論河長制的發(fā)展與深化

解素蔓

湖北民族學(xué)院 民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院 湖北恩施 445000

黨的十九大報告中，重點關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，在黨章中寫入了“綠水青山就是金山銀山”。習(xí)近平總書記就河湖管理保護相關(guān)問題發(fā)表過重要講話，指出保護江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠發(fā)展。全面推行河長制，是河流水質(zhì)得到改善，使生態(tài)環(huán)境得到保護，是生態(tài)文明建設(shè)的意義之舉。

一、河長制的起緣和發(fā)展

河長制最初發(fā)源于江蘇省無錫市。2007 年，太湖藍藻暴發(fā)，無錫市針對河道長時間沒有清淤整治、企業(yè)違法排污、水污染嚴重等問題，推出了“河長制”，在當(dāng)時取得了很好的成效并得到推廣。河長制是由各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)某條河流河長，一般一條河流根據(jù)面積設(shè)一級、二級、三級河長，河長下面設(shè)有若干段長。段長需要向同一河流的河長負責(zé)，而河長需要做好所管轄的某條河流治理與保護工作，只是單項對其負責(zé)。河（段）長都在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展水環(huán)境治理工作，履行保護生態(tài)環(huán)境責(zé)任，同時接受黨委政府組織的監(jiān)督。

二、實踐的意義與取得的成效

總結(jié)各地河長制實踐，主要取得的成效顯著可見，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）全面了解了主要河湖基本面貌。許多地區(qū)暫開了一定規(guī)模的關(guān)于整個河道情況的調(diào)研活動，許多河長來到現(xiàn)場了解情況。有些地區(qū)系統(tǒng)匯總河湖情況的信息數(shù)據(jù)，建立了“一河一檔”，制定了“一河一策 ”。（二）水環(huán)境治理難題得到了實際解決。由地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，然后河長將任務(wù)職責(zé)再一層層分解到河段長，直接對接，一條線工作，不管是河長還是段長都承擔(dān)起了河流防治和水環(huán)境保護的重大責(zé)任，重擔(dān)就在肩上，每一位責(zé)任人都感受到了歷史使命，工作由虛變實，工作效率得到大大提高。（三）“河長制”讓地方各級黨委政府對水環(huán)境治理的責(zé)任體系變得清晰，也得到落實,深化了環(huán)境保護工作。全面貫徹十九大報告中習(xí)近平總書記“關(guān)于建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)”重要講話精神，體現(xiàn)了新時代下人民群眾對生態(tài)文明建設(shè)的積極響應(yīng)。

三、全面推進河長制的建議

哈耶克認為，良好的制度、利益共享的規(guī)則和原則，可以有效引導(dǎo)人們最佳地運用智慧，從而可以有效引導(dǎo)有益于社會目標(biāo)的實現(xiàn)。針對上文提出的關(guān)于“河長制”實施中出現(xiàn)的問題，筆者建議：（一）完善法律法規(guī)作為支撐。要依照依法治水、依法保護環(huán)境的相關(guān)規(guī)定，制定并完善規(guī)范河長制相關(guān)內(nèi)容的法律法規(guī)，并在不同法律法規(guī)中始終保持一致，明清關(guān)于推行河長制的工作舉措、河長制相關(guān)負責(zé)人的主要職責(zé)、河長制進行工作的監(jiān)督考核機制等，制定河長制治理河湖水污染的目標(biāo)任務(wù)，并依法開展工作，規(guī)范河長制相關(guān)責(zé)任人的監(jiān)督考核方式。（二）讓常態(tài)實施制度取代被動應(yīng)急機制。河長制最初開始實施，是因為太湖藍藻爆發(fā)，無錫市政府針對河流水污染嚴重狀況，緊急情況下推行河長制，是一種被動應(yīng)急機制，要想使得河長制長期服務(wù)于河湖水污染治理與環(huán)境保護，就要讓河長制變?yōu)槌B(tài)實施制度。全面推行河長制，應(yīng)加強河長制制度的統(tǒng)籌設(shè)計，建立必要的管理和審批程序。要做好以河湖水環(huán)境的保護、防治、改善與修復(fù)為主要任務(wù)的綜合治水長期規(guī)劃，建立起系統(tǒng)長期有效機制。（三）是動員人民群眾參與河長制?？梢詫娱L制的相關(guān)工作進程進行廣泛宣傳，讓大眾群體都了解河長制的重要作用，形成人民群眾支持、參與、監(jiān)督河長制工作良好社會氛圍。（四）傳統(tǒng)化與現(xiàn)代化相結(jié)合的宣傳方式。河湖水環(huán)境保護和生態(tài)家園的建設(shè)涉及到社會方方面面的利益，應(yīng)加強思想道德宣傳教育。節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策，采用傳統(tǒng)化與現(xiàn)代化相結(jié)合的宣傳手段，公益片的播放，宣傳河長制工作的手冊，3D動態(tài)模擬演示環(huán)境破壞的后果等可以增強保護水環(huán)境和支持河長制工作意識，增強人們和企業(yè)的自覺性，逐步將環(huán)境保護內(nèi)化為自己的信念，并體現(xiàn)在社會生活的方方面面。

四、結(jié)語

河湖治理需要長期堅持，在推進過程中不斷改進不斷發(fā)展，只有這樣才能真正實現(xiàn)變“河長制”為“河長治”。實行河長制，就是黨和人民政府帶領(lǐng)廣大人民群眾為實現(xiàn)“綠水青山常在，金山銀山實在”的美好愿景努力前行，發(fā)揮擼起袖子加油干的精神，讓人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)的豐碩成果。