遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)監(jiān)管問題探析

金英蘭

沈陽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 遼寧沈陽 110044

遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來，大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新。遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)所面臨的挑戰(zhàn)，探尋解決對(duì)策，為其他片區(qū)提供可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、加強(qiáng)遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)監(jiān)管的必要性

根據(jù)《遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)行“一線放開，二線管住”的監(jiān)管服務(wù)模式，海關(guān)對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)貨物的監(jiān)管屬于“二線管住”的范疇，對(duì)“一線”活動(dòng)的干預(yù)則盡量減少，因此知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海關(guān)監(jiān)管職能實(shí)際上是被弱化了，海關(guān)部門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨諸多挑戰(zhàn)，因此必須加強(qiáng)沈陽片區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)。

二、遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)監(jiān)管面臨的難題

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的法律標(biāo)準(zhǔn)存在爭議

法律適用是自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是否有法可依的關(guān)鍵問題。我國現(xiàn)有的法律中，并沒有關(guān)于自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，而就現(xiàn)有的幾部海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)的準(zhǔn)據(jù)法來看，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，“同案不同標(biāo)準(zhǔn)”的執(zhí)法難題難免出現(xiàn)。按照我國目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法及侵權(quán)判定標(biāo)準(zhǔn)，海關(guān)在一些自貿(mào)區(qū)涉外加工貿(mào)易、過境貿(mào)易等方面的侵權(quán)認(rèn)定與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)上將存在法律適用上的障礙。

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)監(jiān)管職能范圍受限

進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的貨物，可以無需經(jīng)過海關(guān)的批準(zhǔn)，在區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)。企業(yè)可以憑進(jìn)口艙單直接將貨物進(jìn)入園區(qū)，僅依據(jù)進(jìn)口物品備案清單向自貿(mào)區(qū)海關(guān)辦理申請(qǐng)報(bào)告手續(xù)即可，這削弱了海關(guān)對(duì)進(jìn)入一線國境的貨物的監(jiān)管職能。利用海關(guān)監(jiān)管的空缺，一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)貨物就有機(jī)會(huì)進(jìn)入園區(qū)，在最后離境期限允許的范圍內(nèi)將侵權(quán)貨物進(jìn)行再加工或再裝配，以掩蓋其侵權(quán)的本質(zhì)。

3.海關(guān)對(duì)專利權(quán)保護(hù)難度高

根據(jù)《遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，自貿(mào)區(qū)內(nèi)主要發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)與高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，因此知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)以研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造等領(lǐng)域的專利、商標(biāo)侵權(quán)作為主要目標(biāo)。從海關(guān)監(jiān)管的角度來講，專利權(quán)是一種技術(shù)復(fù)雜的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其鑒定與監(jiān)管難度相對(duì)較高。對(duì)于遼寧自貿(mào)區(qū)來說，專利權(quán)的海關(guān)監(jiān)管是一項(xiàng)難度很高的任務(wù)。

4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)小額侵權(quán)問題難以監(jiān)管

海關(guān)對(duì)于郵遞渠道的監(jiān)管存在一定困難，快遞渠道進(jìn)境貨物往往見物不見人，當(dāng)事人不需直接向海關(guān)申報(bào)，可以遠(yuǎn)距離監(jiān)控，對(duì)不法分子作案的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，且作案手法簡單，成本較低，方式隱蔽。通常一些體積不大、價(jià)值較高的商品如化妝品、首飾、手表、手機(jī)等，往往通過小額快遞的方式寄送。遼寧自貿(mào)區(qū)大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，如跨境電商等業(yè)務(wù)，因此如何通過快遞渠道發(fā)現(xiàn)和查獲侵權(quán)假冒商品給知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海關(guān)監(jiān)管帶來一定挑戰(zhàn)。

三、加強(qiáng)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)監(jiān)管的對(duì)策

1.設(shè)立自貿(mào)區(qū)專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

我國現(xiàn)有的法律法規(guī)，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)的認(rèn)定與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)上存在沖突，因此有必要出臺(tái)具體的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管條例，從而明確海關(guān)的監(jiān)管范圍，統(tǒng)一海關(guān)執(zhí)法力度。沈陽片區(qū)可以率先試驗(yàn)對(duì)于超TRIPS協(xié)議的應(yīng)用，以便于我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的國際形像。

2.確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)監(jiān)管的重要地位

建議遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)的海關(guān)部門可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)提供區(qū)別于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外的便利優(yōu)惠政策，當(dāng)然這并不代表海關(guān)部門在自貿(mào)區(qū)的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力被邊緣化。沈陽片區(qū)在海關(guān)管理?xiàng)l例的制定上，要進(jìn)一步明確海關(guān)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的執(zhí)法權(quán)，以確立海關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)中的地位。同時(shí)應(yīng)明確海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法范圍和一般規(guī)則，并就過境貨物、跨境電商等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特殊監(jiān)管制定相關(guān)規(guī)章。

3.平衡知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)監(jiān)管與貿(mào)易便利化

遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)內(nèi)的海關(guān)監(jiān)管既要抑制可能發(fā)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，又要確保自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的貿(mào)易便利化?？紤]到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地域性原則，對(duì)于進(jìn)入片區(qū)內(nèi)卻并沒有進(jìn)入中國市場的貨物，應(yīng)實(shí)行分類監(jiān)管。如果貨物進(jìn)入自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之后要進(jìn)行加工、制造、裝配等環(huán)節(jié)，海關(guān)就有權(quán)對(duì)該類貨物進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管。對(duì)于在我國境內(nèi)“轉(zhuǎn)運(yùn)”、“過境”的貨物，只有在貨物侵犯目的國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況下，我國海關(guān)才可以采取相應(yīng)的限制措施。對(duì)于其他通運(yùn)貨物，海關(guān)應(yīng)免于采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)，給予充分的貿(mào)易便利。

4.針對(duì)具體侵權(quán)問題開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)

針對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)屢屢出現(xiàn)的少量多次、分散郵寄等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不法行為，沈陽海關(guān)應(yīng)實(shí)行“特事特辦”，對(duì)于小批量知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)貨物啟用簡易處理程序，免去侵權(quán)鑒定等諸多的中間環(huán)節(jié)，實(shí)行一次侵權(quán)、其他批次貨物全部等同處理，提高海關(guān)的執(zhí)法效率、節(jié)約執(zhí)法資源。針對(duì)小批量知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的周期性規(guī)律，有針對(duì)性的展開知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，同時(shí)對(duì)快遞渠道進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品必須開箱檢查。

5.實(shí)施跨境電商平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管

跨境電子商務(wù)是遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，但是跨境電商平臺(tái)商品進(jìn)口渠道復(fù)雜，知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管存在難度，因此海關(guān)對(duì)于跨境電商平臺(tái)的監(jiān)管應(yīng)變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，一方面要求權(quán)利人將上架銷售的商品進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案，另一方面聯(lián)合工商等知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門，主動(dòng)進(jìn)行貨物來源渠道的登記和核實(shí)，并要求企業(yè)證明知識(shí)產(chǎn)權(quán)來源的合法性。