村人力資源供給不足的問題。

一、創(chuàng)造有利于鄉(xiāng)村人才振興的環(huán)境

國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出及該戰(zhàn)略進(jìn)一步實(shí)施和推進(jìn)的各項要求，包括各地紛紛出臺的各種優(yōu)惠政策，無疑為鄉(xiāng)村人才振興提供了良好的大環(huán)境。但由于城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面還存在著較大差距，鄉(xiāng)村尚未形成吸引與留住人才的優(yōu)勢條件，很多人才仍然傾向于流入城市而不愿涌入農(nóng)村。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境也是吸引人才的一個重要因素，是鄉(xiāng)村人才振興過程中不可忽視的重要內(nèi)容。因此，要推動鄉(xiāng)村人才振興，需增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，逐步推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，持續(xù)改善鄉(xiāng)村的生活環(huán)境，營造良好的文化氛圍，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。只有這樣，才能為吸引和留住人才提供基礎(chǔ)的保障性條件。

二、強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才振興的制度供給

要推動鄉(xiāng)村人才振興，必須著力進(jìn)行制度建構(gòu)，推進(jìn)人才培育和發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新。在制度方面，既需要中央層面的“頂層設(shè)計”，又需要各地方政府結(jié)合國家“頂層設(shè)計”和當(dāng)?shù)貙?shí)際制定推動鄉(xiāng)村人才振興的政策，這樣才能從國家和地方層面為鄉(xiāng)村人才振興提供良好的制度環(huán)境。

鄉(xiāng)村振興需要建立健全人才引進(jìn)與自主培育相結(jié)合的人才體系，不管是引進(jìn)和留住外部人才，還是本土人才的培養(yǎng)，都離不開制度和政策的支持。具體來說，要制定開放有效的人才政策，拓寬吸引人才的渠道，通過多元化方式引進(jìn)鄉(xiāng)村振興所需人才，如大學(xué)生志愿服務(wù)計劃、科技人才下鄉(xiāng)計劃等；要創(chuàng)新激勵制度，通過靈活多樣的方式激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造力；要完善人才的福利制度及相關(guān)配套服務(wù)，保障人才在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益，為人才的可持續(xù)發(fā)展做好相關(guān)保障工作；要根據(jù)各地實(shí)際建立健全自主培養(yǎng)的機(jī)制，尤其圍繞農(nóng)村干部隊伍和新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)建立完善的配套政策，大力推進(jìn)本土人才的培養(yǎng)工作。此外，還要建立健全鼓勵人才回流農(nóng)村的政策措施，鼓勵青年人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)人力資源的城鄉(xiāng)雙向流動。鄉(xiāng)村人才振興有了制度方面的支撐，才能使該項工作常態(tài)化、規(guī)范化，保障人才引進(jìn)來、留得住，促進(jìn)人才的可持續(xù)發(fā)展。

三、構(gòu)建校地和校企合作育人的平臺

高校和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等基本職能。在推動鄉(xiāng)村振興過程中，須充分發(fā)揮各地方高校、職業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)的這些職能，積極構(gòu)建校地和校企合作的平臺，促使校地和校企之間在科學(xué)研究、培訓(xùn)教育、人才培養(yǎng)等方面開展深度合作。首先，應(yīng)綜合利用高校和科研院所的教育資源和育人優(yōu)勢，建立校地和校企人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制，各地方高校和職業(yè)院校可根據(jù)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需求靈活設(shè)置專業(yè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)需要的專業(yè)化、緊缺性人才，用定向培養(yǎng)的方式解決農(nóng)村專業(yè)人才缺乏的難題；其次，要充分發(fā)揮各地方高校、職業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)等單位專業(yè)技術(shù)人才的作用，鼓勵這些專業(yè)人員通過項目合作、鄉(xiāng)村掛職、兼職、專家服務(wù)等形式到鄉(xiāng)村開展各種服務(wù)工作，為鄉(xiāng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，如建立鄉(xiāng)村振興智庫和專家服務(wù)基地，讓專業(yè)人員為農(nóng)民提供政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)和其它的咨詢服務(wù)等；第三，還可借助各地方高校、職業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)的科研優(yōu)勢和技術(shù)力量，在鄉(xiāng)村設(shè)立涉農(nóng)研究中心，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、人才等方面的振興開展有價值的研究課題，更好地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。

