渤海環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償問題研究

高艷

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 233000

一、前言

渤海是半封閉型的內(nèi)海，這些年，在環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，渤海生態(tài)環(huán)境也面臨了巨大壓力，渤海近岸的海域污染已十分嚴(yán)重，海洋生態(tài)災(zāi)害發(fā)生的次數(shù)不計(jì)其數(shù)，導(dǎo)致了生態(tài)系統(tǒng)的功能在快速退化，形成了惡性循環(huán)，最終使得大海環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增高，目前對(duì)于海洋生態(tài)的環(huán)境保護(hù)已經(jīng)迫在眉睫。

二、渤海生態(tài)環(huán)境目前面臨諸多問題

環(huán)渤海區(qū)域是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)帶之一，在我國(guó)有著重要的地位和作用。 尤其近年來以京津冀一體化為中心的趨勢(shì)，不斷放大了輻射帶動(dòng)作用，使得環(huán)渤海區(qū)域已然成為了我國(guó)北方最具活力和潛力的區(qū)域。雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了發(fā)展，但是我們也決不能回避生態(tài)環(huán)境問題，尤其是環(huán)渤海海洋生態(tài)環(huán)境問題。渤海是我國(guó)半封閉型內(nèi)海，它的自凈能力較弱，環(huán)境容量也低，海域環(huán)境敏感脆弱，所面臨的環(huán)境污染等問題尤其突出。

海洋生態(tài)環(huán)境目前的狀況十分令人堪慮。從2004年以后，對(duì)海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)的進(jìn)行了連續(xù)的監(jiān)測(cè)，其結(jié)果表明，處于渤海附近的較為重要的海灣和河口的生態(tài)系統(tǒng)目前情況都不健康。此外，渤海的生物生存空間大大降低，自然岸線平均要減少40多千米每年，同時(shí)，海洋漁業(yè)的行業(yè)情況也開始衰退，其中關(guān)鍵的漁業(yè)資源縮減了50多種，魚類部落開始向簡(jiǎn)單化過渡，個(gè)體開始出現(xiàn)小型化的走向。

近岸的水環(huán)境污染嚴(yán)重。從2001到2015這十幾年，渤海擁有優(yōu)良水質(zhì)的海域百分比從開始95.7%下降到了78.3%，而嚴(yán)重污染海域百分卻由原來的1.8%上升到了5.2%。2001年時(shí)，渤海嚴(yán)重污染的海域僅僅只在遼東灣和渤海灣附近的海洋；2015年時(shí)，就已然擴(kuò)大到8成以上的近岸海域。

海洋災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)上升。2006年至今，渤海發(fā)現(xiàn)一百多起不同規(guī)模的溢油事故，使得渤海生態(tài)環(huán)境受到了巨大的破壞。紅潮現(xiàn)象一再的出現(xiàn)，2010～2016年，平均每年出現(xiàn)紅潮9.8回，共計(jì)出現(xiàn)面積有2266平方千米每年。渤海的海冰災(zāi)害也不可小覷，2008～2013年，海冰導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)已有76.95億元。

三、渤海生態(tài)環(huán)境問題探討

渤海海洋生態(tài)環(huán)境污染不斷加重的原因在于“進(jìn)的多、出的慢”。 其中“進(jìn)的多”包括兩個(gè)方面：一是由于流域，渤海承接三大流域，近岸水環(huán)境污染主要是陸源污染和流域污染為主，海洋中的污染有8成以上是源自于陸地的污染，而8成以上的陸地污染是由河流進(jìn)入海洋。2009到2014年，渤海所監(jiān)測(cè)到的149個(gè)陸源入海直排口，有七成以上的直排口都存在超標(biāo)排放的情況，還有就是主要河流每年進(jìn)入渤海的污染物達(dá)到了94.5萬噸。二是由于環(huán)渤海區(qū)域自身，1978到2012年，環(huán)渤海區(qū)域的GDP總量大幅上升，人口密度和GDP分別是中國(guó)平均水平的3.3和4.6倍。渤海區(qū)域附近工業(yè)方面發(fā)展較好，所以工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特點(diǎn)很顯著，而由此產(chǎn)生的污染都被排至海洋當(dāng)中，因而進(jìn)入海洋的污染物數(shù)量在不斷增長(zhǎng)。“出的慢”說的是渤海生態(tài)系統(tǒng)的的交換能力太弱。渤海是由海峽和黃海連接而形成的半封閉型的內(nèi)海，所以渤海的水交換周期很長(zhǎng)，因此渤海污染自凈的能力很弱，不能及時(shí)將進(jìn)入海洋的污染物清除出去。

渤海的海洋生態(tài)在急速衰退，而導(dǎo)致其退化的直接原因是海岸帶的開發(fā)和污染物的排放，間接原因是渤海沿岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的急速上升，10年以來，渤海附近省市批準(zhǔn)填海造地大約53平方千米每年，導(dǎo)致濱海濕地和灘涂等要緊的生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重的破壞，其開發(fā)的壓力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了生態(tài)環(huán)境能承受的范圍，這些沿岸開發(fā)利用的活動(dòng)，使得沿岸地區(qū)和近海的生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞退化。

近年來，我國(guó)渤海油氣開發(fā)的活動(dòng)在不斷加強(qiáng)，而這必然會(huì)導(dǎo)致溢油事故風(fēng)險(xiǎn)攀升。渤海已經(jīng)開發(fā)海上的油田40多個(gè)和290多個(gè)平臺(tái)，因此渤海油氣產(chǎn)量已經(jīng)占了據(jù)我國(guó)海上石油總產(chǎn)量的一半以上，加上每年從渤海進(jìn)出的船舶大量增加，渤海海上溢油事故的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)長(zhǎng)期居高不下。

