促進(jìn)國防知識產(chǎn)權(quán)解密降密機(jī)制的法律推進(jìn)

王楊嵌宇 余帆揚(yáng) 張楷莉 西華大學(xué) 四川成都 610039

一、軍民融合下國防知識產(chǎn)權(quán)解密降密機(jī)制的現(xiàn)狀

(一)軍民融合下國防知識產(chǎn)權(quán)解密降密機(jī)制的現(xiàn)狀.國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為普通知識產(chǎn)權(quán)主要涉及的是解密降密的問題.受《中華人民共和國保守國家秘密法》的保護(hù),國防知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化率一直較為低下,2017年中央軍委裝備發(fā)展部國防知識產(chǎn)權(quán)局集中解密了3000余件國防專利,看似很多,但在數(shù)量龐大的國防專利中這只是滄海一粟.同時(shí),大量的國防知識產(chǎn)權(quán)都被閑置,無法轉(zhuǎn)化為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力.

(二)國防知識產(chǎn)權(quán)解密、降密機(jī)制不完善.國防知識產(chǎn)權(quán)是地方和軍隊(duì)系統(tǒng)為了國防利益所做的智力努力,具有一定的國防價(jià)值和國防經(jīng)濟(jì)效益,具有很強(qiáng)的國防色彩,受高度保密性的影響和制約.因而國防知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化受到很大的阻礙,大量的國防知識產(chǎn)權(quán)被剩余、閑置或荒廢.國防知識產(chǎn)權(quán)解密、降密還存在兩個(gè)制度上的問題,第一,定密從嚴(yán).國防知識產(chǎn)權(quán)大部分都是涉及軍事信息技術(shù)、軍事航天技術(shù)、軍事航空技術(shù)等科學(xué)領(lǐng)域,對于定密人員有很高的專業(yè)要求,而我國進(jìn)行定密的人員大多是軍事人才,對于定密的相關(guān)技術(shù)的民用經(jīng)濟(jì)效用無法充分挖掘.同時(shí)嚴(yán)格的懲罰措施也促使其定密從嚴(yán).第二,解密從延.隨著軍事技術(shù)的發(fā)展,我國已經(jīng)有大量國防知識產(chǎn)權(quán)滿足了解密的條件,但是我國法律、法規(guī)缺乏對解密遲延的評估機(jī)制,導(dǎo)致我國國防專利解密的長效機(jī)制無法形成.

二、解密降密機(jī)制的立法現(xiàn)狀

為促進(jìn)軍民的進(jìn)一步融合,我國已經(jīng)針對軍民融合包括國防知識產(chǎn)權(quán)出臺了大量的法規(guī)、規(guī)章及政策完善解密降密機(jī)制,但是這些遠(yuǎn)不足以推動國防知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化,存在著很多不足.

(一)國防知識產(chǎn)權(quán)解密、降密的立法現(xiàn)狀.國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化是軍民融合發(fā)展的重要一環(huán),因而國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的法律推進(jìn)主要依靠于軍民融合的相關(guān)立法.近幾年,隨著軍民融合的日益凸顯,國家出臺了大量的政策和法規(guī)、規(guī)章促進(jìn)軍民融合的發(fā)展,但是關(guān)于軍民融合的發(fā)展的立法卻還相對停滯不前,關(guān)于解密降密機(jī)制的最新規(guī)定更是少之甚少.對于解密、降密的規(guī)定主要規(guī)定都在行政法規(guī)、部門規(guī)章里,而法律目前主要規(guī)定于2010年修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》(以下簡稱《保守國家秘密法》).

(二)解密降密機(jī)制的立法不足.

1.法規(guī)、規(guī)章多,法律少

從目前我國關(guān)于軍民融合發(fā)展國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化中的解密降密機(jī)制立法狀況看,總體上呈現(xiàn)法規(guī)、規(guī)章多,法律少的態(tài)勢.我國目前關(guān)于國防知識產(chǎn)權(quán)解密降密機(jī)制的立法主要就規(guī)定在,而關(guān)于解密降密機(jī)制的行政法規(guī)、部門規(guī)章數(shù)量卻數(shù)以百計(jì).同時(shí),我國軍民融合發(fā)展面臨的一大關(guān)鍵問題在于頂層法律的缺失,至今尚未出臺《軍民融合促進(jìn)法》這樣的基本法,這意味著軍民融合的主體、范圍、權(quán)利、責(zé)任等要素都還未界定清楚,各主體行為沒有充足的法律依據(jù),給軍民融合的發(fā)展造成了很大的阻礙,解密降密機(jī)制也無法有新的基本法予以規(guī)定.

2.法律規(guī)定不夠具體

目前關(guān)于解密降密機(jī)制的規(guī)定主要在《保守國家秘密法》中予以規(guī)定.在該法中第十

五條、十九條對機(jī)密進(jìn)行了規(guī)定,但是,并沒有具體的降密規(guī)定,只在行政法規(guī)、部門規(guī)章中才對降密進(jìn)行了規(guī)定,同時(shí),對于解密也沒有進(jìn)行具體的規(guī)定.這導(dǎo)致在實(shí)踐中國防知識產(chǎn)權(quán)的解密、降密率一直無法實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破.

三、解密降密機(jī)制完善的法律推進(jìn)

我國當(dāng)前國防知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化不足,為促進(jìn)軍民融合的發(fā)展,必須從首先從國家層面出臺專門的法律,同時(shí),針對現(xiàn)有國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化不足存在的問題對現(xiàn)有的法律、法規(guī)進(jìn)行修改和完善.

(一)出臺軍民融合法律法規(guī).對國防知識產(chǎn)權(quán)的解密降密機(jī)制的完善,最終目的是為了促進(jìn)軍民融合的發(fā)展,因此必須出臺軍民融合的基本法律,同時(shí)軍民融合的基本法律也會促進(jìn)解密降密機(jī)制的完善.目前,我國并沒有軍民融合的頂層法律,各部門的活動缺乏法律依據(jù)的支撐,必須從國家層面進(jìn)行頂層法律的立法,對軍民融合發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針、基本原則、基本制度、領(lǐng)導(dǎo)體制、主要制度、法律責(zé)任等方面作出框架性的頂層設(shè)計(jì),立法時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮國防建設(shè)的特殊性及知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的相關(guān)激勵機(jī)制,以此激發(fā)軍轉(zhuǎn)民的動力,以此實(shí)質(zhì)性地促進(jìn)國防知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化.

(二)健全國防知識產(chǎn)權(quán)解密、降密機(jī)制.軍民融合的基本法要對國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的解密、降密機(jī)制進(jìn)行一定的規(guī)定,但是重點(diǎn)要對《保守國家秘密法》進(jìn)行修改和完善.首先,對《保守國家秘密法》的解密內(nèi)容進(jìn)行完善,同時(shí)對降密內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定,使兩者能夠順利銜接.其次,出臺具體的實(shí)施辦法,法律具有相對的穩(wěn)定性,不能朝令夕改,因此出臺相應(yīng)的實(shí)施辦法,保證解密、降密的實(shí)施落到實(shí)處的同時(shí)可以順應(yīng)時(shí)代的變遷.最后,在法律修改時(shí)要設(shè)立獎勵措施,使其積極主動促成解密降密的完成,以促進(jìn)國防知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化,最終推動軍民融合的發(fā)展.