旅游扶貧績效調(diào)查研究
——以歙縣為例

霍云惠 王仟瀅 安徽財經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院 安徽蚌埠 233030

一、研究背景與地區(qū)簡介

（一）研究背景

1991年，我國首次提出“旅游扶貧”口號，將旅游與消除貧困聯(lián)系起來。隨著旅游扶貧的發(fā)展，貧困地區(qū)通過發(fā)展旅游業(yè)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)脫貧致富。人們逐漸意識到旅游扶貧的重要性。國內(nèi)學(xué)者也漸漸投入到旅游扶貧的研究中，例如：文獻[1]對中國旅游扶貧所帶來的經(jīng)濟作用、存在的問題進行探討，對日后旅游扶貧工作的開展提出有效性的對策；文獻[2]利用層次分析法，從經(jīng)濟、社會、工作、生態(tài)四個方面對湖南龍山的旅游扶貧進行評估研究并給予相應(yīng)的優(yōu)化意見；事實證明旅游扶貧不同于以往的輸血式扶貧，它能從根本上解決貧困問題，且受益范圍廣。

（二）研究區(qū)域概況

歙縣，享有“中國徽文化之鄉(xiāng)”等美譽，地處皖南山區(qū)，位于安徽省最南部。全縣總面積達2122 km2，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第六次人口普查中總?cè)丝跒?7.8萬。歙縣屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，境內(nèi)溪河縱橫，年降水量1477 mm，年平均氣溫16.4℃，這為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)良的種植條件。該縣具有深厚的文化底蘊，旅游資源十分豐富。但之前一直僅靠茶葉發(fā)展，品種單一，未能利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源帶動發(fā)展。近幾年開始大力發(fā)展旅游業(yè)，并開展許多特色活動，旅游產(chǎn)業(yè)逐漸形成特色，并帶動其他產(chǎn)業(yè)前進，促進經(jīng)濟發(fā)展。

二、調(diào)研方法與結(jié)果分析

（一）調(diào)研方法與數(shù)據(jù)來源

1.調(diào)查方法

為探究歙縣旅游扶貧的績效，本文采用關(guān)鍵事件法，從5個維度構(gòu)建10個指標，分析歙縣旅游扶貧績效：

（1）旅游資源：景區(qū)數(shù)量、旅游類文化節(jié)數(shù)量

（2）經(jīng)濟效益：旅游總收入、實際利用外資金額

（3）社會進步：公路里程數(shù)、居民和諧程度

（4）生態(tài)環(huán)保：森林覆蓋率、環(huán)保意識

（5）精神文化：圖書館藏書量、廣播電視覆蓋率

2.數(shù)據(jù)來源

本文采用線上、線下的問卷調(diào)查，實地走訪的方式發(fā)放了300份問卷，回收了282份有效問卷，回收率94%，獲取定性的數(shù)據(jù)，如居民和諧，環(huán)保意識等數(shù)據(jù)；同時利用《黃山市統(tǒng)計年鑒》《歙縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》等政府資料獲取定量的數(shù)據(jù)，如旅游總共收入等。

（二）結(jié)果分析

1.旅游資源評價

旅游資源方面，歙縣是國家歷史文化名城，在近4年（2014-2017）內(nèi)沒有開發(fā)新的旅游景區(qū)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)雖然歙縣旅游資源豐富但缺乏精品項目，導(dǎo)致游客的旅游體驗不夠好。旅游文化節(jié)數(shù)量在逐年增加，如“旅發(fā)杯”歙縣徽州古城攝影大賽等。在一定程度上彌補了精品項目的不足，提高了歙縣的知名度。但總的來說，仍有待提高。

2.經(jīng)濟效益評價

經(jīng)濟效益方面，2018年上半年，全縣共接待游客581.83萬人次，同比增長12.6%，旅游總收入47.14億元，同比增長12.7%。旅游總收入（億元）近四年為（2014-2017）55.78、62.9、70.51、78.98。實際利用外資金額（萬美元）近四年為（2014-2017） 為3752.51 、4215.13、4523、4987。不難看出，隨著旅游扶貧的深入，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟效益越來越高，居民的生活質(zhì)量也越來越好。

3.社會進步評價

然而,當(dāng)兩區(qū)域OLR負相關(guān)時,情形卻非常不同。熱帶西北太平洋仍處于下沉區(qū)域,而熱帶東南印度洋則有顯著的上升運動和對流增強時,在Box-A和Box-B間形成了完整的斜向的垂直環(huán)流(圖6b)。這種垂直環(huán)流在西北太平洋與熱帶東南印度洋的相互作用中起到了非常重要的作用。這里與圖5的分析結(jié)果一致,也與圖3b,圖4d、4e、4f所示的非絕熱加熱異常擾動相一致。所以,OLR在Box-A和Box-B上的負相關(guān)表明了這兩個地區(qū)存在著明顯的相互影響,且垂直環(huán)流圈或為這兩個地區(qū)聯(lián)系的重要途徑之一。

社會進步方面，公路通車里程數(shù)（公里）近四年（2014-2017）為1627、1627、1729、1795。經(jīng)過實地走訪與調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在問卷調(diào)查中，對于是否認為旅游開發(fā)能夠使村莊氛圍更和諧，村民更加團結(jié)問題上，11%的被調(diào)查者完全同意，79%的被調(diào)查者同意此說法，31.97%的被調(diào)查者認為一般，7.38%的被訪問者不同意此說法，2.46%的被調(diào)查者完全不同意。總體看來，在歙縣旅游開發(fā)的過程中，不僅使得當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境得到了改善，居民的關(guān)系也更加融洽。

