大數(shù)據(jù)用于優(yōu)化政策議程的路徑探索

摘要：大數(shù)據(jù)是新時(shí)代的新資源、新技術(shù)、新方法。將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于政策過程會全面提高社會治理能力，對推進(jìn)公共政策的科學(xué)化、民主化、合理化、公正化有重要意義。政策議程是政策過程的重要環(huán)節(jié)，將大數(shù)據(jù)用于優(yōu)化政策議程對政策方案選擇、公共政策質(zhì)量提高具有重要作用。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；優(yōu)化；政策議程；路徑

政策議程創(chuàng)建是政府在綜合各方面信息的基礎(chǔ)上對特定時(shí)期的社會問題進(jìn)行甄別、篩選和排序的過程。大數(shù)據(jù)是海量資料，是一切源于社會生產(chǎn)、生活的規(guī)模巨大、甚至接近全體樣本的信息數(shù)據(jù)。相對于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)而言，它具有更強(qiáng)的決策分析支撐能力。將大數(shù)據(jù)用于優(yōu)化政策議程必然能準(zhǔn)確把握社會問題、大幅度降低決策風(fēng)險(xiǎn)，提高決策水平。

一、大數(shù)據(jù)融入政策過程是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢

大數(shù)據(jù)，或稱海量數(shù)據(jù)。指的是所涉及的數(shù)據(jù)規(guī)模巨大、無法通過人工、在合理的時(shí)間內(nèi)達(dá)到截取、管理、處理并整理成為人類所能解讀的信息。是海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)，高速、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)流。大數(shù)據(jù)本身并不局限于互聯(lián)網(wǎng)上的各種信息，它是一切源于生產(chǎn)和生活的規(guī)模巨大、甚至是接近全體樣本的各類信息數(shù)據(jù)。

大數(shù)據(jù)既是一種資源，也是一種從多維度去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的新思維、新技術(shù)、新工具和新方法。大數(shù)據(jù)融入政策過程會優(yōu)化每一個(gè)環(huán)節(jié)和流程，從宏觀上講，可以更好地進(jìn)行宏觀調(diào)控，提升國家治理能力，提高經(jīng)濟(jì)和社會運(yùn)行水平和效率，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，不斷催生新業(yè)態(tài)，降低社會運(yùn)營成本，增強(qiáng)安全保障。從微觀上講，利用大數(shù)據(jù)的整合功能將各種碎片化的數(shù)據(jù)集中到一個(gè)平臺上，打破政府各部門間的邊界，提高政府各機(jī)構(gòu)協(xié)同辦公的效率，進(jìn)一步增強(qiáng)政府與社會、政府與人民群眾間的直接雙向互動(dòng)，同步交流，并豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量?？傊?，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用已成為當(dāng)今政府提升執(zhí)政能力，優(yōu)化公共政策、改善公共服務(wù)的重要手段和必然選擇。

二、政策議程設(shè)置是政策過程至關(guān)重要的環(huán)節(jié)

政策議程是有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為應(yīng)予以解決的政策問題的過程。

公共政策領(lǐng)域的研究學(xué)者科布等人將政策議程界定為一個(gè)過程，對于政府部門來講，議程需要經(jīng)過一系列的討論和合法化的程序，才能形成公共政策。

議程設(shè)置是政策過程或政策循環(huán)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最為重要的環(huán)節(jié)，政策的方向和措施在這一過程中決定，議程要最終成為政策并由政府實(shí)施，還要經(jīng)過復(fù)雜的程序，這一階段對全部政策過程以及政策結(jié)果具有決定性影響。

三、大數(shù)據(jù)用于優(yōu)化政策議程的具體路徑

大數(shù)據(jù)可以整合各種類型的數(shù)據(jù)，政府能夠隨時(shí)獲取這些數(shù)據(jù)，利用這些數(shù)據(jù)可以幫助和指導(dǎo)政府業(yè)務(wù)流程的任何一個(gè)環(huán)節(jié)并使之有效的運(yùn)行和優(yōu)化，政府用來分析問題的數(shù)據(jù)越全面，分析的結(jié)果就越準(zhǔn)確，做出的決策越正確。同時(shí)，大數(shù)據(jù)而且具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和結(jié)構(gòu)性，通過分析這些數(shù)據(jù)，了解數(shù)據(jù)中表達(dá)的問題和觀點(diǎn)，讓信息工作者能迅速捕捉公眾情緒變化和事態(tài)發(fā)展動(dòng)向，從中獲取新的洞察力，從而使政府能更為主動(dòng)地制定政策。

