新生代農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題及對策研究
——以陜西省為例

任靈 陜西師范大學(xué) 陜西西安 710119

【關(guān)鍵字】:新生代農(nóng)民工 義務(wù)教育 留守兒童 流動(dòng)兒童

一、研究背景及意義

（一）研究背景

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，上世紀(jì)八十年代開始我國出現(xiàn)了一個(gè)新的群體——農(nóng)民工。近年來，我們提到的農(nóng)民工發(fā)生了代際轉(zhuǎn)變，他們是第一代農(nóng)民工的子女，即新生代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工是指80、90后農(nóng)民工群體。根據(jù)2016 國家統(tǒng)計(jì)局對外公布的《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示,截至2016年底,農(nóng)民工總量達(dá)到2.82億人,比上年增長1.53%,增速比上年加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，而且《報(bào)告》指出，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工已逐漸成為農(nóng)民工的主體,占全國農(nóng)民工總量的49.7%。據(jù)陜西調(diào)查總隊(duì)對全省10地市51個(gè)區(qū)縣的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查顯示，2016年陜西農(nóng)民工總量為710.7萬人，首次突破七百萬。其中：本地農(nóng)民工（指在戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)范圍從業(yè)的農(nóng)民工）214.4萬人，同比增加9.3萬人，增長4.6%；外出農(nóng)民工（指在戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外范圍從業(yè)的農(nóng)民工）496.3萬人，同比增加25.7萬人，增長5.5%。 1980年之后出生的新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為陜西農(nóng)民工的主力軍，人數(shù)逐年遞增。在2016年，新生代農(nóng)民工已經(jīng)占陜西農(nóng)民工的53.7%，同比增加1個(gè)百分點(diǎn)，平均年齡約27.5歲。

（二）研究意義

在全面建成小康社會的決勝階段，我們要構(gòu)建和諧的社會主義社會，農(nóng)民工作為弱勢群體他們的切身利益關(guān)乎社會的和諧，新生代農(nóng)民工子女的教育更是關(guān)乎下一代的成長，怎樣讓新生代農(nóng)民工的子女避免再次成為新生代農(nóng)民工，教育的成敗將起著重要的作用。本文研究新生代農(nóng)民工子女的教育問題具有以下幾點(diǎn)現(xiàn)實(shí)意義：第一，改善農(nóng)民工子女的教育條件有助于全面小康社會的順利實(shí)現(xiàn)；第二，農(nóng)民工在為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)的同時(shí)，保障新生代農(nóng)民工的切身利益，有助于落實(shí)五大發(fā)展理念當(dāng)中的共享原則，讓新生代農(nóng)民工也能共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的福利；第三，從教育本身來講，也有助于完善和健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育體系。

二、國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)回顧

（一）國內(nèi)研究動(dòng)態(tài)

通過查閱相關(guān)資料可知，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)民工子女受教育的問題，研究的側(cè)重點(diǎn)多在于流動(dòng)子女的研究。最初對流動(dòng)子女教育問題的研究源于《流動(dòng)的孩子哪上學(xué)——流動(dòng)人口子女教育探討》的文章。學(xué)者張斌賢又對有關(guān)流動(dòng)人口子女教育問題的研究文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理，這一階段的研究重點(diǎn)集中于民工學(xué)校的調(diào)查、區(qū)域狀況的調(diào)查、對造成農(nóng)民工子女教育問題原因的探析以及流動(dòng)人口關(guān)于子女受教育的傾向性這幾個(gè)方面。

1、關(guān)于新生代農(nóng)民工的定義及范圍

新生代農(nóng)民工是指2000年年齡在16-25歲之間的外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口。2001年王春光博士首次提出“新生代農(nóng)民工”概念后，2003年又首次闡釋了其兩層含義：“一是年齡在25歲以下，在20世紀(jì)90年代外出務(wù)工經(jīng)商的流動(dòng)人口，與老一代農(nóng)村流動(dòng)人口在社會閱歷上有著明顯的差別；二是與第二代農(nóng)村流動(dòng)人口相區(qū)別，因?yàn)樗麄儾皇抢弦淮r(nóng)村流動(dòng)人口在外出過程中出生和長大起來的，而是介于老一代和第二代之間過渡性的農(nóng)村流動(dòng)人口?！薄靶律r(nóng)民工”的提法首次在中央文件中出現(xiàn)后，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健也對其內(nèi)涵首次作了闡釋：“新生代農(nóng)民工”主要是指的“80后”、“90后”這批人。他們出生以后就上學(xué)，初中畢業(yè)后就進(jìn)城打工，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉。但他們又渴望融入城市，享受現(xiàn)代城市的文明。

