新論

馬曉東：發(fā)揮小組“權(quán)限溢出”的積極作用

■中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授

設(shè)立小組是我國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在解決某些重要問(wèn)題時(shí)經(jīng)常采取的舉措，為加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮了重大作用。黨的十八大以來(lái)，以“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”為代表的一系列小組在推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展中大顯身手；黨的十九大又提出“成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組”。這表明，“小組”在國(guó)家治理中仍將扮演重要角色。

小組是一個(gè)授權(quán)成立的機(jī)關(guān)，其性質(zhì)和特征都應(yīng)由授權(quán)來(lái)決定。小組的設(shè)立，使得原本向上級(jí)集中的決策需求以專業(yè)化的形式向上級(jí)機(jī)構(gòu)中的部分成員集中（歸口管理），它并不能完全獨(dú)立于委托機(jī)關(guān)，但可在既有的科層體系之外創(chuàng)造部分自主活動(dòng)空間。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和下級(jí)部門在小組這個(gè)專項(xiàng)工作空間中相聚，繞開繁文縟節(jié)和公文程序，彼此之間面對(duì)面地討論、交流信息、互相協(xié)調(diào)。面對(duì)面交流取代了一部分部門之間的公文流轉(zhuǎn)，內(nèi)部討論取代了部分部門之間協(xié)商，便于快速達(dá)成決議，提高了決策效率。對(duì)科層體系來(lái)說(shuō)，它對(duì)小組輸出的是決策需求和權(quán)限，回收的是體系熟悉的政策公文或決定。小組的精干保證了權(quán)力運(yùn)作的簡(jiǎn)捷、高效，減輕了科層體系的決策壓力，使科層體系專注于政策執(zhí)行。這樣，小組的設(shè)立實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)（包括監(jiān)督權(quán)）在科層體系之外的權(quán)力循環(huán)，完成了體外決策。

小組實(shí)踐的理論范式探索以（決策）“權(quán)限溢出”解釋小組的產(chǎn)生，以“向下兼容”揭示小組性質(zhì)之間的邏輯，以“體外循環(huán)”概括小組的決策特征。因此，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)委托機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督；對(duì)工作小組，要注重效率，及時(shí)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求；對(duì)協(xié)調(diào)小組，要發(fā)揮成員單位主動(dòng)性，避免事事推給上級(jí)。只有同時(shí)治理好小組本身，才能更好地發(fā)揮小組在治國(guó)理政中的作用，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

宋慶森：黨務(wù)公開應(yīng)把握好幾個(gè)問(wèn)題

■相關(guān)研究者

堅(jiān)持黨務(wù)公開的正確方向。黨務(wù)公開的目的是為了更好地發(fā)展黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。黨務(wù)公開必須著眼執(zhí)政安全，就是要以黨的長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)和黨的長(zhǎng)期執(zhí)政為首要目標(biāo)，以提升各級(jí)黨組織的組織力、公信力、領(lǐng)導(dǎo)力為主要著力點(diǎn)，以鞏固和發(fā)展黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為根本落腳點(diǎn)，任何層面的黨務(wù)公開不得危及政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全，以及經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全、社會(huì)安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全等。

堅(jiān)持黨務(wù)公開的內(nèi)容差異。黨務(wù)公開的具體內(nèi)容，要求黨務(wù)公開必須圍繞各級(jí)黨組織的職能和中心任務(wù)展開。對(duì)于中央層面來(lái)說(shuō)，主要公開黨的理論和路線方針政策等。對(duì)于基層層面來(lái)說(shuō)，黨務(wù)公開的內(nèi)容主要是黨的主張?jiān)谠擃I(lǐng)域的執(zhí)行情況。該層面的黨務(wù)公開具有很強(qiáng)的微觀性和具體性，一般采取會(huì)議、宣傳欄、黑板報(bào)、專題簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式進(jìn)行。

堅(jiān)持黨務(wù)公開的規(guī)范程序。凡列入黨務(wù)公開目錄的事項(xiàng)，有關(guān)黨的組織應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格程序及時(shí)主動(dòng)公開。對(duì)于不能公開、沒有公開、不必要公開的情況要作出具體的說(shuō)明；及時(shí)回應(yīng)社會(huì)各界對(duì)黨務(wù)公開的疑惑，認(rèn)真做好相應(yīng)的解釋和說(shuō)明工作，虛心接受各級(jí)黨組織與社會(huì)各界的合理化的意見建議。

堅(jiān)持黨務(wù)公開的監(jiān)督考核。及時(shí)改變不想公開、不敢公開、不會(huì)公開的錯(cuò)誤思想與錯(cuò)誤傾向。強(qiáng)化黨務(wù)公開的追責(zé)，對(duì)于黨務(wù)公開不夠積極的要及時(shí)批評(píng)教育，督促改進(jìn)；對(duì)于不敢公開、虛假公開的，要嚴(yán)格進(jìn)行處理，并采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)于存在嚴(yán)重問(wèn)題的要做到一查到底，作出相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

