美軍軍事職業(yè)教育體系對我軍軍事職業(yè)教育開展的啟示

石雯君 空軍工程大學(xué)基礎(chǔ)部

蓋春雷 國防大學(xué)政治學(xué)院

軍事職業(yè)教育是為了適應(yīng)新時代強軍目標(biāo)對軍事人才能力素質(zhì)新要求而提出的。如何科學(xué)的、合理的、有效的開展軍事人才培養(yǎng)，需要我們在借鑒外軍成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著力破解新型軍事人才培養(yǎng)的體制性障礙和機制性矛盾，理清并不斷完善“三位一體”的新型軍事人才培養(yǎng)體系。

一、我軍的軍事職業(yè)教育

軍委訓(xùn)練管理部在2018年全軍軍事教育改革部署時明確提出：當(dāng)務(wù)之急是逐步健全“三位一體”新型軍事人才培養(yǎng)體系，深化理論研究，明晰軍隊院校教育、部隊訓(xùn)練實踐、軍事職業(yè)教育的功能定位、內(nèi)涵外延和相互聯(lián)系。當(dāng)前，在新時代強軍目標(biāo)的要求下，我軍表現(xiàn)出“兩個能力不夠”和“兩個方面不足”，即：我軍打現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的能力不夠，各級干部指揮現(xiàn)代化戰(zhàn)爭能力不夠；高素質(zhì)新型軍事人才不足，人才適應(yīng)關(guān)鍵崗位的核心能力不足。軍事職業(yè)教育的開展，可以有效的打通部隊與院校的對接，讓我軍成為學(xué)習(xí)型部隊，讓貫穿職業(yè)生涯的學(xué)習(xí)成為部隊?wèi)?zhàn)斗力的不竭源泉。然而，目前我軍的學(xué)歷教育、任職教育、干部培訓(xùn)等教育訓(xùn)練體系各自相對獨立、沒有有效貫通，軍事人才的職業(yè)發(fā)展沒有統(tǒng)一規(guī)劃和明確目標(biāo)。我軍的軍事職業(yè)教育實際上更多指的是自我學(xué)習(xí)和自我培養(yǎng)。在軍事職業(yè)教育的培養(yǎng)政策上，還沒有出臺全軍統(tǒng)一的剛性要求和指導(dǎo)規(guī)范。在軍事職業(yè)教育的培養(yǎng)對象上，軍隊軍官站到了絕對主體地位，而對軍隊人員構(gòu)成中的士兵和文職人員群體卻沒有開展相應(yīng)培訓(xùn)的政策制度支持。在軍事職業(yè)教育的培養(yǎng)環(huán)境上，個別師資和技術(shù)雄厚的軍隊院校從2011年開始，嘗試開展依托網(wǎng)絡(luò)面向全軍開展教育培訓(xùn)，軍官參與熱情較高，士兵和文職人員參與度相對較低。此外，對于如何有效開展軍事職業(yè)教育，整合構(gòu)建軍種、戰(zhàn)區(qū)和院校在這里面的作用和關(guān)系，軍委職能部門還沒有較為清晰的政策指導(dǎo)。

二、美軍軍事職業(yè)教育的特點

美軍的軍事職業(yè)教育體系相對發(fā)展較為完善，是一個實用型教育制度，貫穿整個美軍人員的職業(yè)生涯。美軍2015年頒布了新修訂的《軍官職業(yè)軍事教育政策》、《士兵職業(yè)軍事教育政策》和《國防大學(xué)政策》，新版政策提出了“四位一體”的軍事人才培養(yǎng)體系。即部隊訓(xùn)練、崗位實踐、院校教育和自我發(fā)展?？梢钥闯觯儡婈P(guān)于軍事職業(yè)教育內(nèi)涵的理解，實際上是一個廣義概念。在不同生長階段，對軍事人才的所有院校培養(yǎng)、部隊訓(xùn)練、實戰(zhàn)鍛煉和自我提升，都看作是軍事職業(yè)教育的范疇。而我軍的軍事職業(yè)教育是一個狹義的概念，相當(dāng)于美軍“四位一體”培養(yǎng)體系中的自我發(fā)展和部隊訓(xùn)練中的部分內(nèi)容。而美軍的“崗位實踐”更多的是指其依托全球的374個海外基地開展的職業(yè)教育活動。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃管理