2、關(guān)于農(nóng)民工子女教育問題的研究

目前學(xué)術(shù)界已經(jīng)對農(nóng)民工子女教育問題進(jìn)行了較為深入的研究，主要涉及以下方面：

（1）“流動(dòng)”還是“留守”的研究

這里指的是“流動(dòng)子女”的教育問題與“留守子女”的教育問題。從學(xué)術(shù)界對農(nóng)民工子女教育研究中發(fā)表的成果看，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前大多數(shù)研究多集中于居住在城市的“流動(dòng)子女”教育的研究，發(fā)表的成果也多是圍繞這一主題，而對“留守子女”的教育問題研究較少。對流動(dòng)子女教育問題的研究，始于1995年1月21日《中國教育報(bào)》記者李建平的文章《流動(dòng)的弦子哪上學(xué)---流動(dòng)人口子女教育探討》，但真正意義上的研究，大致是從1998年前后開始的。張斌賢以1997年----2001年發(fā)表的有關(guān)流動(dòng)人口子女教育問題研究文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，對該問題的研究進(jìn)行梳理，在這一階段的研究重點(diǎn)集中于民工學(xué)校的調(diào)查、區(qū)域狀況的調(diào)查、對造成農(nóng)民工子女教育問題原因的探析以及流動(dòng)人口關(guān)于子女受教育的傾向性這幾個(gè)方面。

（2）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的研究

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)即城市教育和農(nóng)村教育具有很大差距，農(nóng)民身份是造成農(nóng)民工子女教育問題的一大原因。農(nóng)民與市民兩種不同的身份，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)差異，也是農(nóng)民工及其子女進(jìn)入城市時(shí)首先產(chǎn)生的感受。因此，大多數(shù)研究者從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的角度分析農(nóng)民工子女教育問題包括學(xué)習(xí)困難的表現(xiàn)和原因，在從其他角度分析農(nóng)民工子女教育問題時(shí)，也經(jīng)?？紤]到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

（3）教育制度建設(shè)的研究

已有研究提出了許多關(guān)于改善當(dāng)前教育體制的建議。具體而完善的教育制度建設(shè)，有助于農(nóng)民工子女教育問題的解決。當(dāng)前農(nóng)民工子女教育反映出的眾多問題，集中暴露出了現(xiàn)行的關(guān)于農(nóng)民工子女的教育政策與社會轉(zhuǎn)型之間的矛盾和沖突，跟不上社會加速轉(zhuǎn)型的要求。因此，應(yīng)該把重心放在各種政策、制度的支持和保障上，認(rèn)為這是改善農(nóng)民工子女教育問題的突破口。

（二）國外文獻(xiàn)回顧

國外擁有很多的流動(dòng)兒童，他們對流動(dòng)兒童教育問題研究較多，這里所說的流動(dòng)兒童是指非升學(xué)原因?qū)е碌淖兏妥x學(xué)校。學(xué)生頻繁流動(dòng)，他們學(xué)習(xí)成績不理想，輟學(xué)率極高，流動(dòng)學(xué)生出現(xiàn)留級的可能性更大。學(xué)者塔克對此進(jìn)行了更加深刻的研究，在分析內(nèi)容中添加了年齡、性別、社會地位、家庭構(gòu)成等因素，發(fā)現(xiàn)如果兒童與父母同時(shí)流動(dòng)，他們的學(xué)習(xí)成績變化并不明顯。在其他家庭構(gòu)成中，即便是兒童極少流動(dòng)，也會對學(xué)習(xí)造成影響。

