生態(tài)文明城市建設(shè)中的政府職能定位

王曉珊 長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院 吉林長(zhǎng)春 130000

郭越 長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院 吉林長(zhǎng)春 130000

從人類的發(fā)展史來看，人類文明的興起是從對(duì)工具的應(yīng)用開始的，從石器、青銅、鐵器再到現(xiàn)在的多金屬，新型材料的不斷被發(fā)現(xiàn)和利用是人類文明綿延不斷并向前發(fā)展的重要基石，這些材料來自與自然界，也作用于自然界。隨著機(jī)器大生產(chǎn)代替了手工生產(chǎn)，成產(chǎn)力得到了前所未有的提升，人類改造環(huán)境的能力也隨著到達(dá)了一個(gè)高峰期，鋼筋混凝土取代了小橋流水，現(xiàn)代城市在帶給人們更多便利的同時(shí)也使人們?cè)絹碓竭h(yuǎn)離自然。巨大的經(jīng)濟(jì)利益迷惑了人類的雙眼，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度出現(xiàn)停滯和倒退時(shí)，人們才發(fā)現(xiàn)自己的生存環(huán)境已經(jīng)惡化，在加上人口數(shù)量的不斷攀升，人均自然資源以及人均社會(huì)資源都在逐年遞減，長(zhǎng)期無限制的索取造成了自然環(huán)境的超負(fù)荷，以至于危及到了人類自身的生存，于是，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為了世界性的責(zé)任。我國(guó)是人口大國(guó)，也面臨著嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)，國(guó)家在“十三五規(guī)劃”中提出了保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)，主張要把政策向城市以及農(nóng)村的環(huán)保事業(yè)傾斜，建設(shè)生態(tài)文明城市是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要措施。

一、生態(tài)文明城市的概念及內(nèi)涵

生態(tài)文明是一種生存理念，是一種價(jià)值觀，更是一種前瞻性、有高度、有深度的意識(shí)。它是在遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，著眼于人類的長(zhǎng)期生存，追求人與自然、人與社會(huì)的和諧相處，這一理念看到了人與自然之間相互依存的關(guān)系，體現(xiàn)的是一種尊重自然、敬畏自然的精神信念。

城市是現(xiàn)代人類生存之基、發(fā)展之本。隨著經(jīng)濟(jì)條件的不斷改善，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求也逐漸提升，農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足這一遠(yuǎn)景，所以城市化的趨勢(shì)是不可逆的，生態(tài)文明城市就是未來城市發(fā)展的必然選擇。生態(tài)文明城市就是將生態(tài)發(fā)展理念融入到城市的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的方方面面來促成城市與周圍環(huán)境的和諧發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

二、政府在生態(tài)文明城市建設(shè)中的職能定位

首先，作為公權(quán)力的代表，政府要建立和完善相關(guān)的生態(tài)管理機(jī)制體制來為生態(tài)文明城市的成功建立提供政治保證。第一，加強(qiáng)政府環(huán)保部門的權(quán)力，大力投入資源來建設(shè)一支具有專業(yè)素養(yǎng)的環(huán)保工作隊(duì)伍，提升環(huán)保工作效率。第二，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，由于生態(tài)文明的建設(shè)不是能夠快速產(chǎn)生效果和反饋的項(xiàng)目，這就使得建設(shè)者們?nèi)菀桩a(chǎn)生激情不足、消極怠工的問題，所以要制定政策規(guī)則來對(duì)在生態(tài)文明城市建設(shè)過程中做出了杰出貢獻(xiàn)的建設(shè)者們進(jìn)行一定程度上的獎(jiǎng)賞，從而激勵(lì)建設(shè)者們發(fā)揮自己最大的熱情來參與生態(tài)文明城市的建設(shè)。第三，建立完善的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上成立專門的監(jiān)督部門。只有完備的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不足以充分激發(fā)大家的建設(shè)熱情，只有根據(jù)實(shí)際的建設(shè)過程設(shè)立合理科學(xué)的指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行考核才能真正提高建設(shè)效率。第四，建立健全生態(tài)文明城市建設(shè)的相關(guān)法律，明確的法律條文才能保證整個(gè)建設(shè)體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，讓有關(guān)部門真真做到有法可依，為生態(tài)文明城市的建成提供最有力度的保障。

其次，作為公共利益的代表，政府具有規(guī)劃生態(tài)發(fā)展方向的經(jīng)濟(jì)職能。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是生態(tài)文明城市建設(shè)的命脈，政府要根據(jù)整個(gè)城市發(fā)展現(xiàn)狀，在計(jì)算清楚消耗成本基礎(chǔ)上選取最合理的規(guī)劃，這一規(guī)劃一定是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。習(xí)總書記曾說過：“綠水青山就是金山銀山”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇上一定要以綠色發(fā)展為根本原則。第二，糧食是國(guó)之根基，政府應(yīng)該鼓勵(lì)退耕還林，保護(hù)田地，嚴(yán)厲打擊非法占用田地的惡劣行為，促進(jìn)對(duì)農(nóng)田周邊環(huán)境的綜合治理，大力引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以及設(shè)備設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。第三，文化產(chǎn)業(yè)作為環(huán)保綠色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，它可以在保證幾乎在零負(fù)外部效應(yīng)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也具備巨大的發(fā)展?jié)摿?，值得政府大力扶持和政策鼓?lì)。第四，政府作為公共機(jī)構(gòu)，要協(xié)調(diào)各個(gè)利益群體之間的關(guān)系，調(diào)節(jié)不同群體之間偶爾出現(xiàn)的摩擦和矛盾，確保不同利益群體可以團(tuán)結(jié)在一起共同為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)發(fā)力。

最后，作為服務(wù)型政府，提供公共物品以及公共服務(wù)是政府的基本職能。第一，從文化職能上來說，一方面，要增強(qiáng)政府工作人員對(duì)肩負(fù)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的認(rèn)同感，作為生態(tài)文明城市建設(shè)的關(guān)鍵性力量，只有上從領(lǐng)導(dǎo)干部下至普通干事都能樹立牢固的生態(tài)責(zé)任意識(shí)才能保證政府的生態(tài)保護(hù)行為的實(shí)際落實(shí)程度。另一方面，要通過充分的宣傳工作幫助公眾建立生態(tài)文明價(jià)值觀，它主要包括三個(gè)內(nèi)容，一是要清楚認(rèn)識(shí)到我國(guó)目前的人均自然資源以及社會(huì)資源已經(jīng)嚴(yán)重匱乏。二是作為一種生存價(jià)值觀，它并不是獨(dú)立的，要將它融入大生活的方方面面，同時(shí)要明確認(rèn)識(shí)到解決目前的尚存危機(jī)，這是唯一的解決途徑。三是要讓公眾認(rèn)識(shí)到人人都肩負(fù)著生態(tài)保護(hù)的責(zé)任，一個(gè)微小的環(huán)保行為也是對(duì)生態(tài)文明城市建設(shè)碳磚加瓦。第二，從社會(huì)職能上來說，政府要增大對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，例如，要建立生態(tài)立體交通，在建立城市交通網(wǎng)絡(luò)時(shí)要更加注重道路旁的綠化帶建設(shè)，以減少大氣污染和噪聲污染。