（一）大數(shù)據(jù)用于優(yōu)化界定議程，準(zhǔn)確把握社會問題

第一階段是問題認(rèn)定過程，就是對社會問題的性質(zhì)、范圍、涉及領(lǐng)域及相關(guān)利益關(guān)系進(jìn)行界定的過程。在許多情況下，人們只是感覺到問題存在，但對問題的認(rèn)識卻十分模糊。問題產(chǎn)生的原因是什么、問題的狀態(tài)怎樣、涉及哪些專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域和利益相關(guān)者，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行問題認(rèn)定就是通過問題信息搜索、整理、感知和判斷，用規(guī)范的結(jié)構(gòu)化的方式將擬列入政策議程的社會問題描述出來，這也是問題的構(gòu)建過程。

（二）大數(shù)據(jù)用于優(yōu)化規(guī)劃議程，使對方案的設(shè)計(jì)更多樣以至窮盡

政策方案是為解決問題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所擬采取的步驟、途徑和方法。政策方案重在設(shè)計(jì)與選擇，因此，設(shè)計(jì)方案時(shí)首先要考慮多樣性、窮盡性。這是為了保證最終方案的優(yōu)化，就必須擴(kuò)大方案的廣度，盡量增加選擇的機(jī)會。政策方案設(shè)計(jì)也要注重理性，使政策方案具備可行性條件，這是保證政策方案有效的前提。政策方案設(shè)計(jì)要滿足前瞻性要求，考慮到方案的實(shí)施帶來的影響、結(jié)果以及后續(xù)問題。為了保證政策方案的科學(xué)合理，我們在設(shè)計(jì)方案時(shí)必須遵循一定的原則：首先是信息原則，從某種意義上講，方案開發(fā)的過程就是信息的收集、整理、加工和處理的過程，方案的成效依賴于信息的完備。

已進(jìn)入正式議程的每一方案都要接受檢驗(yàn)、加以修正。方案的審定通常需要采取一系列科學(xué)化、定量化的方法。如成本利益分析、邊際分析、價(jià)值分析等。在審定過程中要把決策的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、技術(shù)等問題做綜合的分析、權(quán)衡并決定取舍。審定的目的是減少政策失誤。審定的結(jié)果，一是通過、生效并付諸實(shí)施；二是否定或終止，對政策方案做出進(jìn)一步的修改或需要重新決策；三是擱置，即既不生效執(zhí)行，又不否定終止，而是等待事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展，到適當(dāng)時(shí)機(jī)再做最后決定。在審定方法和做出決策環(huán)節(jié)都可以體現(xiàn)應(yīng)用大數(shù)據(jù)的價(jià)值。

綜上所述，大數(shù)據(jù)是新時(shí)代、新技術(shù)下產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，是一種能夠從多角度發(fā)現(xiàn)問題、分析問題與解決問題的新思維、新工具、新方法。大數(shù)據(jù)可以幫助我們優(yōu)化思維方式，催發(fā)數(shù)據(jù)性思維。這不僅會成為巨大的生產(chǎn)力，也是社會文明進(jìn)步的表現(xiàn)。大數(shù)據(jù)可以幫助我們優(yōu)化政策議程，這不僅因?yàn)槲覀円瓿蓛?yōu)化政策系統(tǒng)整體任務(wù)首先要從第一個(gè)環(huán)節(jié)、也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)開始，也是因?yàn)檫@一環(huán)節(jié)是最能提供公眾參與，最能體現(xiàn)民主化程度的環(huán)節(jié)。政策議程的設(shè)置是政策過程中的第一個(gè)決定，而這決定能否體現(xiàn)民主，是衡量民主政治的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

作者簡介：

劉忠華（1968- ），漢族，吉林長春，副教授，博士，研究方向：公共政策。