4.生態(tài)環(huán)保評價

生態(tài)環(huán)保方面，通過統(tǒng)計，近4年（2014-2017）森林覆蓋率（%）分別為82.96、82.64、81.22、81.22。通過歙縣的森林覆蓋率可以發(fā)現(xiàn)，2017年的森林覆蓋率與2014、2015年相比略有下降。近4年全年空氣質(zhì)量為優(yōu)的概率也逐年下降。雖然在調(diào)查中當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識有提高，但由于旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，環(huán)境質(zhì)量不如從前，環(huán)保措施也未落實到實處。

5.精神文化評價

精神文化方面，歙縣當(dāng)?shù)氐碾娨晱V播覆蓋率一直保持在95%，相對比較穩(wěn)定，圖書館的藏書量最近四年（2014-2017）數(shù)量(千冊)為162.86、193.09、204.17、207.37，每年圖書館的藏書量都有所增加，但增長幅度越來越小。在經(jīng)濟增長的同時，要考慮精神文化的軟實力的增強。歙縣政府為此也開展了一系列的文體類活動，如：“巾幗心向黨，揚帆新征程”主題慶“三八”趣味健身運動會等，極大地豐富了當(dāng)?shù)鼐用竦木裎幕?/p>

三、建議

（一）因地制宜進行旅游開發(fā)

歙縣旅游扶貧工作要以歙縣當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源為基礎(chǔ)，突出地方特色，堅持因地制宜原則，科學(xué)規(guī)劃，有效帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。政府部門在發(fā)展時首先應(yīng)做好旅游資源調(diào)查和市場調(diào)研，充分了解歙縣旅游扶貧開發(fā)現(xiàn)狀，明確未來的發(fā)展的重點方向；其次，將旅游規(guī)劃放入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展整體規(guī)劃中，整合旅游開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護、區(qū)域發(fā)展等問題，進行整體規(guī)劃，分階段、有針對性地發(fā)展；最后，在定位旅游項目時，要考慮周邊地區(qū)競爭因素，注意旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和地方特色。

（二）借助旅游業(yè)大力發(fā)展經(jīng)濟

充分利用當(dāng)?shù)馗鞣N旅游資源，針對旅游市場需求的發(fā)展趨勢，開發(fā)相應(yīng)的旅游產(chǎn)品，如黃山燒餅、徽墨等特色商品。利用該地區(qū)的旅游資源從事特色旅游商品的生產(chǎn)，不斷增強旅游業(yè)帶來的經(jīng)濟效益。同時，要堅持居民參與原則，充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦睦妫{(diào)動居民參與旅游扶貧的積極性。通過宣傳，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駨氖侣糜畏?wù)，為旅游開發(fā)獻計獻策，積極參與旅游開發(fā)建設(shè)活動，從而推動經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

（三）積極引導(dǎo)推動社會不斷進步

隨著歙縣旅游業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)不斷提高當(dāng)?shù)鼐用衤糜畏鲐氁庾R，健全旅游扶貧績效管理體制。從調(diào)查結(jié)果看來，大部分人認為目前我們參與旅游扶貧的主要困難是缺乏相關(guān)組織的引導(dǎo)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)做好旅游資源和市場調(diào)查等前期準備工作，優(yōu)化旅游投資環(huán)境，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善歙縣的交通系統(tǒng)，為旅游開發(fā)打下良好物質(zhì)基礎(chǔ)。同時與周邊區(qū)域多多合作，幫助旅游企業(yè)做好營銷工作。通水通電、網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋等都是歙縣旅游發(fā)展的短板，還不能滿足大規(guī)模生態(tài)文化旅游發(fā)展的需求。

（四）加強生態(tài)環(huán)境保護

對于當(dāng)?shù)鼐用駚碚f，實現(xiàn)脫貧致富的根本保障是要實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使得居民能夠長期受益，根本擺脫貧困的局面。歙縣在旅游扶貧繼續(xù)發(fā)展和深人的情況下，必須堅持發(fā)展與保護相統(tǒng)一以及環(huán)境利用和轉(zhuǎn)型的一體化。減少旅游廢物污染，盡可能地減少旅游發(fā)展對環(huán)境的負面影響。在旅游扶貧開發(fā)的過程中，要堅持可持續(xù)發(fā)展原則，不能因為短期的利益而對當(dāng)?shù)卮笏灵_發(fā)，使環(huán)境遭到破壞，甚至無法修復(fù)，影響后人未來的生存。

（五）提升當(dāng)?shù)鼐用窬袼仞B(yǎng)

政府應(yīng)鼓勵并積極組織各種精神文化活動的開展，調(diào)動當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性。通過旅游業(yè)發(fā)展、媒體宣傳等方式提高歙縣知名度，使其更好更快發(fā)展，助力扶貧事業(yè)。同時，要注重人才引用與培養(yǎng)，要從根本上提高其創(chuàng)造財富的能力，學(xué)會轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，建立教育培訓(xùn)機制。此外，要注重以精神脫貧的心態(tài)來參與旅游脫貧和其它脫貧建設(shè)。貧困者除了當(dāng)?shù)卣膸椭?，更要開拓思想，找到適合自己的脫貧方式。

四、結(jié)論

歙縣得天獨厚的旅游資源帶來了更多的經(jīng)濟效益，但是不能只注重經(jīng)濟發(fā)展。一方面，旅游扶貧對當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈蜕鐣a(chǎn)生了積極的影響，但是旅客數(shù)量的不斷增加，當(dāng)?shù)氐馁Y源不斷開發(fā)利用，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)產(chǎn)生了消極的影響。需要權(quán)衡保護與開發(fā)之間的關(guān)系，做到適度、保護性地開發(fā)，保證旅游扶貧的可持續(xù)性。同時，注重居民的精神文化，創(chuàng)造更多的機會讓居民的精神文化水平得以提高。