社會工作參與精準(zhǔn)扶貧的阻礙因素分析及應(yīng)對

韓康睿 陜西師范大學(xué) 陜西西安 710000

改革開放以來,我國堅持實施大規(guī)模扶貧開發(fā),通過發(fā)展帶動脫貧使六億多人口擺脫貧困,為全球減貧事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)(國務(wù)院,2015).但是,在扶貧工作實際進(jìn)展中,專業(yè)社會工作真正介入精準(zhǔn)扶貧工作難度較大,或者表現(xiàn)出一種"邊緣性介入",即在其中從事一些高替代性、非專業(yè)性的工作,難以在精準(zhǔn)扶貧工作中找到社會工作的專業(yè)價值感、存在感以及滿足感.

一、社會工作與精準(zhǔn)扶貧具有內(nèi)在契合性

1、專業(yè)價值理念的契合性

在價值觀方面,精準(zhǔn)扶貧要求把貧困群體的基本生活的改善和人民的福祉放在首位,而社會工作將弱勢群體作為基本的服務(wù)對象,二者是一致的.在精準(zhǔn)扶貧中,政府提出"扶貧先扶智",要求不僅要從物質(zhì)上扶貧,更要在精神上扶貧,增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力.社會工作以"助人自助"作為自己的主要指導(dǎo)思想,在服務(wù)過程中,注重服務(wù)對象的主體性和能動性,強(qiáng)調(diào)挖掘服務(wù)對象自身蘊含的內(nèi)在潛能,兩者在工作關(guān)系中有很大的相似性.

2、專業(yè)方法的契合性

首先在識別服務(wù)對象方面,精準(zhǔn)扶貧要求抓好精準(zhǔn)識別,對貧困問題進(jìn)行評估,突出問題導(dǎo)向,根據(jù)具體問題安排項目、制定扶貧策略.社會工作則強(qiáng)調(diào)對服務(wù)對象的預(yù)估,即利用"人在情境中"的視角去發(fā)現(xiàn)服務(wù)對象的問題以及蘊含的資源,根據(jù)需求共同制定服務(wù)計劃.在介入方法方面,精準(zhǔn)扶貧采取駐村、結(jié)對幫扶的方法,強(qiáng)調(diào)各個扶貧力量的協(xié)調(diào),社會工作則擁有個案、小組、社區(qū)三大方法,尤其是個案管理,這更加強(qiáng)調(diào)各種資源的動員以及整合,這也使得精準(zhǔn)扶貧在介入方法方面具有一定的借鑒性.

3、評估方式的創(chuàng)新性

社會工作是以評估為基礎(chǔ)開展的實踐性工作.接案后的預(yù)估,以及結(jié)案前的評估,這都是測量、保障服務(wù)效果的評估方式.這與精準(zhǔn)扶貧不謀而合,但是精準(zhǔn)扶貧更多是以數(shù)字化的依據(jù)來辨別貧困對象是否脫貧.而社會工作既關(guān)注結(jié)果目標(biāo),也關(guān)注過程目標(biāo).一般的行政性扶貧主要關(guān)注結(jié)果目標(biāo),社會工作扶貧進(jìn)程的關(guān)鍵點是扶貧對象的現(xiàn)狀改變和能力發(fā)展,這樣就把反貧困的成果建立在具有共識的共同努力的基礎(chǔ)上,使貧困效果可持續(xù).

二、社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的阻礙因素

1、體制性扶貧顯著

我國當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧具有很顯著的體制性特征,即政府承擔(dān)大部分工作,并且承擔(dān)主要責(zé)任,在扶貧單位,需要準(zhǔn)備大量的紙質(zhì)性文件,以應(yīng)對上級的考察和評估,這使得當(dāng)前的扶貧工作更多是向上的,而并非向下的.在對于結(jié)對幫扶方面,其實社會工作更具有專業(yè)性,完全可以通過個案管理的方法充分調(diào)集資源,解決案主問題,但這也只是在初步的設(shè)想中.