美軍軍事職業(yè)教育與訓(xùn)練緊密相連，由美軍參謀長聯(lián)席會議負(fù)責(zé)審定全軍教育訓(xùn)練大綱，陸、海、空三軍均設(shè)有訓(xùn)練與條令司令部和部隊司令部，負(fù)責(zé)本軍種單個人員（院校）與部隊訓(xùn)練原則與計劃的制定。這里以美陸軍為例。陸軍的教育與訓(xùn)練由陸軍訓(xùn)練與條令司令部負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。合成兵種中心為陸軍職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，具體領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督隸屬訓(xùn)練與條令司令部的陸軍院校。為保證領(lǐng)導(dǎo)體制運行順暢，訓(xùn)練副參謀長助理具體負(fù)責(zé)陸軍院校教育訓(xùn)練的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)工作主要圍繞領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)、院校教育內(nèi)容、相關(guān)人事政策、訓(xùn)練開發(fā)、教育訓(xùn)練項目分析和評估、總體陸軍院校系統(tǒng)等展開。此外，美軍還先后頒布了《參聯(lián)會主席聯(lián)合軍官培養(yǎng)構(gòu)想》、《軍官職業(yè)軍事教育政策》、《陸軍軍官手冊》等一系列相關(guān)法案和政策，對軍事職業(yè)教育提出了具體的要求和目標(biāo)。

（二）清晰的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)陸軍部手冊以及陸軍軍官人事管理制度的規(guī)定，所有陸軍軍官進(jìn)入軍隊后，都被納入陸軍各基本兵種部門。而基本兵種部門也就成為他們的基本專業(yè)。在其超過20年的職業(yè)生涯中每隔3-5年就要重返學(xué)校進(jìn)行全日制在校學(xué)習(xí)。而這些全日制在校學(xué)習(xí)一般都持續(xù)2個月到1年甚至更長時間。[5]這些高級在校學(xué)習(xí)課程加上自學(xué)和在崗培訓(xùn)，為軍官提供了他們晉升過程中隨著職位升高任務(wù)領(lǐng)域越來越復(fù)雜所需要的理論和實踐知識。

美國陸軍軍官的職業(yè)軍事教育分為初、中、高和將領(lǐng)級。在被任命為少尉軍官后，隨著軍銜（從少尉到準(zhǔn)將）和崗位的變化，必須先后7次到相應(yīng)的兵種部門院校、指揮與參謀學(xué)院、戰(zhàn)爭學(xué)院和國防大學(xué)的“拱頂石”課程分別接受基礎(chǔ)軍官領(lǐng)導(dǎo)力課程（BOLC）、上尉職業(yè)課程（CCC）、中級教育（ILE）、高級軍事研究（ASMS）、指揮預(yù)備培訓(xùn)（PCC）、高級指揮與參謀培訓(xùn)和將官培訓(xùn)。各課程學(xué)習(xí)結(jié)束后，分別擔(dān)任排長、連長或營（旅）司令部參謀、師（軍）司令部參謀、陸軍參謀部和戰(zhàn)區(qū)陸軍司令部參謀等。被任命為營（旅）長的指揮官，上崗前必須經(jīng)過指揮預(yù)備培訓(xùn)，取得任職資格后才能任職。職業(yè)軍事教育注重領(lǐng)導(dǎo)力、管理理論與實踐、軍事歷史、作戰(zhàn)條令、國防政策、規(guī)劃和決策、法律責(zé)任和職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)。而對于人員所進(jìn)行的軍事教育的評估則主要根據(jù)各個任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)習(xí)條件看其具體表現(xiàn)。在整個學(xué)習(xí)過程中，人員會經(jīng)常收到非正式的反饋和定期深入的表現(xiàn)評估。因此，職業(yè)軍事教育的重點在于提高人員有效履行領(lǐng)導(dǎo)的能力以及在聯(lián)合軍種機構(gòu)參謀職位的任職能力。