渤海海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)上所面臨的問題與政府體制機(jī)制是密不可分的，涉及到的海洋開發(fā)保護(hù)的部門眾多， 機(jī)構(gòu)眾多，人員龐大，但是正因此，讓職責(zé)存在交叉模糊的地帶，使得在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境方面的力度不夠、效率低下。 共同管理海洋環(huán)境的部門一多，就會(huì)容易出現(xiàn)部門間的管理不協(xié)調(diào)的問題。我國(guó)屬于各級(jí)政府在環(huán)境保護(hù)中占主要和主導(dǎo)的地位，而公眾參與程度太低，公益團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍都是比較匱乏的， 所以借助社會(huì)和公眾的力量來推進(jìn)環(huán)保的舉措收效輕微。而且我國(guó)人民群眾對(duì)海洋環(huán)境生態(tài)保護(hù)的意識(shí)缺乏，加之也沒有適當(dāng)?shù)那篮屯緩絹碚_引導(dǎo)人民群眾參與到海洋環(huán)境生態(tài)保護(hù)的活動(dòng)中，以至于我國(guó)環(huán)境保護(hù)的力量不足。

四、渤海生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償

我們?nèi)缃癖仨氈匾暫Ｑ蟓h(huán)境由于投資加大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的壓力，從保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、減少入海污染物、防止近海水質(zhì)惡化出發(fā)， 來完善海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

需要增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)于法律和生態(tài)補(bǔ)償方面的意識(shí)?？梢约訌?qiáng)利用媒介載體還有傳播平臺(tái)的作用，來強(qiáng)化海洋生態(tài)補(bǔ)償重要性的教育宣傳，提高關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢庾R(shí)。盡管現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程等文件對(duì)涉海項(xiàng)目的生態(tài)補(bǔ)償也作了規(guī)定，但在實(shí)踐中的落實(shí)還存在很大的問題，主要是項(xiàng)目單位不知道有法，更不用說依法行事。因此，必須通過送服務(wù)、送法律等業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)，讓涉海業(yè)主單位依照法律履行生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)，提升生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)。

加大環(huán)境方面的整治力度。陸源進(jìn)入海洋污染總量和排放標(biāo)準(zhǔn)組成的制度體系建設(shè)和實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)當(dāng)做重點(diǎn)來持續(xù)進(jìn)行，以達(dá)到實(shí)施目的為綜合性治理環(huán)境的各種項(xiàng)目。明令取消不合法律規(guī)定與設(shè)置不符合常理的排污口，可以針對(duì)社會(huì)上較為重視的污染方面的問題來展開專門的整治措施，同時(shí)對(duì)沿岸直接排海的污染源要進(jìn)行嚴(yán)格把控。

要加強(qiáng)完善關(guān)于海洋生態(tài)補(bǔ)償管理方面的法律法規(guī)。 我國(guó)是海洋大國(guó)，海域廣闊，目前在海洋環(huán)境方面的法律卻相對(duì)較少，與現(xiàn)實(shí)中海洋急需保護(hù)的情況極不相稱，法規(guī)建設(shè)比較滯后。 目前應(yīng)重點(diǎn)完善海洋環(huán)境保護(hù)方面的法律，劃分好各海洋部門在管理中的權(quán)責(zé)。 使得各主管部門明確自己的職責(zé)，避免交叉管理和重復(fù)執(zhí)法的情況出現(xiàn)。 而渤海的情況比較特殊，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其專門立法，來保護(hù)渤海的海洋環(huán)境。

要嚴(yán)格執(zhí)法，努力做到有法必依。 要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格按照法律標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的目的，必須理清執(zhí)法體制。 海洋環(huán)境方面的執(zhí)法由于歷史的沿革，存在多頭管理的情況，雖經(jīng)過多次改革，仍然需要進(jìn)一步整合有關(guān)海洋生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法隊(duì)伍，形成中央到地方的垂直管理模式。 執(zhí)法工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律執(zhí)行工作，使得法律能夠充分發(fā)揮其作用，所以加強(qiáng)執(zhí)法人的素質(zhì)管理培訓(xùn)也十分重要。

要利用好社會(huì)的力量，以彌補(bǔ)政府部門的不足之處。海洋保護(hù)需要社會(huì)各個(gè)群體共同參與，渤海環(huán)境治理是一個(gè)龐大而系統(tǒng)的工程，只依靠主管部門的力量是不可行的， 需要各個(gè)主體積極參與，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，參與到渤海環(huán)境治理當(dāng)中，才能夠建立渤海環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制， 更好的推進(jìn)對(duì)渤海環(huán)境的保護(hù)。其中我們也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方面的教育，培養(yǎng)社會(huì)群眾對(duì)渤海環(huán)境保護(hù)的優(yōu)良意識(shí)，就目前而言，我國(guó)人民公眾對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)依然十分薄弱，主要還是因?yàn)閲?guó)家對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)方面的宣傳力度較弱，人民群眾無法接觸到成體系的關(guān)于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)， 可以通過社會(huì)上一些組織進(jìn)行宣傳，發(fā)揮各種媒體渠道的作用來宣傳環(huán)保知識(shí)，將社會(huì)力量帶到渤海環(huán)境保護(hù)當(dāng)中。