2、社會組織介入空間較少

由于我國更多是體制性扶貧,這也使得相關(guān)的社會組織難以介入精準(zhǔn)扶貧,或者說介入空間過少.在實際工作中,社會組織難以找到存在的價值感,更多是從事相關(guān)的邊緣性工作,難以介入主要工作.這也使得相關(guān)的社會組織發(fā)展更具滯后性,更難以展現(xiàn)其專業(yè)價值感,從而陷入一種惡性循環(huán).

3、社會工作者扶貧專業(yè)能力較弱

不論是體制性扶貧顯著,或是社會組織介入空間較少,這都是阻礙社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的客觀性因素.社會工作者介入精準(zhǔn)扶貧的專業(yè)性不足這也是不可避免的主觀因素.這主要是由于農(nóng)村社會工作的知識準(zhǔn)備不足,其次是缺乏綜合性的應(yīng)對農(nóng)村貧困問題的辦法,再次則是對扶貧開發(fā)的相關(guān)知識了解不足.由于社會工作者自身專業(yè)性的限制,這也使得社會工作介入精準(zhǔn)扶貧具有更大的阻力.

三、阻礙因素的應(yīng)對

1、政策、制度的開放包容

在諸多因素的共同作用下,相關(guān)政策落實到基層的過程中,社會工作的實踐工作仍然具有一定的政策壁壘,這成為了阻礙其發(fā)展的因素.因此,在一定程度上打破政策、制度壁壘,讓其更具包容性,注重專業(yè)社會工作者存在的意義與價值,這會進(jìn)一步促進(jìn)社會工作在精準(zhǔn)扶貧中的作用.

2、學(xué)校教育的關(guān)注與完善

社會工作具有廣泛的領(lǐng)域,針對這些領(lǐng)域進(jìn)行社會工作教育.但是,當(dāng)前的社會工作教育更多是關(guān)注兒童、青少年、老年以及家庭等領(lǐng)域,對于精準(zhǔn)扶貧這一領(lǐng)域的專業(yè)教育還存在一定的空白,這也使得社會工作教育與專業(yè)實踐存在一定的不對稱性.由于社會工作介入精準(zhǔn)扶貧專業(yè)領(lǐng)域教育的滯后性,使得其在理論層面較為薄弱,農(nóng)村社會工作發(fā)展不足,缺乏綜合性的應(yīng)對農(nóng)村貧困問題的辦法.因此,大力發(fā)展社會工作專業(yè)教育,尤其是扶貧開發(fā)社會工作的專業(yè)教育,促進(jìn)該領(lǐng)域的理論發(fā)展,這對于相關(guān)實踐具有指導(dǎo)意義.

3、社會工作者本身的努力

社會工作者是社會工作的實踐者,在長期的大量實踐中,掌握著基層一線的信息與資源.在長期的實踐過程中,一線社會工作者也應(yīng)該注重實踐經(jīng)驗的概括和總結(jié),并在其指導(dǎo)下進(jìn)行新一輪的實踐,如此循環(huán)往復(fù).同時應(yīng)該注重自身能力的培養(yǎng),通過展現(xiàn)一線社會工作者的專業(yè)性,來促進(jìn)社會工作的介入進(jìn)程.

四、結(jié)語

參與精準(zhǔn)扶貧對于我國社會工作來說還是一個比較新的領(lǐng)域.中央作出脫貧攻堅促進(jìn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略決策,為社會工作參與精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)造了條件,也提出了要求.社會工作與精準(zhǔn)扶貧的契合性表明社會工作能夠在理論以及實踐上對精準(zhǔn)扶貧做出自己的貢獻(xiàn),但是由于諸多因素的阻礙,社會工作在實踐中的參與還有很長的路要走,通過對阻礙因素的應(yīng)對及干預(yù),社會工作也將會煥發(fā)新的力量.社會工作積極參與精準(zhǔn)扶貧將進(jìn)一步展現(xiàn)自身的專業(yè)價值,并將大大推動我國社會工作的發(fā)展.