完善建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理管理的幾點(diǎn)建議

劉會(huì)見 新興重工投資有限公司 天津 300143

一、工程建設(shè)中監(jiān)理的必要性

我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理并不是自發(fā)形成，而是舶來(lái)品，是與世界工程建設(shè)接軌的結(jié)果。這也從另一個(gè)角度印證了我國(guó)監(jiān)理業(yè)務(wù)的興起，并不是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下自然產(chǎn)生的，而是由于上世紀(jì)80年代末全國(guó)建筑工程質(zhì)量普遍下降，為保證工程質(zhì)量而由國(guó)家強(qiáng)制推行的。

監(jiān)理工作貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行法人責(zé)任制，加大了項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，這就要求有一批既掌握專業(yè)知識(shí)、又懂得管理的專業(yè)人員，來(lái)協(xié)助建設(shè)項(xiàng)目法人，從項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)圖紙到招、投標(biāo)施工承包、竣工結(jié)算，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行管理。工程監(jiān)理在我國(guó)經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展和壯大，已成為基本建設(shè)領(lǐng)域管理主體之一，取得了建設(shè)領(lǐng)域法定的地位，在基本建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用。

3、建設(shè)單位與監(jiān)理、施工單位之間的法律關(guān)系

監(jiān)理作為建設(shè)單位的服務(wù)單位，一方面行使建設(shè)單位賦予的職權(quán)，對(duì)施工單位進(jìn)行管理，另一方面也是建設(shè)單位的一種職能延伸，而基礎(chǔ)就是三者之間的法律關(guān)系。

建設(shè)單位和施工單位是施工合同關(guān)系，雙方簽訂的為《建設(shè)工程施工合同》。建設(shè)單位和監(jiān)理單位是委托和被委托關(guān)系，簽訂《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》，行使的為代理權(quán)。監(jiān)理與施工單位之間的關(guān)系是管理和被管理關(guān)系。監(jiān)理受建設(shè)單位委托和授權(quán)，按照合同和規(guī)范行使權(quán)力，對(duì)施工單位進(jìn)行管理。而監(jiān)理單位與施工單位之間不存在法律關(guān)系，以上兩份合同是三個(gè)主體之間的運(yùn)行基礎(chǔ)。

二、工程建設(shè)過(guò)程中監(jiān)理存在的問題

1、監(jiān)理行業(yè)規(guī)范粗放

雖然我國(guó)監(jiān)理行業(yè)有了近三十年的發(fā)展，但監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展規(guī)范和質(zhì)量與我國(guó)的建筑工程業(yè)發(fā)展相比滯后較多。目前我國(guó)僅在房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展而言可以說(shuō)是在世界領(lǐng)域內(nèi)無(wú)論是項(xiàng)目數(shù)量還是項(xiàng)目的體量都是排在最前列，而監(jiān)理管理規(guī)范往往還是在一些其他文件中少量出現(xiàn)，例如國(guó)家層面《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)中僅就監(jiān)理職責(zé)進(jìn)行了部分界定，2013年雖然出臺(tái)了（GB/T50319—2013）《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，有了專門規(guī)范，但從內(nèi)容上看規(guī)范還是比較粗放，例如對(duì)監(jiān)理人員任職資格的界定總監(jiān)理工程師代表具有3年工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)監(jiān)理工程師具有2年工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)理員具有中專學(xué)歷經(jīng)過(guò)監(jiān)理培訓(xùn)即可。

2、部分建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理重視程度不足

依據(jù)《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第三條的規(guī)定，工程建設(shè)監(jiān)理是受項(xiàng)目法人的委托，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。因此，監(jiān)理單位系受建設(shè)單位委托，依照法律法規(guī)的規(guī)定及監(jiān)理合同的約定，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、安全、環(huán)保、進(jìn)度和造價(jià)等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。因此，建設(shè)單位與監(jiān)理單位在工程建設(shè)總體目標(biāo)上是一致的。

在現(xiàn)實(shí)工程建設(shè)過(guò)程中存在大量建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理認(rèn)識(shí)不足定位不準(zhǔn)的情況。普遍的建設(shè)單位認(rèn)為監(jiān)理就是建設(shè)單位與施工單位之間的一個(gè)緩沖角色，不認(rèn)為是建設(shè)單位職權(quán)的一種延伸；認(rèn)為監(jiān)理的作用更多發(fā)揮是建設(shè)過(guò)程中資料、檔案管理職能；更有甚者認(rèn)為監(jiān)理僅僅是法律強(qiáng)制推行的管理規(guī)范不得已而“聘”之，是為建設(shè)單位、施工單位背書的角色等等。這種認(rèn)識(shí)往往導(dǎo)致建設(shè)單位越過(guò)監(jiān)理職能直接與施工單位發(fā)生大量的職能往來(lái)，導(dǎo)致監(jiān)理的實(shí)際作用不能發(fā)揮，監(jiān)理沒有了現(xiàn)實(shí)的意義。