綜上所述，雖然對農(nóng)民工子女教育的研究很多，但大多都是現(xiàn)象的調(diào)查和描述性分析，缺少跨學(xué)科分析的視角。因?yàn)檗r(nóng)民工子女教育問題不僅僅是一個(gè)單純的教育問題，還是一個(gè)社會問題。故對新生代農(nóng)民工子女教育問題的研究，可以綜合多項(xiàng)學(xué)科來進(jìn)行研究分析。從農(nóng)民工本身入手解決其子女教育問題的研究較少。而對新生代農(nóng)民工子女教育問題研究，可以探討是否應(yīng)該把新生代農(nóng)民工引導(dǎo)到中小城市創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而解決其子女教育問題，這也符合城市化發(fā)展的要求。

三、新生代農(nóng)民工子女的特點(diǎn)分析

（一）概念界定

1、新生代農(nóng)民工

農(nóng)民工是指具有農(nóng)業(yè)戶口、從事工人的職業(yè)，在社會中介于農(nóng)民和市民之間、

身份上屬于農(nóng)民的群體。他們是農(nóng)業(yè)戶口但大多都從事著非農(nóng)職業(yè)?！靶律r(nóng)民工”這個(gè)提法首次出現(xiàn)于2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中。在2016年，陜西新生代農(nóng)民工已經(jīng)占陜西農(nóng)民工的53.7%，同比增加1個(gè)百分點(diǎn)，平均年齡約27.5歲。

2、新生代農(nóng)民工子女

新生代農(nóng)民工了女，也就是80后進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的了女。由于新生代農(nóng)民工

主要是80后，所以其子女的年齡現(xiàn)在大約處于義務(wù)教育階段。他們一部分在城市出生，跟隨父母留在城市，另一部分則留在農(nóng)村由爺爺奶奶或者親戚代為撫養(yǎng)。據(jù)2016年《報(bào)告》顯示全部農(nóng)民工中，未婚的占 19.8% ，比上年下降1.4 個(gè)百分點(diǎn)；有配偶的占 77.9% ，比上年提高 1.5%。陜西省新生代農(nóng)民工占53.7%，大概為381萬，這381萬新生代農(nóng)民工的子女將成為我們社會關(guān)注的重點(diǎn)群體，他們目前尚處于義務(wù)教育階段，身心發(fā)展的黃金時(shí)期。

（二）新生代農(nóng)民工子女的特點(diǎn)分析

第一、人口數(shù)量少，年幼，可塑性強(qiáng)。新生代農(nóng)民工子女大多處在義務(wù)教育階段對父母的依賴性很強(qiáng)，心理活動(dòng)水平有了很大發(fā)展，充滿著求知的欲望。同時(shí)有了與同伴交往的需求，需要為他們營造一個(gè)充滿家庭溫暖的，有良好的社會性發(fā)展的氛圍。另外這個(gè)年齡段的孩子活動(dòng)水平高，活撥好動(dòng)，需要監(jiān)護(hù)人對他們更多的關(guān)心和照顧。第二、新生代農(nóng)民工子女很多是獨(dú)生子女。自十一屆三中全會之后，中國把計(jì)劃生育制定為基本國策，使得中國人民的生育觀有了翻天覆地的變化，尤其體現(xiàn)在80后身上。這一代人一般家庭只生一個(gè)孩子。除了觀念的變化，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下?lián)狃B(yǎng)孩子的成本也越來越高，尤其是在城市。所以同樣作為80后的新生代農(nóng)民工，他們大多也只有一個(gè)孩子。

四、陜西省新生代農(nóng)民工子女教育問題的現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)辦學(xué)條件差，師資力量薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)和中學(xué)普遍辦學(xué)條件差，年久失修、教室簡陋，且?guī)熧Y條件不足，優(yōu)秀的有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的老師因待遇不好大多流向縣城或市里。年輕的老師被分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)，也只是借其作為跳板在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉幾年再回到縣城。這導(dǎo)致師資流動(dòng)性很大，而有一些愿意在艱苦地區(qū)教書育人的無編制老師又因?yàn)榫幹茊栴}得不到重用，這使得本來?xiàng)l件落后的教學(xué)活動(dòng)雪上加霜。

