淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管中存在的問題與對策

馬榮

安徽省肥東縣店埠鎮(zhèn)財(cái)政分局 安徽合肥 231600

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于我國整個財(cái)政體系的最終端，是我國涉農(nóng)資金監(jiān)管的最基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活動過程中貫徹始終，保障著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)作。為了更有效地貫徹和落實(shí)國家的各項(xiàng)政策，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的建設(shè)與發(fā)展，為了保證人民群眾的根本利益與社會的穩(wěn)定發(fā)展，我們更需要規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管中存在的問題

（一）資金信息公開不到位

主要表現(xiàn)為公開的時間與資金到位的時間不同步，公開的內(nèi)容不全面，例如上級的補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金由于資金下?lián)艿沫h(huán)節(jié)、程序繁多，政策落實(shí)到分局、村、乃至群眾，則需要一段時間，產(chǎn)生了信息公開上的時間差，群眾難免產(chǎn)生誤解。又如分配方案，資金的籌集使用和計(jì)劃等信息公開的內(nèi)容不全面，或者沒有在規(guī)定的地點(diǎn)全面公開，也讓群眾產(chǎn)生了一定的誤解。

（二）專項(xiàng)資金監(jiān)管力度不夠

專項(xiàng)資金監(jiān)管乏力，資金跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重,使用效益不高。一方面，根據(jù)規(guī)定很多農(nóng)林水、教育等項(xiàng)目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政實(shí)行縣級報(bào)賬制，項(xiàng)目實(shí)施單位只對縣級主管部門負(fù)責(zé)，作為項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無權(quán)過問，資金監(jiān)管自然流于形式。另一方面，部分專項(xiàng)資金存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“看得見，管不著”，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督弱化，影響財(cái)政資金的安全性。

（三）補(bǔ)貼類資金分配體制有失公正

就當(dāng)前財(cái)政補(bǔ)貼資金分配政策中，類似糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，從客觀上應(yīng)該以種植面積為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政資金，但實(shí)際中由于種植面積難以核實(shí)，動態(tài)管理難以操作，以致出現(xiàn)了“補(bǔ)而無田”和“補(bǔ)而不種”現(xiàn)象。還有實(shí)際操作中部分涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金分配政策，人口的變化是較大的，往往是以前分田人口多的，現(xiàn)在的人口少了，以前分田人口少的，現(xiàn)在卻人口多，而國家的田地政策是長期不變的，造成同樣是本地村民，有的可享受到多個人的優(yōu)惠政策，而有的人卻連公共財(cái)政的一絲一線“陽光”都享受不到。造成政策的落實(shí)，有失公正，群眾滿意度不高。

（四）涉農(nóng)資金涉及的部門多、管理效益低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金縱向從中央到省、到市、到縣、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組、再到農(nóng)戶手里，經(jīng)過了若干層級；橫向涉及的部門也多，環(huán)節(jié)也不少。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金發(fā)放經(jīng)過的層級多、戰(zhàn)線長、時間跨度大，使得涉農(nóng)資金的使用效益降低。涉農(nóng)資金使用的范圍廣、政策性強(qiáng)、資金量大，信息掌握比較困難，監(jiān)管難度較大，需自上而下進(jìn)一步從源頭規(guī)范。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件艱苦

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部工作任務(wù)重，壓力大，財(cái)政所人員配備相對缺乏。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的待遇，將進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的開展。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管中存在問題的對策

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

一是根據(jù)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化要求，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員編制及機(jī)構(gòu)性質(zhì)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)人員實(shí)行委派制，保證其認(rèn)真履行職責(zé)，敢于堅(jiān)持原則。二是將熟悉財(cái)務(wù)知識、綜合素質(zhì)好的青年干部選撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作崗位，以適應(yīng)新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的要求。三是建立健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的教育培訓(xùn)制度。圍繞財(cái)政的中心工作，按計(jì)劃、分類別、分層次，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的思想政治教育、財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。

（一）加大公開公示力度，健全公開機(jī)制，消除群眾誤解

公開是保證一切工作陽光操作的前提。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管公開公示的方式，全面接受社會監(jiān)督。今年上半年肥東縣在八斗鎮(zhèn)、店埠鎮(zhèn)、橋頭集鎮(zhèn)試點(diǎn)開展的“陽光村務(wù)”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺就是創(chuàng)新公開方式的具體實(shí)踐。按月將公開收支情況報(bào)表、記賬憑證、原始票據(jù)等財(cái)務(wù)信息錄入“陽光村務(wù)”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，方便群眾了解村級資金管理流程，實(shí)現(xiàn)“三資”陽光公開進(jìn)村入戶全覆蓋，接受社會和群眾的監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資金的使用效益

建議各級政府科學(xué)合理地決策鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金的投放，突出重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，突出監(jiān)管效果，多給鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目資金上的自主權(quán)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)資金項(xiàng)目，建議通過同意的部門審批，避免多部門、多渠道審批和管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金管理進(jìn)一步規(guī)范，減少運(yùn)作成本，確保資金的安全和使用效率。

（三）創(chuàng)新分配體制，探索公平機(jī)制

針對農(nóng)村人地矛盾突出的現(xiàn)象，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管部門積極探索惠農(nóng)資金分配機(jī)制，爭取讓每個農(nóng)民都享受到黨的惠農(nóng)政策，讓公共財(cái)政的陽光真正照向每一個農(nóng)民。

（四）優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效益

借助網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，開發(fā)相關(guān)軟件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的日常運(yùn)行建立動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金投入與使用的全方位監(jiān)管與跟蹤，包括事前、事中、事后的實(shí)時監(jiān)管，提高資金監(jiān)管效益。并充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金信息平臺，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管信息的高效傳達(dá)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要與上級財(cái)政部門和同級財(cái)政部門之間要經(jīng)常進(jìn)行有效的信息溝通，建立涉農(nóng)資金監(jiān)管的信息通達(dá)機(jī)制，保障信息的上通下達(dá)。在上級財(cái)政部門下達(dá)資金和指標(biāo)文件時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要明確自身的監(jiān)管責(zé)任，并委派專人負(fù)責(zé)各部門之間的資金信息溝通和傳遞工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要對本級各項(xiàng)涉農(nóng)資金的投入和使用應(yīng)進(jìn)行及時跟蹤和監(jiān)督檢查，及早發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)資金投入與使用中出現(xiàn)的問題，并將實(shí)施的結(jié)果信息及時進(jìn)行上報(bào)。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管必須始終貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)生活的全過程，這樣才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)資金得到有效地投入與使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金的監(jiān)管部門，要充分認(rèn)識到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)督與管理的重要性和緊迫性，提高涉農(nóng)資金監(jiān)管的透明度，提升工作效益，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金的使用效益，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金的使用落到實(shí)處，惠及于民。