宋代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災害應對體系研究

侯軍偉 王靜 河南大學民生學院 河南開封 475001

宋代農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的威脅以自然災害為主，當時的生產(chǎn)力發(fā)展條件決定了宋人在預防這些災害時存在很大的難度，所以災后的荒政體系建立就成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復和發(fā)展的關鍵所在。宋代在農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)災害發(fā)生后建立了一套相對完整的荒政制度，以確保生產(chǎn)的恢復和發(fā)展。

宋代和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)荒政體系主要包括訴災、檢放、抄札、賑濟四部分。即“在州縣間遇歉歲，至八月則收狀，至九月則檢放，在十月則抄札。”訴災就是百姓向官府報告災情，而檢放是檢查災情狀況并確定減免租稅份額，抄札則是登記受災人口數(shù)量，賑災是具體的救助行動，其中訴災、檢放、抄札三個步驟構成災害評估系統(tǒng)，是賑濟工作進行的基礎。

一、評估系統(tǒng)

自然災害評估是減災系統(tǒng)工程的重要組成部分，按照災害的發(fā)生發(fā)展過程，自然災害評估和程序可概括為四個部分：災前預評估、災期跟蹤評估、災后評估和減災效益評估。北宋時期，這些評估手段部分已經(jīng)被運用于災害管理中，為地方減災起到了重要的作用。

宋代災后評估形成了一定的體系和相對固定的評估標準。災后評估包括訴災、檢放、抄札等程序，一般是百姓報荒、縣官抄劄上報、州官檢覆上報等，以及與之相對應的蠲免、賑救等一系列措施和法律法規(guī)，檢放和抄札構成了檢覆的先后程序。

首先，訴災是第一道程序，災害發(fā)生后，民戶向官府報告災情的行為，也稱為披訴。百姓只有迅速及時地向官府訴災，才能確保政府在較短的時間內(nèi)，了解災情，實施救助。宋代的報荒制度已經(jīng)顧及到地域、自然環(huán)境、特殊災害等問題，并不斷的調(diào)整中，使報災規(guī)定日趨嚴密合理。報荒的條目也十分詳細，訴災人應先將自己的詳細居住地址和姓名寫在訴災傷狀上，標明現(xiàn)有土地的數(shù)量，平日夏秋兩稅要繳納的賦稅種類和數(shù)量。還要寫明當年土地使用情況,種植谷物的種類，不同種類的種植面積。如果發(fā)現(xiàn)弄虛作假，則訴災人要承擔法律責任。根據(jù)對民戶訴災，官府要及時接受和處理,不然屬違法行為，“諸縣災傷應訴而過時不受狀，或抑遏者，徒二年，州及監(jiān)司不覺察者，減三等”。

其次，在訴災后，官府進行檢覆，包括檢放和抄札。災情發(fā)生后，根據(jù)災情輕重，確定減免租稅的工作就是檢放。抄札是災情發(fā)生后，官府派人登記受災人口情況，以備進行災害賑濟的工作。這兩項工作一般情況下是同時進行的。民間訴災大致是由百姓報于當?shù)乩镎?，然后“里正言于縣，縣申州，州申省，多者奏聞(朝廷)”。當災害發(fā)生后，地方官員要及時對災情進行檢查，確定受災民戶減免分數(shù)，為政府實施救濟提供依據(jù)。

第三，政府派出官員進行抄札，以確定百姓的受災程度。嘉泰元年(1201)，宋寧宗同意臣僚的建議，“如有災傷州縣……(東)西分頭多委檢放抄札官，限十月內(nèi)須管一切了畢，不得遷延，及不得漏濫”。

一般來說，災害評估運作程序如下：州府長吏在收到數(shù)限訴狀的當天，就必須派出多由通判和幕職官充當檢覆官員到訴災地區(qū)，與當?shù)乜h令佐分別檢察田畝的受災狀況，并根據(jù)檢覆情況書寫“檢覆災傷狀”，每五天上報州府一次。檢覆結束后，最終結果上報知州。再由州級行政單位決定放稅租的種類及數(shù)量，并且貼出文榜，進行公示。這個過程總共不得超過四十天。州府在將檢覆結果和放稅結果上報本路監(jiān)司，監(jiān)司檢察檢放結果，如覺不當，由轉(zhuǎn)運司從鄰州選官前往災區(qū)再次進行檢覆，如確有檢放失誤，由提點刑獄司糾劾。

宋代逐漸形成了比較完備的報荒檢覆等一系列完善的災害評估制度，通過訴災、檢放和抄札的災害救助程序，使政府較好地掌握了災害發(fā)生的實際情況，為下一步采取具體的救助步驟創(chuàng)造了條件，構成了災害賑救工作的基礎。

二、賑濟等系統(tǒng)

宋代的賑濟體系不是簡單的賑濟，包括平時的倉儲建設，災害后的恢復生產(chǎn)，以及賑濟災民、減免賦役等措施。除了恢復生產(chǎn)的措施外，其余大多不在本文研究的范圍內(nèi)，此處不再贅述。

災害發(fā)生后，宋政府將受災百姓重新安置，幫助他們恢復發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，措施有放貸復業(yè)、興修水利、防治蟲害等。這些措施和受災年份的農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)已經(jīng)關系不大，但是對于來年有很大影響。

為恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，宋政府采取了放貸的方式來幫助災民，包括向災民提供糧食、種子、耕牛、農(nóng)具等物資。建炎二年(1128年)，宋高宗也曾下詔給沿河災民以官田和種子。所謂資送，即通過官府的力量，資助流民路費及其它費用，使其能夠順利還鄉(xiāng)。

宋代水旱災害最為嚴重，一個重要原因就是水利年久失修造成的。而水利又是農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的保障，因此，宋政府十分重視農(nóng)田水利建設。宋太祖時在沿黃河府州設置河堤判官十七人，專門管理治河事務。又下令沿黃河、洋河、清河、御河各州縣之民種植榆、柳以加固河防，禁止盜伐沿河林木，違必嚴懲。松神宗時設置“疏浚黃河司”，配備幾百只木船，清理河床淤泥。在此基礎上還修復漢唐以來許多已廢棄的渠堰，新建大批水利工程。據(jù)統(tǒng)計，僅在宋神宗熙寧三年至九年(1070～1076年)六年時間中，府界及諸路興修水利共達10793處。這些渠、堰、破、塘等為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)提供了有利條件。

水、旱、蝗對于農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的影響遠遠高于其他災害，面對這些自然災害，宋代的科技水平對于絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)災害都無能為力，這決定著宋代安全生產(chǎn)無法形成有效的預防和抵御機制。但是，由于農(nóng)業(yè)是當時社會的立國之本，宋人在前代經(jīng)驗的基礎上，不斷探索，繼承和創(chuàng)造出了很多對于農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)有益的方法和制度。

隨著科技的進步，宋人采用積極滅蝗、興修水利等方式來應對災害，將許多行之有效的方式用法律形式固定下來，形成制度，積極貫徹執(zhí)行。同時，宋代進一步完善以前的荒政體系，為以后的農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)營造條件。