充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用

楊秀 四川省社會科學(xué)院 四川成都 610072

人民政協(xié)植根于中國歷史文化,產(chǎn)生于近代以后中國人民革命的偉大斗爭,發(fā)展于中國特色社會主義光輝實踐,具有鮮明的中國特色.人民政協(xié)是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢,是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn).

一、人民政協(xié)協(xié)商民主的現(xiàn)實價值(重要性)

從存在時間來看.協(xié)商,作為一種重要的民主形式,在我國古代就已經(jīng)存在.諫官的設(shè)置正是為了達(dá)到一種協(xié)商的效果.但當(dāng)時的協(xié)商效果取決于君主的賢明,作用有限,所以也不一定民主.我國真正的協(xié)商民主應(yīng)該是開創(chuàng)于"三三制"的實行,黨員與非黨員之間以平等的身份進(jìn)行合作、開展民主協(xié)商;中共七大把這種合作協(xié)商的方式固定下來,建立了聯(lián)合政府;在重慶談判時,中國共產(chǎn)黨與各黨派交流,聽取民主人士意見,彼此進(jìn)行深入?yún)f(xié)商,最后取得共識,隨后也誕生了"舊政協(xié)";1949年"新政協(xié)"正式成立,肩負(fù)起執(zhí)行全國人民代表大會職權(quán)的重任,宣布中華人民共和國成立;1954年人民政協(xié)雖還權(quán)于全國人大,但以《中華人民共和國憲法》為根本準(zhǔn)則,繼續(xù)發(fā)揮著多黨合作和政治協(xié)商作用.從此協(xié)商民主在全國范圍內(nèi)實施,并隨著社會主義民主政治進(jìn)程的推進(jìn),不斷拓展協(xié)商領(lǐng)域、豐富協(xié)商形式、健全協(xié)商制度.從這樣的演變過程來看,協(xié)商民主可以說是推動中國革命和現(xiàn)代化建設(shè)的重要路徑,它是符合國家利益、符合中國政治建設(shè)和發(fā)展的.所以在現(xiàn)階段,要想進(jìn)一步推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè),就必須要重視協(xié)商民主,充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用.

從中央重視程度來看.黨的十八大以來,中共中央高度重視人民政協(xié)工作,習(xí)近平總書記也多次專門就政協(xié)工作發(fā)表重要講話、作出重要批示,強調(diào)要進(jìn)一步準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位,充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用,圍繞團結(jié)和民主兩大主題,推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè).在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年的大會上,習(xí)近平總書記對人民政協(xié)65年來的歷史性貢獻(xiàn)做出了肯定,同時提出要"準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位,充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用".在三個月后的全國政協(xié)新年茶話會上,習(xí)近平總書記提出"要加強協(xié)商民主制度建設(shè),為各黨派團體和各族各界人士搭建協(xié)商平臺、豐富協(xié)商形式、創(chuàng)造民主氛圍".在十九大報告中,習(xí)近平總書記也提到"人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排,是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)……把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程".可見,協(xié)商民主在政治工作中受到高度重視,它是中國特色社會主義民主政治建設(shè)中不可缺少的.

從人民政協(xié)的性質(zhì)來看.人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu),是中國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式.從人民政協(xié)的定義中,我們可以看出,"團結(jié)"和"民主"是人民政協(xié)的兩大主題,也更能理解人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu).而民主,是黨和中央以及廣大人民所追求的,正是因為提倡民主,中國共產(chǎn)黨才能贏得廣大民心,獲得革命的勝利、取得社會主義建設(shè)的發(fā)展.所以在中國特色社會主義建設(shè)的歷史進(jìn)程中,民主是不可或缺的推進(jìn)因素.而政協(xié)協(xié)商民主既是多黨政治合作的重要平臺,又是社會有序政治參與的重要渠道,還是黨政科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié),這決定了政協(xié)協(xié)商民主在社會主義民主建設(shè)中的重要地位.

從人民政協(xié)的職能來看.政治協(xié)商是人民政協(xié)的首要職能,協(xié)商貫穿于政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政的各個環(huán)節(jié).這樣的協(xié)商使得共產(chǎn)黨的執(zhí)政能夠最大限度地反映民意、凝聚民智,能夠使決策盡可能民主化和科學(xué)化,從而更好地代表和維護(hù)人民群眾的根本利益,真正保障人民民主的實現(xiàn).由此可見,人民政協(xié)的協(xié)商是實現(xiàn)民主的一個必經(jīng)程序,是實現(xiàn)黨委和政府民主、科學(xué)決策不可或缺的重要環(huán)節(jié).

二、充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用的現(xiàn)實舉措

就近年來人民政協(xié)和多黨合作事業(yè)發(fā)展的情況來看,人民政協(xié)發(fā)展成為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的事實是已經(jīng)確定的,黨和國家也在為了這一目標(biāo)努力.但在現(xiàn)實中,人民政協(xié)協(xié)商民主所具有的參與和影響決策和決策執(zhí)行、民主監(jiān)督等重要作用,現(xiàn)階段還沒有發(fā)揮到應(yīng)有的程度.所以現(xiàn)在的問題如何發(fā)揮好人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用.正如習(xí)近平總書記對人民政協(xié)協(xié)商民主的目的、內(nèi)容、對象、形式、制度與氛圍進(jìn)行全面闡述一樣,我們應(yīng)該認(rèn)真分析政協(xié)協(xié)商民主應(yīng)該體現(xiàn)在哪些方面,把這些要素做小,做細(xì).

