中國(guó)推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

摘 要：可持續(xù)發(fā)展是指市域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，而城市是我國(guó)行政區(qū)劃的重要組成部分。城市可持續(xù)發(fā)展是人類共同追求的目標(biāo)，也是人類共同面臨的難題，城市的可持續(xù)發(fā)展在我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，仍然面臨諸多的壓力和挑戰(zhàn)。

1 城市可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵

城市可持續(xù)發(fā)展是指城市市域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，主要指城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間相互適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量好，市容環(huán)境景觀美，生態(tài)環(huán)境狀況佳，市民實(shí)際收人多，人民生活水平高，社會(huì)治安秩序優(yōu)，抵御災(zāi)害能力強(qiáng)的狀態(tài)?！吨袊?guó)21世紀(jì)議程》提出我國(guó)可持續(xù)發(fā)展城市的目標(biāo)是：建設(shè)成規(guī)劃布局合理、配套設(shè)施齊全，有利工作、方便生活，住區(qū)環(huán)境清潔、優(yōu)美、安靜，居住條件舒適的城市。

城市是我國(guó)行政區(qū)劃的重要組成部分，城市可持續(xù)發(fā)展是構(gòu)筑我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的主體。至2016年底，我國(guó)已設(shè)大小城市657個(gè)，城市人口6億。城市又聚集了一定地域范圍內(nèi)的生產(chǎn)資料、資本、勞動(dòng)力和科學(xué)技術(shù)，從而成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，我國(guó)地級(jí)以上的城市工業(yè)產(chǎn)值占國(guó)家社會(huì)總產(chǎn)值的比例已超出85%，這些城市排放“三廢”物質(zhì)占國(guó)家總量的80%以上。城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展直接關(guān)系著全國(guó)的發(fā)展水平，城市生態(tài)也已成為我國(guó)生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，因此，城市可持續(xù)發(fā)展在我國(guó)可持續(xù)發(fā)展中占有重要的地位，是構(gòu)筑我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的主體。

2 我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

2.1 資源缺乏，能源緊張，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重

資源緊缺成為我國(guó)城市發(fā)展的首要制約因素。目前有多數(shù)城市供水不足，城市缺水總量大米。城市建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾尖銳?？捎糜诮ㄔO(shè)的土地資源少。能源問(wèn)題日益突出，我國(guó)原油年均消費(fèi)增速都超過(guò)8%， 近幾年石油進(jìn)口依存度接近50%。而我國(guó)資源利用低效和粗放有目共睹，每萬(wàn)元GDP消耗的鋼材、銅、鋁、鉛、鋅分別是世界平均水平的4-6倍以上，單位產(chǎn)值能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的3至4倍。城市環(huán)境污染嚴(yán)重，缺乏適宜的人居環(huán)境。近幾年年監(jiān)測(cè)的559個(gè)城市中，空氣質(zhì)量達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的僅占4.3%。流經(jīng)城市的河道90%受到污染，環(huán)境污染不僅惡化居民的生存環(huán)境，而且加劇了自然資源的人為短缺。

2.2 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，增長(zhǎng)方式粗放，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，缺乏特色和競(jìng)爭(zhēng)力

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中投資與消費(fèi)失衡。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)依賴投資和出口，消費(fèi)貢獻(xiàn)低。最終消費(fèi)占GDlP的比重從上世紀(jì)80年代的62%下降了十幾個(gè)百分點(diǎn)，居民消費(fèi)率也有很大幅度的下滑。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴資源高投入來(lái)實(shí)現(xiàn)，增長(zhǎng)方式粗放特征突出。能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)13.6%。粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式給資源和環(huán)境造成很大壓力。城市缺乏強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色，熱衷人為造市。不少城市政府不是考慮用產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市發(fā)展，而是改變行政區(qū)劃來(lái)聚集城市人口。在城市的定位上，不顧自身資源和區(qū)位特點(diǎn).盲目模仿其它城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展.使城市間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，缺乏分工，產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)空間小，難以做大做強(qiáng)。

2.3 城市勞動(dòng)力素質(zhì)不高，就業(yè)負(fù)擔(dān)重，年齡結(jié)構(gòu)老化

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城市從業(yè)者的人力資本狀況難以支撐技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求。城市人口中有相當(dāng)一部分文化水平不高，流動(dòng)人口中大部分是從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)的，一般為中學(xué)畢業(yè)或輟學(xué)，甚至有文盲、半文盲。全國(guó)7000萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人中，初級(jí)工占比高，高級(jí)工占比甚小。與發(fā)達(dá)國(guó)家高級(jí)工占其產(chǎn)業(yè)工人40%的比例相差甚遠(yuǎn)。城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力1000萬(wàn)人，每年需要安排2400萬(wàn)人就業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每年提供800- 900萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，勞動(dòng)力年度供求缺口為1200萬(wàn)人。養(yǎng)老問(wèn)題也是城市面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我國(guó)人口基數(shù)大，老齡化速度快，預(yù)計(jì)到2014年老年人口將達(dá)2億，2026年將達(dá)3億，2040年超過(guò)4億。在目前我國(guó)社會(huì)保障不完善、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)滯后的情況下，如何養(yǎng)老我們還沒(méi)準(zhǔn)備好。