（三）依托崗位的課程體系

如前所述，美國陸軍軍官的職業(yè)軍事教育分為任命前、初、中、高和將領(lǐng)級，而每個階段所進(jìn)行的教育目標(biāo)側(cè)重有所不同。例如，初級軍官是一切軍事行動的末端指揮者和執(zhí)行者，其能力素質(zhì)的高低對任務(wù)的完成與否有著直接影響，因此課程重點是技戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)，學(xué)術(shù)性質(zhì)較弱，更注重營造實戰(zhàn)氛圍，培養(yǎng)“練為戰(zhàn)”的思想，實現(xiàn)初級院校培訓(xùn)和部隊實戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，要求一致。初級職業(yè)軍事教育從軍官入伍服現(xiàn)役開始，一直持續(xù)到服役的第10年。主要由兵種部門院校負(fù)責(zé)，包括基礎(chǔ)軍官領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)和上尉軍官職業(yè)培訓(xùn)兩個主要培訓(xùn)科目。兵種部門的基礎(chǔ)軍官領(lǐng)導(dǎo)力課程可使軍官做好首次任職準(zhǔn)備，并掌握訓(xùn)練與領(lǐng)導(dǎo)單兵、小組、班和排的方法。此課程還可使軍官了解連一級單位的裝備、戰(zhàn)術(shù)、編制和行政管理。上尉軍官職業(yè)課程是軍官在擔(dān)任連級指揮職務(wù)之前要參加的第二個重要培訓(xùn)，教學(xué)集中于連、營和旅級作戰(zhàn)行動。

中級職業(yè)軍事教育主要由陸軍指揮與參謀學(xué)院負(fù)責(zé)。該學(xué)院是陸軍的高級戰(zhàn)術(shù)學(xué)院，融合了理論學(xué)習(xí)和實際訓(xùn)練，為軍官提供了作戰(zhàn)和戰(zhàn)略戰(zhàn)役，旨在為聯(lián)合、機構(gòu)間、政府間和多國作戰(zhàn)環(huán)境下的統(tǒng)一地面作戰(zhàn)培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人才，并為滿足陸軍作戰(zhàn)需求提高武器裝備專業(yè)知識。在這一階段，學(xué)員在運用軍隊決策程序的同時所學(xué)的是“如何思考”，而不是“思考什么”。學(xué)習(xí)過程中，學(xué)員的注意力不僅在當(dāng)前的作戰(zhàn)上，還在未來的作戰(zhàn)和規(guī)劃上。

高級職業(yè)軍事教育主要由陸軍戰(zhàn)爭學(xué)院負(fù)責(zé)，旨在培養(yǎng)學(xué)員的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力，使當(dāng)今和未來的領(lǐng)導(dǎo)能夠合理有效利用聯(lián)合、多國和機構(gòu)間環(huán)境中的地面力量；研究并出版國家安全和軍事戰(zhàn)略；支援陸軍的戰(zhàn)略對話。陸軍戰(zhàn)爭學(xué)院不僅教育和培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人才戰(zhàn)略層面上的能力，也幫助他們提高全球地面力量應(yīng)用的知識。戰(zhàn)爭學(xué)院的教學(xué)課程分住校和遠(yuǎn)程兩種，主要培養(yǎng)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)人才，這些課程為他們奠定了堅實的知識基礎(chǔ)，使他們掌握了武器裝備的專業(yè)知識，并使他們具備分析、評估和提高改善戰(zhàn)爭專業(yè)技能、戰(zhàn)略、作戰(zhàn)、國家安全、資源管理以及其所負(fù)責(zé)的作戰(zhàn)單位的能力。

