互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)保障制度的創(chuàng)新發(fā)展研究

鄭斐然 華北水利水電大學(xué) 450000

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代追求最大程度的及時(shí)效率、個(gè)人勞動(dòng)的碎片化以及自由化，這無(wú)疑與工業(yè)時(shí)代社會(huì)保障制度的“中心化”發(fā)展背道而馳。基于我國(guó)“工業(yè)化”轉(zhuǎn)型的不完全性而言，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)對(duì)社會(huì)保障制度的運(yùn)行帶來(lái)了新的高風(fēng)險(xiǎn)，因而互聯(lián)網(wǎng)背景下，社會(huì)保障制度的創(chuàng)新是十分有必要的。

1.互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)保障面臨的困境

社會(huì)保障是社會(huì)有序、安全運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)保障面臨的困境主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 價(jià)值觀嬗變

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，社會(huì)各界對(duì)于勞動(dòng)的定義已經(jīng)發(fā)生了改變。借由高科技信息技術(shù)、通信技術(shù)，許多行業(yè)的勞動(dòng)都不在呈現(xiàn)密集化特征，碎片化、靈活化的工作種類日益增多。從基于利益的背景出發(fā)，社會(huì)企業(yè)追求各方面的效益，對(duì)勞動(dòng)者的忠誠(chéng)度以及長(zhǎng)期發(fā)展的期望降低，加之各類勞動(dòng)共享平臺(tái)的出現(xiàn)，這些現(xiàn)象使得新時(shí)期的社會(huì)勞動(dòng)處于更高的流動(dòng)性、及時(shí)性以及偶發(fā)性。新時(shí)期，日益擴(kuò)大的新生代勞動(dòng)者奉行共享經(jīng)濟(jì)，追求及時(shí)效益，更希望自主掌握時(shí)間。

從社會(huì)勞動(dòng)體系內(nèi)的供需雙方來(lái)看，雙方對(duì)于勞動(dòng)價(jià)值觀的定義都產(chǎn)生了嬗變，并且這種基于網(wǎng)絡(luò)細(xì)細(xì)技術(shù)的價(jià)值理念與現(xiàn)有社會(huì)保障制度所弘揚(yáng)的“公平理論”有一定的出入。當(dāng)勞動(dòng)關(guān)系不再是以“穩(wěn)定”作為基準(zhǔn)，而是形成以“經(jīng)濟(jì)效率”為主要導(dǎo)向，無(wú)疑會(huì)對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度建設(shè)提出挑戰(zhàn)。

1.2 社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)冗余

從我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系來(lái)看，政府體系內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)繁多，社會(huì)保障業(yè)務(wù)分別由不同的政府部門分而管之，缺乏統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息共享。各自為政雖然有效的分散了權(quán)利的集中特性，避免獨(dú)斷性，但同時(shí)也造成了機(jī)構(gòu)冗余、職權(quán)的重復(fù)以及制度的難以統(tǒng)一性。同時(shí)，社保機(jī)構(gòu)的重復(fù)會(huì)導(dǎo)致許多民眾的重復(fù)參?，F(xiàn)象發(fā)生。

1.3 公共服務(wù)效率低下以及缺乏監(jiān)督

信息弱化和信息不對(duì)稱的現(xiàn)象在以政府為主體的社會(huì)保障管理中十分常見(jiàn)，由于缺乏合作方，社會(huì)保障管理中時(shí)常發(fā)生利用信息優(yōu)勢(shì)實(shí)施過(guò)度使用社會(huì)保障金的現(xiàn)象。而政府機(jī)構(gòu)作為公共服務(wù)的主體，同時(shí)作為管理者和供給者，面向社會(huì)保障各個(gè)程序的公共服務(wù)需求，時(shí)常會(huì)有失靈的現(xiàn)象，公共服務(wù)效率極為低下。與此同時(shí)，在社會(huì)保障體系中，政府的雙重職能并沒(méi)有得到有效的監(jiān)督，這無(wú)疑很難保證社會(huì)保障制度服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)定性。