2.4 科技支撐城市發(fā)展的能力不足

我國(guó)城市發(fā)展中高層次科技人才缺乏，城市的技術(shù)創(chuàng)新能力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力、自主品牌創(chuàng)新能力都與城市的快速發(fā)展不適應(yīng)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“資源依賴型”而不是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型”。我國(guó)的全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為25%，對(duì)外技術(shù)依存度高達(dá)50%，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅有萬(wàn)分之三，60%以上的企業(yè)沒(méi)有自主品牌，出口商品的90%是貼牌產(chǎn)品。科技力量不足成為我們建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、提高經(jīng)濟(jì)效益和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要障礙。同時(shí)城市規(guī)劃缺乏技術(shù)含量。規(guī)劃缺乏科學(xué)論證和民主決策，缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)和科學(xué)方法的運(yùn)用，質(zhì)量不高，長(zhǎng)官意志明顯，對(duì)城市和子孫缺乏責(zé)任，把城市規(guī)劃當(dāng)成彰顯政績(jī)的手段，使規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)失去指導(dǎo)作用。2.5 城市居民收入差距增大，城鄉(xiāng)差距突出，社會(huì)保障缺乏，政府職能轉(zhuǎn)變滯后

我國(guó)城市化的快速發(fā)展伴隨著市場(chǎng)化，在這一過(guò)程中，居民收入差距不斷拉大。貧富差距的背后隱藏的問(wèn)題是社會(huì)保障的薄弱、改革的不到位和法制的滯后，而這都與政府職能有關(guān)。政府職能轉(zhuǎn)變跟不上市場(chǎng)的快速發(fā)展和城市管理的需要。體制改革滯后帶來(lái)行業(yè)壟斷、城市剝奪農(nóng)村、政府部門掌握巨大的行政權(quán)力和經(jīng)濟(jì)資源，是造成貧富差距的重要原因。在城市化的過(guò)程中，城市政府注重城市道路工程建設(shè)，而對(duì)政府服務(wù)、城市管理、社會(huì)保障、法制建設(shè)等關(guān)系城市質(zhì)量和功能的重要問(wèn)題重視不足，使城市在交通、治安、貧困、食品安全等方面存在函待解決的問(wèn)題。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展面臨的壓力和挑戰(zhàn)可以說(shuō)是相當(dāng)?shù)膰?yán)峻了，但是面對(duì)這樣的壓力和挑戰(zhàn)我們并不能氣餒，我們必須要做好城市規(guī)劃，保證城市規(guī)劃的科學(xué)性、法治性和公平性，也要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)整治工作，創(chuàng)優(yōu)市民住宅區(qū)生態(tài)環(huán)境；；重視科技的引領(lǐng)和創(chuàng)新，增強(qiáng)科技支撐城市可持續(xù)發(fā)展的能力；并且在政府和市場(chǎng)的關(guān)系，加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，完善社會(huì)保障體系；完善現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，建立城市可持續(xù)發(fā)展的法律體系，為了城市的可持續(xù)發(fā)展要進(jìn)行體制改革、制度創(chuàng)新和建設(shè)；最后通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，解決就業(yè)和貧困的根本。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期城市的產(chǎn)生與發(fā)展既區(qū)別于成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市發(fā)展模式，也不同于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的城市發(fā)展模式。正是由于轉(zhuǎn)型時(shí)期城市發(fā)展的動(dòng)力不再是單一的、純粹化的，所以城市發(fā)展的類型更容易分化，每一個(gè)城市都會(huì)依賴自身的資源和比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展。然而，由于依靠再分配發(fā)展城市的模式，阻礙人口的自由遷移，可能導(dǎo)致國(guó)家城市化整體格局的扭曲。從改革以來(lái)中國(guó)城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，人們可以清楚地看到城市化作為市場(chǎng)化結(jié)果的變化，因此，進(jìn)一步推進(jìn)城市社會(huì)服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，可以為城市發(fā)展從再分配模式向自我融資模式轉(zhuǎn)化，從而完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市化機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介

馬曉旭（1994-），女，回族，寧夏吳忠人，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，研究方向：民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論