第一,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo).人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的做黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu),堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),是政協(xié)工作開展的根本指導(dǎo)原則.習(xí)近平同志也明確提出"做好人民政協(xié)工作,必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)".所以人民政協(xié)要想充分發(fā)揮起作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用,必須要爭取黨政的領(lǐng)導(dǎo)、支持,如此一來,人民政協(xié)的地位才能得到重視,人民政協(xié)工作的開展才有堅強有力的保障,人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用才能得到凸顯、肯定.

第二,調(diào)整和優(yōu)化界別設(shè)置.人民政協(xié)可以說是中國政治體制中最具包容性的政治機構(gòu),涵蓋8大民主黨派和無黨派人士、各主要團體、56各民族、5大宗教、34個界別.然而,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,社會的階層發(fā)生了變化,新興階層大量涌現(xiàn),這些階層的利益訴求也需要得到關(guān)注.所以,選舉政協(xié)委員必須要盡力照顧到各個階層,最大限度地把所有界別都囊括其中,力求通過界別廣泛聯(lián)系各界群眾,使每一個政協(xié)界別都能夠像政黨那樣有效地整合、概括和表達(dá)本界別社會公眾的利益訴求.

因此,現(xiàn)階段政協(xié)委員的選舉應(yīng)該適應(yīng)社會階層變化,運用靈活性原則,調(diào)整和優(yōu)化政協(xié)的界別設(shè)置,優(yōu)化界別委員組成,最大限度地把社會各界代表人士都選到政協(xié)組織中,為多元利益主體的多元利益表達(dá)提供制度化的參與渠道.將性質(zhì)接近的的界別進(jìn)行重組,將新出現(xiàn)的階層根據(jù)實際利益訴求設(shè)置界別,例如新興行業(yè)、農(nóng)民工等一線代表.每個地區(qū)還應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況、特點來劃分界別,而不應(yīng)該按照全國政協(xié)的界別設(shè)置一勞永逸,例如某一地區(qū)外來人口多,那就應(yīng)該為這一部門人群設(shè)置一個界別,聽聽他們的聲音,解決他們的問題.

第三,增強政協(xié)委員的履職能力.政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體,具有較高的社會知名度和關(guān)注度,他們的一言一行都具有影響力和示范性.政協(xié)委員的履職能力如何,將直接影響到政協(xié)協(xié)商民主工作開展的效果.所以應(yīng)該加強政協(xié)委員的主體責(zé)任意識和參與政治協(xié)商的積極性.首先應(yīng)該制定專門的政協(xié)委員選舉條例,明確、規(guī)范政協(xié)委員選舉所需的各種條件以及選舉程序,保證選舉出來的政協(xié)委員作風(fēng)端正、思想覺悟高、具有較強的專業(yè)素質(zhì)和履職能力;其次,在委員進(jìn)入政協(xié)后,為保證委員能夠最大限度做好協(xié)商工作,應(yīng)該對他們進(jìn)行培訓(xùn);最后,應(yīng)該做好政協(xié)委員考核機制和退出機制的建設(shè),將不履職或者履職能力弱的委員都淘汰,使每一個參與政治協(xié)商的委員都具有履職能力,提升政協(xié)委員履職能力的整體水平和積極性,避免消極作為.

第四,拓寬協(xié)商內(nèi)容.政協(xié)協(xié)商應(yīng)該既包括"改革發(fā)展穩(wěn)定"等"國計"的"重大問題",也包括"涉及群眾切身利益"等"民生"的"實際問題".而目前政協(xié)協(xié)商內(nèi)容主要是經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等非政治性方面的,涉及深刻的政治問題的議題很少.所以下一步應(yīng)該把政治放在突出位置上,在政協(xié)上適當(dāng)討論一些關(guān)于干部任免等政治問題.另外如何確保涉及群眾切身利益的民生問題進(jìn)入?yún)f(xié)商議程,這也是必須重視的內(nèi)容.

人民政協(xié)來自于人民,根植于人民,最后服務(wù)于人民,所以政協(xié)的協(xié)商議題必須要符合人民群眾的利益.人民政協(xié)不能只聽干部的一家之辭,而應(yīng)該多接地氣,多到社區(qū)和農(nóng)村去看看,同基層群眾多交流,聽一線聲音,得一手材料,真正掌握人民群眾生活中的實際問題.比如道路建設(shè)的問題,出發(fā)點雖是好的,是為了讓人民的生活變得更好,但是我們不應(yīng)該忽略幸福背后的困擾.常年修整的道路是否讓人民群眾出行不便,是否讓安全事故出現(xiàn)的頻次增加,這些都應(yīng)該引起政協(xié)的注意.避免出現(xiàn)為了發(fā)展政績,打著發(fā)展民生工程的旗號,給人民帶來困擾的現(xiàn)象出現(xiàn).

第五,健全跟蹤反饋機制.協(xié)商的最終目的體現(xiàn)在"使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實際",所以"協(xié)商就要真協(xié)商,真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中,根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作,從制度上保障協(xié)商成果落地,使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實際."

"協(xié)商于決策之前,使協(xié)商民主成為決策的必經(jīng)之路",這一要求已經(jīng)落地.但是如果政協(xié)的作用僅限于決策之前的協(xié)商,而不確保協(xié)商活動組織有序、協(xié)商有果,并且主動跟蹤協(xié)商結(jié)果的落地實施,那是無法實現(xiàn)人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用的,難免會存在偷梁換柱的情況.所以必須要加強人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能作用.完善協(xié)商程序建設(shè)和制度建設(shè),把人民政協(xié)的協(xié)商民主作用貫穿于整個協(xié)商過程,即形成決策前協(xié)商、決策時監(jiān)督、執(zhí)行時督辦,執(zhí)行后反饋的跟蹤反饋機制,促進(jìn)并保障協(xié)商結(jié)果的運用.