（二）教育資源不足

從全國各地流入的新生代農(nóng)民工數(shù)量大，教育資源供小于求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，來自全國各地的農(nóng)民工大量涌入導(dǎo)致當(dāng)?shù)剡m齡進(jìn)入幼兒園和小學(xué)、中學(xué)的人口劇增，而公辦學(xué)校的接納能力非常有限。就學(xué)需求的快速增長大大超過教育資源的擴(kuò)張。由于小學(xué)階段包含在九年義務(wù)教育之中，這些省市的教育經(jīng)費(fèi)除了負(fù)擔(dān)本地學(xué)生之外，已無足夠的能力負(fù)擔(dān)龐大的外來流入人員子女的教育支出。

（三）公立學(xué)校門檻高

公立學(xué)校依舊難進(jìn)入，農(nóng)民工子弟學(xué)校欠規(guī)范，導(dǎo)致一些超齡兒童未能及時(shí)入學(xué)。新生代農(nóng)民工子女選擇帶子女進(jìn)城最重要的原因就是追求城市更優(yōu)質(zhì)的教育，絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工都希望子女能夠進(jìn)入公辦學(xué)校學(xué)習(xí)，但目前來說仍然比較困難。而且當(dāng)前流入地學(xué)校執(zhí)行政府政策，公辦學(xué)校取消借讀費(fèi)擇校費(fèi)，導(dǎo)致公辦教育資源非常緊缺。大家都想進(jìn)入公辦學(xué)校，所以設(shè)置一定的門檻也是合理的。但是門檻過高，又會阻礙農(nóng)民工子女的正常入學(xué)，所以這個(gè)矛盾需要社會更多地思考解決。

五、解決陜西省新生代農(nóng)民工子女教育問題的對策建議

（一）學(xué)校應(yīng)該有針對性地對留守新生代農(nóng)民工子女進(jìn)行管理

新生代農(nóng)民工外出務(wù)工把孩子交給學(xué)校，學(xué)校就應(yīng)該負(fù)擔(dān)起培養(yǎng)他們教育他們的責(zé)任。在陜西特別是陜南貧困山區(qū)，孩子們在學(xué)校寄宿，由學(xué)校統(tǒng)一管理。所以學(xué)校要解決的是學(xué)生住宿條件差、吃飯問題、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施差問題，為農(nóng)村孩子開設(shè)就學(xué)的綠色通道，同時(shí)學(xué)校要建立相關(guān)的留守兒童心理教育管理制度，時(shí)刻關(guān)注留守兒童的心理健康問題，班主任要時(shí)常找留守兒童進(jìn)行談心，關(guān)注他學(xué)習(xí)、生活方面存在的困難，和留守兒童做生活中的朋友，幫助其化解心理疑惑。

（二）呼吁社會力量對留守在家的新生代農(nóng)民工的子女進(jìn)行幫助和關(guān)心

目前陜西省的社會組織發(fā)展速度較慢，社會組織在鏈接社會資源中應(yīng)該加大

對農(nóng)村留守兒童的關(guān)注度，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳的方式向社會各界人士倡導(dǎo)留守兒童關(guān)注活動(dòng)，比如：捐贈(zèng)衣物、學(xué)習(xí)用具；開展小組活動(dòng)將留守兒童聚集起來，跟他們談心、交流；通過企業(yè)贊助的利用寒暑假時(shí)間帶留守兒童去往父母打工所在地家人團(tuán)聚的方式。

（三）政府要加大流入地教育投資力度

陜西省西安市流入人口數(shù)量龐大，對于省政府而言需要加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是教育資源的投入。首先，市政府需要加大財(cái)政投資力度，可以在新生代農(nóng)民工聚居的周圍建幼兒園、中小學(xué)等學(xué)校，讓更多的孩子有學(xué)上，解決入學(xué)難的問題。其次，政府要盡快落實(shí)新生代農(nóng)民工子女的義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)的問題，減輕新生代農(nóng)民工的生活壓力。