2.互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)保障制度創(chuàng)新發(fā)展

2.1 個(gè)人成為社會(huì)保障的主體

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)十分普遍。而在勞動(dòng)關(guān)系中，個(gè)人既是供需者也是需求者，傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)被打破。在新的勞動(dòng)關(guān)系面前，傳統(tǒng)社保模式國(guó)家、集體、個(gè)人的三方關(guān)系也被打破?；诖?，應(yīng)盡快建立以個(gè)體為直接管理單元的社會(huì)保障體系，不再依托企業(yè)等集體組織代管，允許以個(gè)體獨(dú)立的身份 建立社會(huì)保障戶口，實(shí)現(xiàn)分散管理、單獨(dú)監(jiān)管，以個(gè)體為單位及時(shí)記錄和更新個(gè)人信息，同時(shí)統(tǒng)籌個(gè)人在集體代管中的社會(huì)保障信息，以網(wǎng)絡(luò)共享勞動(dòng)者就業(yè)總收入為基礎(chǔ)，劃分社會(huì)保障金的繳納份額和年限，從而規(guī)定相關(guān)的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，而以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的智慧社會(huì)民生建設(shè)為這一切提供了機(jī)會(huì)與可能。

2.2 構(gòu)建社會(huì)保障智慧管理系統(tǒng)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息與數(shù)據(jù)使得管理工作不再抽象，構(gòu)建社會(huì)保障智慧管理系統(tǒng)是社會(huì)保障創(chuàng)新發(fā)展的必經(jīng)路徑。

首先，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障相關(guān)機(jī)構(gòu)的集中化管理，整合機(jī)構(gòu)職能，去掉冗余機(jī)構(gòu)。

其次，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障信息的采集制度，信息化時(shí)代，人們借由網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的活動(dòng)越來(lái)越多，“凡走下必留下痕跡”，在網(wǎng)絡(luò)中大量的個(gè)人數(shù)據(jù)被記錄，但仍舊有大量數(shù)據(jù)被淹沒(méi)。社會(huì)保障涉及到個(gè)人的權(quán)利與義務(wù)，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分采集有效、有用的個(gè)人數(shù)據(jù)。構(gòu)建一個(gè)基于大數(shù)據(jù)、全覆蓋，以勞動(dòng)者 個(gè)人為社會(huì)保障主體單元（單獨(dú)設(shè)置戶口，并將其身份信息轉(zhuǎn)化為“二維碼”等標(biāo)識(shí)）的智慧型管理和服務(wù)系統(tǒng)。通過(guò)這一系統(tǒng)，服務(wù)對(duì)象可以憑借智慧型社會(huì)保障卡，通過(guò)多類型電子設(shè)備終端即時(shí)更新個(gè)人記錄，確認(rèn)有關(guān)數(shù)據(jù)信息，完成社會(huì)保障金繳納及社會(huì)保障福利費(fèi)的領(lǐng)取。

同時(shí)，各個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)形成信息共享機(jī)制，進(jìn)行多項(xiàng)信息的整合和統(tǒng)一，這樣能夠有效的避免參保者重復(fù)參保的現(xiàn)象發(fā)生。系統(tǒng)內(nèi)的信息高度透明將會(huì)為管理帶來(lái)更多的便利，能夠讓信息的價(jià)值性更高，也能夠一定程度降低政府的管理任務(wù)，提升管理效率和質(zhì)量。

最后，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)淖龀鲇布?jí)，構(gòu)造一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)智慧型社會(huì)保障體系運(yùn)行的環(huán)境。

2.3 健全社會(huì)保障制度的監(jiān)督機(jī)制

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系中的監(jiān)督體系，在現(xiàn)有的體系中，監(jiān)察工作大部分為內(nèi)部監(jiān)察，社會(huì)監(jiān)察力度極弱甚至缺失。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，就能夠更有效的監(jiān)督社會(huì)保障管理工作。同時(shí)應(yīng)當(dāng)把社會(huì)群眾納入到監(jiān)督體系中來(lái)，政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)公共的社會(huì)保障制度的信息交流空間，一方面，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)作出定期或者不定期的政務(wù)公開(kāi)、政策解讀等工作，形成與社會(huì)群眾的良好溝通，提升管理效率，另一方面，也便于群眾監(jiān)督。

3.結(jié)束語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)生產(chǎn)、生活的高度滲透，新型勞動(dòng)關(guān)系的改變，價(jià)值觀的嬗變，我國(guó)社會(huì)保障體系與制度正面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。但基于互聯(lián)網(wǎng)的高新科學(xué)技術(shù)也給新時(shí)期的社會(huì)保障制度的創(chuàng)新發(fā)展提供了新思路、新路徑。在新時(shí)期背景下，社會(huì)保障制度的創(chuàng)新發(fā)展必須要緊密聯(lián)系社會(huì)需求的轉(zhuǎn)變，充分利用信息技術(shù)，不斷改善現(xiàn)有社會(huì)保障體系中的問(wèn)題，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與變革的新需求。