清代直隸州縣災(zāi)荒救助初探

唐萬錦 蘭州大學(xué)歷史文化學(xué)院 730000

我國有關(guān)災(zāi)荒的記載較早，最早可追溯到堯舜時(shí)代，在后期得到了不斷的發(fā)展。在清朝災(zāi)荒記載占比較大，統(tǒng)治者對(duì)災(zāi)荒問題的關(guān)注度也比較大，災(zāi)荒的發(fā)生會(huì)對(duì)政治運(yùn)作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。本文主要對(duì)于清代直隸州縣的災(zāi)荒救助進(jìn)行初步探討。

1 清代直隸州縣災(zāi)荒救助運(yùn)行模式

1.1 運(yùn)作程序

清代我國已經(jīng)形成了完善的災(zāi)荒救助行政體系，為地方官員災(zāi)荒救助提供了依據(jù)，保障了地方災(zāi)荒救助效率。直隸州縣各級(jí)政府之間本身屬于異常關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，只有上下官員一同監(jiān)督、負(fù)責(zé)，才可保障行政命令發(fā)出與執(zhí)行的合理性與科學(xué)性。清代直隸州縣災(zāi)荒就只運(yùn)行模式包括：（1）請(qǐng)賑，在災(zāi)荒時(shí)期向上級(jí)官員、政府部門請(qǐng)求資金、物品支援，緩解地方壓力，加速社會(huì)發(fā)展；（2）勘災(zāi)，將災(zāi)難等級(jí)與相關(guān)信息制作成冊(cè)，省級(jí)官員勘測(cè)災(zāi)區(qū)情況，確定災(zāi)難等級(jí)，為后期賑款發(fā)放、后期審戶提供依據(jù)；（3）審戶，核實(shí)災(zāi)民戶口，劃分災(zāi)民貧困等級(jí)，確保賑災(zāi)救濟(jì)的針對(duì)性，與民眾密切聯(lián)系，審查戶口信息，避免影響賑災(zāi)工作；（4）放賑，地方政府依據(jù)災(zāi)民所持的賑票，參照其內(nèi)容，發(fā)放一定數(shù)目的銀子與米糧，幫助災(zāi)民渡過災(zāi)荒時(shí)期。

1.2 官員構(gòu)成

直隸州縣賑災(zāi)人員構(gòu)成比較復(fù)雜，包括：行政官員、軍事官員、官紳等，其詳細(xì)官員構(gòu)成為：（1）辦賑官員：本地官員、派遣官員；（2）查賑官員：直隸官員、派遣官員。

2 清代直隸州縣災(zāi)荒救助的措施

2.1 生活救助措施

直隸州縣地區(qū)的災(zāi)害多發(fā)生在農(nóng)產(chǎn)品即將成熟時(shí)。比如，水災(zāi)集中發(fā)生在5-8月，旱災(zāi)集中發(fā)生在5-7月。此階段青黃不接，農(nóng)民手中的陳糧已經(jīng)用盡，且新糧未能收獲，災(zāi)荒程度的不同，對(duì)農(nóng)業(yè)的影響也不同，會(huì)嚴(yán)重影響著百姓的生活。

為全面減輕災(zāi)荒對(duì)百姓生活的影響，及時(shí)緩解災(zāi)民的惶恐心情，需要最大程度防止流民變化，避免出現(xiàn)爆亂。第一，直隸州縣官員在災(zāi)荒初期，一般會(huì)在災(zāi)民聚居區(qū)域設(shè)置粥廠，救濟(jì)災(zāi)區(qū)災(zāi)民。第二，不僅如此，在災(zāi)難救濟(jì)過程中，需要依據(jù)災(zāi)難情況，合理選擇賑濟(jì)方式，就重災(zāi)區(qū)域應(yīng)當(dāng)選擇賑米、賑谷物的方式，先解決災(zāi)民的溫飽問題，凝聚救災(zāi)力量，凡是災(zāi)區(qū)均需要發(fā)放賑災(zāi)銀兩。采取銀糧并濟(jì)的方式，可安撫災(zāi)民的情緒，確保災(zāi)民順利度過災(zāi)難期。第三，平衡國家物價(jià)，將倉庫內(nèi)的糧食平價(jià)出售，穩(wěn)定社會(huì)糧食價(jià)格，最大程度避免暴亂的發(fā)生。