四、大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

在城市化發(fā)展進(jìn)程中，大批農(nóng)村青壯年紛紛涌入城市，很多農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”、“老齡化”現(xiàn)象。 即使留在農(nóng)村的部分農(nóng)民，也傾向于到周邊工廠打工，而把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)作副業(yè)。農(nóng)村不僅缺乏專業(yè)的管理型、技術(shù)型和經(jīng)營型人才，本土的農(nóng)民主干力量也嚴(yán)重不足，人才資源供需矛盾凸顯。

鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是解決三農(nóng)問題，而農(nóng)民是主要的受益者和參與者。全面實(shí)施國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅需要大力引進(jìn)專業(yè)人才，更需要充分發(fā)揮本土農(nóng)民的主體作用，激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提升他們的整體素質(zhì)，是解決鄉(xiāng)村振興人才緊張的重要措施。鄉(xiāng)村振興需要的不是簡單的靠經(jīng)驗和體力等傳統(tǒng)方式來發(fā)展農(nóng)業(yè)、耕種土地的農(nóng)民，而是需要借助新理念、新政策、新技術(shù)、新環(huán)境來發(fā)展的新型農(nóng)民。這就需要根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展需要，培育適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。在新型職業(yè)農(nóng)民的培育過程中，要建立完善的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)和認(rèn)證體系，通過多種渠道和形式來大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，建立健全“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，發(fā)揮政府、企業(yè)、科研院所等主體在農(nóng)民培育中的作用。按照農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》要求，從培訓(xùn)對象的選拔、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)手段、培訓(xùn)管理等方面，提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的針對性、有效性、專業(yè)化、規(guī)范化和精準(zhǔn)度。同時，要強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理，認(rèn)定管理是銜接教育培訓(xùn)和政策扶持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于調(diào)動農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的積極性，也有利于國家相關(guān)政策的貫徹落實(shí)。通過培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，不斷提升農(nóng)村本土人才的能力素質(zhì)，使之成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。

五、加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊伍的建設(shè)

鄉(xiāng)村基層干部是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及國家政策的宣傳者、實(shí)踐者和推動者，承擔(dān)著組織和引導(dǎo)農(nóng)民振興鄉(xiāng)村的重要任務(wù)，其能力和素質(zhì)直接關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施與推進(jìn)的效果。但當(dāng)前我國農(nóng)村的部分干部隊伍存在人員不足、結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)偏低、積極性不高等諸多問題，嚴(yán)重制約著農(nóng)村的發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊伍的建設(shè)，一方面要加強(qiáng)對現(xiàn)任基層干部的培育，為鄉(xiāng)村干部提升能力和水平搭建平臺，完善農(nóng)村基層黨政人才的培訓(xùn)考核等相關(guān)制度；另一方面要加強(qiáng)農(nóng)村后備干部的引進(jìn)和培養(yǎng)，創(chuàng)新農(nóng)村基層干部的選拔機(jī)制，鼓勵政治素質(zhì)高、服務(wù)意識強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力突出的優(yōu)秀人才充實(shí)到基層干部隊伍中。同時，要完善基層干部的待遇、編制、社會保障等方面的配套政策，吸引和留住優(yōu)秀的人才服務(wù)基層。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，就需要全方位加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新時代“三農(nóng)”工作隊伍。

鄉(xiāng)村人才問題是鄉(xiāng)村振興的重要議題，關(guān)系著鄉(xiāng)村振興的實(shí)施與推進(jìn)。要解決鄉(xiāng)村人力資源供給不足的問題，須從整體上掌握農(nóng)村人才緊缺的類型和狀況，提高人才體系建構(gòu)的精準(zhǔn)度，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展需要引進(jìn)和培育急需人才。同時，鄉(xiāng)村人才振興須注重“外部引進(jìn)”和“本土培育”的結(jié)合，既關(guān)注外部優(yōu)秀人才的引進(jìn)，又著力鄉(xiāng)土人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，建立鄉(xiāng)村振興人才信息資源庫，通過多渠道、多層次來構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的人才體系?？傊?，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要通過建立健全鄉(xiāng)村振興人才體系的來吸引人、留住人、激勵人，充分發(fā)揮人才在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。