三、對我軍軍事職業(yè)教育的啟示

（一）要準(zhǔn)確把握“三位一體”人才培養(yǎng)體系的內(nèi)涵

我軍的軍事職業(yè)教育與軍隊院校教育、部隊訓(xùn)練實踐兩者之間是既相互關(guān)聯(lián)又各有側(cè)重。軍事職業(yè)教育是對院校教育、部隊訓(xùn)練的全方位拓展與補充，可以通過部隊組織、院校支持、自我規(guī)劃等多種形式，來提高軍事人才的職業(yè)素養(yǎng)、崗位能力和綜合水平。軍隊院校教育在人培養(yǎng)上居于根基性地位，在軍事人才職業(yè)生涯過程中具有戰(zhàn)略性、全局性、長遠(yuǎn)性的作用，是新型軍事人才能力素質(zhì)培養(yǎng)的主要渠道。部隊訓(xùn)練實踐具有實踐性、轉(zhuǎn)化性、時效性的作用，是軍事人才將院校培養(yǎng)的理論知識、課堂內(nèi)容在現(xiàn)實崗位的運用與實踐。通過軍事訓(xùn)練、聯(lián)合演習(xí)、執(zhí)行重大突發(fā)任務(wù)，將軍事人才的理論知識不斷轉(zhuǎn)化提升為個體的能力素質(zhì)和群體的戰(zhàn)斗力。院校教育和部隊實踐的交替鍛造是我軍建立以來長期堅持的人才培養(yǎng)方式。從美軍人才培養(yǎng)的經(jīng)驗看，在院校在開展軍事職業(yè)教育時，要能夠準(zhǔn)確把握部隊軍事訓(xùn)練中存在的現(xiàn)實問題，不能片面的迎合部隊學(xué)員需求，用大量的實務(wù)性課程來培養(yǎng)人才，違背了院校超前培養(yǎng)并指導(dǎo)部隊的規(guī)律，使院校逐漸淪為部隊的教導(dǎo)隊。新時代的強軍目標(biāo)要求我們在人才培養(yǎng)的體系上更加全面，軍事職業(yè)教育在提升人才崗位任職能力的基礎(chǔ)上更加注重人才的全面素質(zhì)培養(yǎng)。通過現(xiàn)代信息技術(shù)的有力支撐，軍事職業(yè)教育將軍隊院校教育、部隊訓(xùn)練實踐以及個體職業(yè)生涯規(guī)劃有機的銜接，讓三者相互促進(jìn)、有機融合、循環(huán)遞進(jìn)的開展合力育人。