房寧：采取問(wèn)題推動(dòng)和試點(diǎn)推進(jìn)民主政治

■中國(guó)社科院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)

民主政治建設(shè)和政治體制改革是浩繁的社會(huì)工程。從比較理想的狀態(tài)設(shè)想，應(yīng)預(yù)先準(zhǔn)備和計(jì)劃，然后付諸實(shí)行。但“頂層設(shè)計(jì)”需要在同一領(lǐng)域足夠經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成科學(xué)理論，而在社會(huì)領(lǐng)域，尤其政治領(lǐng)域，實(shí)踐對(duì)象的重復(fù)性低，又不能像自然科學(xué)和工程學(xué)那樣人為制造相似環(huán)境進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，所需要的條件往往難以滿足。

推進(jìn)民主政治建設(shè)有以下基本策略：一是“問(wèn)題推動(dòng)”。從現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題出發(fā)，從解決實(shí)際問(wèn)題中選擇突破口，實(shí)為明智之舉。解決了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，證明做法的正確和取得了初步成功。積小勝為大勝，可以減少因主觀認(rèn)識(shí)的局限和判斷失誤帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。二是“經(jīng)過(guò)試點(diǎn)”。試點(diǎn)是用實(shí)踐檢驗(yàn)政策和理論，可以給人們糾正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，具有分散風(fēng)險(xiǎn)的意味。政治體制改革最忌“一攬子”方案，一旦失誤，滿盤皆輸。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)就不會(huì)有大錯(cuò)，即使這項(xiàng)改革失敗，也恰恰意味著避免了更大的錯(cuò)誤。三是“統(tǒng)籌兼顧”。政治問(wèn)題“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，政治改革局部的成功未必具有多大的價(jià)值，有些改革在某一方面帶來(lái)效益，卻在其他領(lǐng)域引發(fā)新問(wèn)題。因此，政治體制改革重在評(píng)估其整體效應(yīng)。

發(fā)展民主政治要深刻認(rèn)識(shí)民主政治在本國(guó)的發(fā)展規(guī)律，在復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境中堅(jiān)持正確原則。不搞多黨輪流執(zhí)政、不搞指導(dǎo)思想多元化、不搞“三權(quán)鼎立”和兩院制、不搞聯(lián)邦制、不搞私有化，進(jìn)一步厘清了我國(guó)社會(huì)主義民主與西方資本主義民主的具體區(qū)別，保證了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的正確方向。沿著民主的中國(guó)道路繼續(xù)前進(jìn)，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的政治保障，必將最終完成工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

韓?。翰荒芎?jiǎn)單地講鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版

■中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任

鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵更為豐富，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。許多人關(guān)注鄉(xiāng)村振興與擺脫貧困是什么關(guān)系？這方面的政策是非常明確的。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，本身就是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。對(duì)貧困地區(qū)來(lái)講，2020年之前，鄉(xiāng)村振興的核心任務(wù)就是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既有利于當(dāng)前加快實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，鞏固脫貧成果，也有利于為脫貧之后，從根本上改變貧困地區(qū)面貌，為農(nóng)民真正走向富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

現(xiàn)在各方面有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的討論，比較關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題是鄉(xiāng)村振興和推進(jìn)城鎮(zhèn)化是什么關(guān)系。應(yīng)該說(shuō)，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不是要否定城鎮(zhèn)化，也不是抑制城鎮(zhèn)化。去年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了58．5%，今后10年和15年，城鎮(zhèn)化發(fā)展不可能像過(guò)去20年那么快。農(nóng)村能出來(lái)的人比過(guò)去少多了，農(nóng)村的發(fā)展機(jī)會(huì)比過(guò)去也多多了?？偟目矗r(nóng)村人口向外轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)會(huì)繼續(xù)，但速度會(huì)放緩，回到農(nóng)村的人（此處的農(nóng)村不簡(jiǎn)單指村莊，也包括縣城和小城鎮(zhèn)）也會(huì)越來(lái)越多，這一點(diǎn)在浙江沿海表現(xiàn)得非常明顯。

鄉(xiāng)村人口長(zhǎng)期過(guò)度流失，剩下的都是老弱婦孺，鄉(xiāng)村一定會(huì)走向衰敗。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要讓農(nóng)村更有人氣。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化不是非此即彼的關(guān)系。應(yīng)該看到，我們現(xiàn)在鄉(xiāng)村的常住人口還有近6億，到2035年還有4億多人生活在農(nóng)村地區(qū)。如果這些人的收入和生活改善了，鄉(xiāng)村真正發(fā)展起來(lái)了，發(fā)展質(zhì)量才能真正提高。如果鄉(xiāng)村越來(lái)越衰敗，高質(zhì)量發(fā)展無(wú)從談起。通過(guò)鄉(xiāng)村振興來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這本身就是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要途徑。鄉(xiāng)村振興最終就是要加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。