3、部分監(jiān)理單位對(duì)職能定位不足

與上一點(diǎn)相對(duì)應(yīng)的問題是部分監(jiān)理單位對(duì)職能定位認(rèn)識(shí)不足。按照國(guó)家規(guī)定監(jiān)理要對(duì)工程建設(shè)的施工質(zhì)量、安全、環(huán)保、進(jìn)度和造價(jià)等方面進(jìn)行全方面進(jìn)行管理?，F(xiàn)實(shí)中監(jiān)理單位往往也限于過(guò)程資料、檔案的管理，對(duì)質(zhì)量管理、安全、環(huán)保、進(jìn)度等方面更多的是配合建設(shè)單位進(jìn)行簽字背書。

監(jiān)理管理費(fèi)用往往不是很高，一般都是執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)甚至低于政府指導(dǎo)價(jià)，這也導(dǎo)致了部分監(jiān)理單位存在“拿多少錢干多少活”的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)應(yīng)具有的職能也就存在應(yīng)付的現(xiàn)象。

三、建設(shè)單位改進(jìn)對(duì)監(jiān)理管理的建議

1、建設(shè)單位要充分利用好監(jiān)理服務(wù)合同

監(jiān)理執(zhí)行業(yè)務(wù)的依據(jù)主要是存在三方面，一方面是法律法規(guī)及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面是建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)文件。再者就是建設(shè)工程監(jiān)理合同及其他合同文件。

針對(duì)強(qiáng)制性管理規(guī)范而言建設(shè)單位也是執(zhí)行者，對(duì)監(jiān)理單位的管理更多的內(nèi)容可以約定在監(jiān)理合同或者相關(guān)的其他合同文本中，這也是法律賦予建設(shè)單位的管理手段和權(quán)限。這就要求建設(shè)單位在簽訂監(jiān)理合同前就要將對(duì)監(jiān)理的管理內(nèi)容有一個(gè)充分、清晰的條款進(jìn)行約束，或者在工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行補(bǔ)充約定，最終的目的是將建設(shè)單位的管理思路變?yōu)楹贤瑮l款對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行管理，做到有理有據(jù)有權(quán)威可執(zhí)行。

2、將監(jiān)理納入到建設(shè)單位的日常管理體系

監(jiān)理作為獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，但同時(shí)也是建設(shè)單位職能的擴(kuò)展和延伸，也是建設(shè)單位的代理，這就要求建設(shè)單位充分行使對(duì)監(jiān)理的管理權(quán)限。

建設(shè)單位可以要求監(jiān)理人員參加建設(shè)單位的各種內(nèi)部會(huì)議，不僅僅限于監(jiān)理例會(huì)；建設(shè)單位可以要求監(jiān)理單位與項(xiàng)目職能部門在同一公共區(qū)域集體辦公、集體食宿；與監(jiān)理單位溝通，由建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目上的監(jiān)理人員進(jìn)行考勤或者日?？己斯芾恚换蛘卟扇趧?wù)派遣形式由建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行管理等措施。通過(guò)種種途徑目的就是將監(jiān)理納入到建設(shè)單位的日常管理，一方面便于監(jiān)理與建設(shè)單位之間的無(wú)縫銜接，另一方面有利于將建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的管理要求落實(shí)到監(jiān)理過(guò)程中，到達(dá)更好的管理效果。

3、建設(shè)單位設(shè)置所有監(jiān)理工作人員的條件

誠(chéng)如前文所提，由于監(jiān)理的技術(shù)能力和職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，監(jiān)理但派遣的監(jiān)理工作人員能力具體情況建設(shè)單位很難掌握。按照國(guó)家規(guī)定，工程監(jiān)理單位調(diào)換總監(jiān)理工程師時(shí)，應(yīng)征得建設(shè)單位書面同意；調(diào)換專業(yè)監(jiān)理工程師時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)書面通知建設(shè)單位。從國(guó)家此規(guī)定可以看出給予建設(shè)單位可供選擇人員的權(quán)利有限，僅限于總監(jiān)工程師，這不利于建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理隊(duì)伍水平的把控。建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)或者工程建設(shè)過(guò)程中設(shè)置對(duì)監(jiān)理人員的選擇權(quán)，或者對(duì)監(jiān)理人員的派駐條件進(jìn)行限制，以便技術(shù)能力更高的監(jiān)理人員發(fā)揮作用。

4、加大對(duì)監(jiān)理單位的考核

在檢查過(guò)程中，若出現(xiàn)弄虛作假或者人員的工作投入不足等違約情形，建設(shè)單位應(yīng)發(fā)出書面整改通知，并保存簽收相關(guān)證據(jù)。整改通知應(yīng)要求監(jiān)理單位書面答復(fù)并提出書面整改方案，形成有效閉環(huán)，避免出現(xiàn)相關(guān)文件僅為單方制作完成未有對(duì)方簽字確認(rèn)的情形發(fā)生，否則相關(guān)資料在仲裁、訴訟中難以作為有效證據(jù)。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，隨著我國(guó)房地產(chǎn)項(xiàng)目的不斷發(fā)展，監(jiān)理工作已經(jīng)被提到了很高的地位。隨著我國(guó)地產(chǎn)行業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)建設(shè)單位的管理也提出了不小的挑戰(zhàn)。因此，建設(shè)單位和監(jiān)理單位都要正視目前工作中所存在的問題，對(duì)監(jiān)理人員的行為進(jìn)一步的規(guī)范，提升自身的管理水平，從而促進(jìn)地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展。只有這樣才能在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮出監(jiān)理應(yīng)有的作用，使工程項(xiàng)目的質(zhì)量得到保證。