（二）要完善具有我軍特色的軍事職業(yè)教育培養(yǎng)體系

軍事職業(yè)教育要具有全時性、全面性和全員性的特點要求。一是要構(gòu)建全軍一體化的軍事職業(yè)教育培養(yǎng)體系。軍委職能部門在軍事職業(yè)教育的開展上具有政策制定、統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)的職責(zé)；軍隊院校在軍事職業(yè)教育的開展上承擔(dān)主體職責(zé)，負(fù)責(zé)主要學(xué)習(xí)內(nèi)容、實踐內(nèi)容、考核內(nèi)容的建設(shè)與開發(fā)；各軍種、戰(zhàn)區(qū)承擔(dān)所屬部隊軍事職業(yè)教育開展的組織實施職責(zé)，合理規(guī)劃軍事訓(xùn)練與軍事職業(yè)教育的時間安排；團以上單位成立“軍事職業(yè)教育中心”，負(fù)責(zé)具體實施保障工作；軍事人才個體依托軍事職業(yè)教育平臺開展學(xué)習(xí)實踐活動，在單位集中組織的軍事職業(yè)教育學(xué)習(xí)之外，不斷利用工作之余開展有針對性的個性學(xué)習(xí)，提高自身全方面素質(zhì)，補齊能力短板。二是要構(gòu)建內(nèi)容全面的軍事職業(yè)教育課程體系。針對軍隊院校教育、部隊軍事訓(xùn)練和軍事職業(yè)教育統(tǒng)一制定相互銜接、互為補充的教育訓(xùn)練大綱、崗位實踐大綱和職業(yè)學(xué)習(xí)大綱。全軍按照人員類別和層級要求，建立統(tǒng)一的課程體系和規(guī)范的課程標(biāo)準(zhǔn)。提供全面性服務(wù)保障，在學(xué)習(xí)內(nèi)容上不僅提供學(xué)歷教育和崗位任職的教育內(nèi)容，還支持知識拓展、創(chuàng)新培養(yǎng)、資格認(rèn)證、文化修養(yǎng)等內(nèi)容，滿足人才全面發(fā)展的成長需求；提供全員性服務(wù)保障，針對不同崗位、不同類別、不同層級的人員，提供有針對性的學(xué)習(xí)內(nèi)容和指導(dǎo)幫助。三是要構(gòu)建全時性的智能服務(wù)保障平臺。軍事職業(yè)教育平臺的亮點是能夠提供全時性服務(wù)保障，任何地域、任何時間都可以開展學(xué)習(xí)實踐活動，滿足軍事人才個性化學(xué)習(xí)需求。 軍委職能部門、各軍兵種都需要在開發(fā)軍營無線網(wǎng)絡(luò)、軍用移動學(xué)習(xí)終端和安全保密設(shè)備上起到引領(lǐng)帶動作用，提供技術(shù)和資金的支持。

（三）要構(gòu)建清晰的人才職業(yè)發(fā)展培養(yǎng)規(guī)劃

美軍軍事人才培養(yǎng)有著清晰的職業(yè)發(fā)展路徑，各類不同人員按照各自的專業(yè)系列不斷晉升發(fā)展。不同系列的人員，在崗位晉升上，很少出現(xiàn)相互交叉發(fā)展的情況，這都?xì)w功于美軍在其軍事職業(yè)教育上，都有著嚴(yán)格的政策制度規(guī)定。在軍官、士兵和文職人員的職業(yè)發(fā)展培養(yǎng)上，可分三級來進(jìn)行規(guī)劃。初級課程專注于基礎(chǔ)性、通識性知識，面向連以下軍官、中士以下士兵、10級以上文職人員；中級課程專注于專業(yè)性、理論性知識，面向團以下軍官、四級軍士長以下士兵、8級以上文職人員；高級課程專注于決策能力、創(chuàng)新能力，面向團以上軍官、三級以上軍士長、7級以上文職人員。每一層級的職業(yè)發(fā)展，都需要獲得該層級的軍事職業(yè)教育培養(yǎng)資格認(rèn)證，通過的人員才能夠獲得相應(yīng)的晉升與榮譽。除了對軍事職業(yè)教育培養(yǎng)的人才構(gòu)建清晰的培養(yǎng)規(guī)劃，還需要對從事軍事職業(yè)教育的師資隊伍進(jìn)行明確的設(shè)定。在這只隊伍中，除了長期在院校從事教學(xué)的專家型教員外，還必須按照一定比例，增加部隊教官、大機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和軍事專家。讓整個師資力量不再單一，而是趨于更加復(fù)合。

四、結(jié)語

在新時代強軍目標(biāo)的引領(lǐng)下，我們只有理清“三位一體”軍事人才培養(yǎng)體系的深刻內(nèi)涵，借鑒外軍人才培養(yǎng)的有益經(jīng)驗，完善我軍的軍事職業(yè)教育體系，才能夠更好的發(fā)展我軍的軍事職業(yè)教育，培養(yǎng)出更多的新型軍事人才，為實現(xiàn)“四個戰(zhàn)略支撐”提供堅實的人才保障。