2.2 生產(chǎn)救助措施

生產(chǎn)是人民創(chuàng)造財(cái)富的主要活動(dòng)，生產(chǎn)不僅可創(chuàng)造精神財(cái)富還可創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富與文明財(cái)富。在自然災(zāi)害發(fā)生后，直隸州縣地方政府會(huì)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的百姓文物、物質(zhì)、文明的恢復(fù)提供幫助，通過強(qiáng)化災(zāi)害治理、保護(hù)生產(chǎn)工具、凝聚勞動(dòng)力，強(qiáng)化土地開發(fā)與保護(hù)，健全救助措施，對(duì)災(zāi)難區(qū)域的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與長久發(fā)展有十分重要的意義。

第一，水旱災(zāi)害治理，就實(shí)際情況而言，水旱災(zāi)害屬于發(fā)生率較高的自然災(zāi)害，據(jù)相關(guān)文字記載，清代直隸州縣出現(xiàn)的災(zāi)害總計(jì)600次，水災(zāi)200次，旱災(zāi)110次，占比較大。因此，需要強(qiáng)化水旱災(zāi)害的防治與治理，強(qiáng)化對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，拖動(dòng)農(nóng)業(yè)得到更好的發(fā)展。第二，蟲災(zāi)治理，由于直隸州縣有害昆蟲過量繁殖，加速農(nóng)作物的吞食，導(dǎo)致饑荒等自然災(zāi)害的出現(xiàn)。其中蝗災(zāi)比較常見，且損害量較大，損害速度較快，難以控制。一旦直隸州縣出現(xiàn)蝗災(zāi)，若不及時(shí)治理，將會(huì)影響京師，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量減少。這就需要直隸州縣強(qiáng)化外力的借助，最大程度減少害蟲對(duì)農(nóng)業(yè)的損害，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。第三，保護(hù)勞動(dòng)力，禁止販賣災(zāi)區(qū)人口，強(qiáng)化流民情緒安撫。第四，保護(hù)生產(chǎn)工具，推動(dòng)農(nóng)業(yè)得到更好的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動(dòng)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)得到更好的發(fā)展，禁止買賣農(nóng)具，宰殺牲畜。第五，強(qiáng)化土地利用，積極開墾土地，借貸種子。

2.3 其他救助措施

在清代，直隸州縣官員為保障災(zāi)民生活、生產(chǎn)效率，保障民眾的生命健康、人身安全，穩(wěn)定人口數(shù)量，會(huì)采取相應(yīng)的救助措施，主要包括：1.醫(yī)療救助措施，直隸州縣災(zāi)后醫(yī)療救助，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自然災(zāi)害后的并發(fā)疾病、瘟疫、微生物細(xì)菌的治理。就已經(jīng)出現(xiàn)疫情的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)及時(shí)隔離災(zāi)民，封鎖疫病區(qū)域，避免疫病的蔓延，降低疫病的危害程度。2.建筑設(shè)置修復(fù)，加速社會(huì)恢復(fù)，推動(dòng)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。修復(fù)交通要道、修復(fù)廟宇、修復(fù)管家糧倉。

3 結(jié)束語

綜上所述，直隸州縣行政單位屬于最為基本的行政單位，也是與民眾聯(lián)系比較密切的行政單位。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活有較大的影響。清代直隸州縣災(zāi)荒救助，需要各個(gè)部門與人員相互配合，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)、促使官員橫向聯(lián)系，加速災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。