關(guān)于修文縣退耕還林情況淺析

周娟

一、自然地理情況

1.位置與面積。修文縣位于貴州中部，縣城距貴陽市中心區(qū)38km，地跨東經(jīng)106°22′～106°53′和北緯26°45′～27°12′之間。北與息烽接壤，東北及東與修文相連，南與貴陽市白云毗鄰，西南與清鎮(zhèn)市隔貓?zhí)酉嗤?，西及西北與黔西、金沙以烏江為界。全境南北寬48.5km，東西長51.8km。全縣土地總面積1075.7k㎡（含扎佐林場(chǎng)37.2k㎡），轄7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、2個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、有113個(gè)行政村12個(gè)居委會(huì)。

2.森林資源。修文縣國土總面積107570.0hm^2，其中林業(yè)用地50313.73hm^2，占國土地總面積的46.77%；非林地面積57256.27hm^2，占土地總面積的53.23%。

全縣2015年林地變成后的林地面積50163.4hm^2（含省扎佐林場(chǎng)），其中有林地面積32437.87hm^2（喬木林地面積32426.68hm^2，竹林面積11.19hm^2）疏林地面積8.96hm^2（全為省扎佐林場(chǎng)），灌木林地面積16776.57hm^2（國家特別規(guī)定灌木林面積10371.5hm^2，其他灌木林面積6405.07hm^2），未成林地面積565.86hm^2，苗圃地面積49.88hm^2，無立木林地面積232.59hm^2，宜林地面積為0hm^2，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地面積91.67hm^2。森林覆蓋率45.86%。

二、退耕還林情況

修文縣自2002年度啟動(dòng)實(shí)施退耕還林工程以來，共完成退耕工程營造林8.58萬畝，涉及全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）152個(gè)村1189個(gè)小班。其中，退耕地造林4.88萬畝，涉及10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）114個(gè)村776個(gè)小班13761戶55009人；荒山荒地造林3.1萬畝，涉及10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）93個(gè)村373個(gè)小班；封山育林0.6萬畝，涉及7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）16個(gè)村40個(gè)小班。按林種分為：生態(tài)林7.7萬畝，占工程總面積的89.7%，其中退耕地還林4.09萬畝，占退耕還林面積的83.8%；荒山荒地營造林3.61萬畝，占荒山荒地營造林面積的97.6%。經(jīng)濟(jì)林0.88萬畝，占工程總面積的10.3%，其中退耕地還林0.79萬畝，占退耕還林面積的16.2%；荒山荒地造林0.09萬畝，占荒山荒地營造林面積的2.4%。

2017年修文縣被納入省級(jí)圖斑內(nèi)和圖斑外25度以上坡耕地均實(shí)現(xiàn)退耕還林全覆蓋示范試點(diǎn)縣。2012年國土二調(diào)圖班內(nèi)25度以上坡耕地資源數(shù)為3.24萬畝，圖斑外核實(shí)25度以上坡耕地資源數(shù)為0.79萬畝，2014-2016年已安排任務(wù)數(shù)為1.20萬畝，剩余可退耕資源數(shù)（含圖斑外）為2.83萬畝，黔發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2017]1121號(hào)文件下達(dá)2017年修文縣2.83萬畝退耕還林任務(wù)。

三、生態(tài)效益

工程實(shí)施后，到2020年將增加林地面積28300畝，成林后增加森林面積28300畝，提高全縣森林覆蓋率1.29個(gè)百分點(diǎn)（其中7496獼猴桃未計(jì)算森林覆蓋率）。將使土地資源生態(tài)承載力得到進(jìn)一步提高，同時(shí)有效降低土壤侵蝕模數(shù)，減少水土流失，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境自我恢復(fù)，提高流域內(nèi)生態(tài)承載力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力，修文縣重要生態(tài)安全屏障進(jìn)一步完備，對(duì)保證主要水利、水電樞紐的安全運(yùn)行，保障下游地區(qū)及修文縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

四、經(jīng)濟(jì)效益

在不考慮實(shí)施退耕還林政策國家資金補(bǔ)助基礎(chǔ)上，各類樹種及林產(chǎn)品初產(chǎn)期（5～7年）預(yù)計(jì)年均增加產(chǎn)值2801.4萬元，按50%的經(jīng)營成本測(cè)算，有1400.7萬元通過退耕農(nóng)戶勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為其直接收益，增收500.0元/畝；達(dá)盛產(chǎn)期（7年后）后，預(yù)計(jì)年均增加產(chǎn)值7798.1萬元，按50%的經(jīng)營成本測(cè)算，有3899.0萬元通過退耕農(nóng)戶勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為其直接收益，增收1377.0元/畝（詳見表1）。

五、堅(jiān)持原則

1.堅(jiān)持農(nóng)民自愿，政府引導(dǎo)帶動(dòng)。充分尊重農(nóng)民意愿，退不退、還什么、種什么，由農(nóng)民自己決定。退耕農(nóng)戶是新一輪退耕還林工程項(xiàng)目建設(shè)的主力軍和一線工作者，要大力宣傳《退耕還林條例》等法律法規(guī)，提高廣大干部群眾的生態(tài)意識(shí)和治理認(rèn)識(shí)，尊重農(nóng)民意愿，通過項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娮杂X參與退耕還林工程中，使惠農(nóng)與生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步、健康、持續(xù)發(fā)展。

2.堅(jiān)持尊重規(guī)律，因地制宜實(shí)施。嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)劃作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，積極配合省級(jí)、市級(jí)層面關(guān)于退耕還林規(guī)劃總體布局和安排，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)果林種植，積極提升退耕地的立地產(chǎn)出，最大效益發(fā)揮退耕地的價(jià)值。在實(shí)施過程中，根據(jù)區(qū)位及立地條件，宜喬則喬、宜灌則灌。

3.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，發(fā)揮規(guī)模效益。開展退耕還林工作既要解決生態(tài)問題，又要優(yōu)化資源利用，發(fā)展經(jīng)濟(jì)；要重視后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民脫貧致富有機(jī)結(jié)合起來；在樹種選擇、營造林措施、經(jīng)營管理措施等方面，統(tǒng)籌考慮生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，確保生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；優(yōu)先扶持大戶、公司、合作社、家庭林場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)或參股入股，充分結(jié)合地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

4.堅(jiān)持突出重點(diǎn)，示范推廣帶動(dòng)。優(yōu)先布局在重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)和江河兩岸、庫區(qū)周邊以及扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨的地區(qū)，按輕重緩急、有序分步推進(jìn)；充分發(fā)揮相關(guān)科研院所及科研成果在退耕還林中的科技支撐作用，大力推廣和應(yīng)用實(shí)用性高、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出大樹種進(jìn)行推廣、示范帶動(dòng)，為下一步退耕還林和項(xiàng)目實(shí)施成果鞏固積累經(jīng)驗(yàn)。

5.堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任追究。建立健全的退耕還林工程檢查監(jiān)督機(jī)制，對(duì)實(shí)施的全過程進(jìn)行有效監(jiān)管，加強(qiáng)建檔建制基礎(chǔ)工作，提高規(guī)范化管理水平。

緊密結(jié)合修文縣自然地理實(shí)際情況，按照適地適樹，相對(duì)集中連片，規(guī)模發(fā)展，充分尊重群眾意愿的原則區(qū)劃退耕還林造林地。共劃分4個(gè)造林類型。