國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后檢測(cè)行業(yè)的思考

文/本刊記者 許歡

9月5日，第十屆中國(guó)第三方檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展論壇暨展覽會(huì)在古都西安召開(kāi)。據(jù)悉，今年的主題是“跨界創(chuàng)新，融合發(fā)展”，這是基于在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及的大背景下，以及第三方檢測(cè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求而定。與會(huì)嘉賓也都圍繞這一主題，暢談了行業(yè)變革與未來(lái)發(fā)展。

近日，在第三方檢測(cè)論壇高層圓桌峰會(huì)上，來(lái)自國(guó)家政府部門、外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)、國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及第三方民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的代表圍坐在一起，以今年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革為背景，暢談了現(xiàn)階段國(guó)家機(jī)構(gòu)改革給各類檢測(cè)機(jī)構(gòu)帶來(lái)的影響，并給出了建議。

對(duì)話嘉賓：

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管司副司長(zhǎng) 喬?hào)|

國(guó)投檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理 張玉齊

SGS通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司中國(guó)區(qū)總裁 杜佳斌

華測(cè)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司總裁 申屠獻(xiàn)忠

歐陸檢測(cè)中國(guó)區(qū)董事長(zhǎng) 秦殊涵

德凱達(dá)企業(yè)管理（上海）有限公司東亞區(qū)規(guī)劃發(fā)展總監(jiān) 周旋

西安國(guó)聯(lián)質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)股份有限公司董事長(zhǎng) 楊增軍

主題1：2018年3月17日，十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)一次會(huì)議批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。設(shè)立中華人民共和國(guó)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，那么關(guān)于這次政府機(jī)構(gòu)改革對(duì)檢測(cè)行業(yè)會(huì)帶來(lái)哪些影響，比如監(jiān)管方式會(huì)有什么變化？對(duì)監(jiān)管模式又有哪些新的考慮？

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喬?hào)|：我總結(jié)主要有以下幾方面，當(dāng)然也可能不太成熟，僅供大家討論。

一是在政府監(jiān)管上需落實(shí)好分類監(jiān)管問(wèn)題。近兩年，政府監(jiān)管重點(diǎn)主要在環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)，因?yàn)楸O(jiān)管時(shí)這兩個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題比較大，接到的投訴也最多，所以要把重點(diǎn)放在問(wèn)題較多的領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管，因此分類監(jiān)管非常必要。

二是監(jiān)管隊(duì)伍問(wèn)題。目前國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局主要有兩個(gè)司主管認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)工作，共有70多名工作人員，但到各省、市和縣里，監(jiān)督管理部門人員是逐級(jí)遞減的，有的縣甚至一名監(jiān)管工作人員都沒(méi)有，這在監(jiān)管系統(tǒng)是有問(wèn)題的。而這些問(wèn)題主要來(lái)自基層，越到基層問(wèn)題越多，最近國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局提出要“聯(lián)動(dòng)監(jiān)管”也是要解決這類問(wèn)題。國(guó)家機(jī)構(gòu)改革以后，在監(jiān)管形勢(shì)上著眼于“大市場(chǎng)”的概念，要形成聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，但在“大市場(chǎng)”監(jiān)管時(shí)，要有具備一定專業(yè)知識(shí)的監(jiān)管隊(duì)伍，因?yàn)椤按笫袌?chǎng)”監(jiān)管不能像過(guò)去那樣只是罰款，還需要具體的監(jiān)管知識(shí)做支撐。

三是立法問(wèn)題?，F(xiàn)階段在對(duì)有問(wèn)題的機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理時(shí)，依據(jù)的還是1986年的《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》，而那時(shí)的物價(jià)和現(xiàn)在的物價(jià)已不可同日而語(yǔ)。那時(shí)機(jī)構(gòu)違規(guī)罰款1500元還有些分量，但現(xiàn)在仍然只罰1500元，處罰到機(jī)構(gòu)以后，對(duì)他們幾乎沒(méi)太大影響，也不太當(dāng)一回事，違法成本太低了，所以需要繼續(xù)加強(qiáng)法治建設(shè)。

申屠獻(xiàn)忠：我認(rèn)為最重要的還是監(jiān)管分離。政府監(jiān)管采用事中事后監(jiān)管，原則上是鼓勵(lì)自我約束，但是如果違法成本太低作用可能不大。如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題加重處罰，違法成本變大，任何機(jī)構(gòu)也不敢以身試法。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，只要公平并把違法成本變大，會(huì)有很好的效果。

杜佳斌：作為外資機(jī)構(gòu)，我們希望監(jiān)管是一個(gè)公平的環(huán)境。外資企業(yè)也是在中國(guó)經(jīng)營(yíng)，在中國(guó)合法納稅，但在資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)過(guò)程中，可能就因?yàn)橥赓Y機(jī)構(gòu)的身份，資質(zhì)認(rèn)定往往拿不到。比如我們?cè)谥形鞑康貐^(qū)建實(shí)驗(yàn)室，可能要10年才能拿到CMA。我相信政策初衷是好的，希望行業(yè)健康發(fā)展，但因?yàn)榈胤嚼骝?qū)使，有些監(jiān)管機(jī)構(gòu)自己也有實(shí)驗(yàn)室，所以并不希望新機(jī)構(gòu)加入競(jìng)爭(zhēng)，我希望能公平地對(duì)待所有企業(yè)。

楊增軍：過(guò)去質(zhì)檢和工商是兩條線，一個(gè)管市場(chǎng)、一個(gè)管質(zhì)量，而兩者的融合還存在一些問(wèn)題，也給檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)造成了許多困擾。現(xiàn)在我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)4萬(wàn)多家，發(fā)展速度非常快，很多機(jī)構(gòu)迅速在全國(guó)各地開(kāi)了分公司，但是這么快擴(kuò)張速度該如何保證質(zhì)量？我認(rèn)為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，一是要夯實(shí)技術(shù)，二是要以一個(gè)切入點(diǎn)來(lái)做精做強(qiáng)，這樣才能集中所有資金，集中所有技術(shù)力量提升能力，并大幅度降低成本。

秦殊涵：現(xiàn)在很多行業(yè)在談去產(chǎn)能，其實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)也是產(chǎn)能過(guò)剩，但能力卻不足的行業(yè)。這么多中小檢測(cè)機(jī)構(gòu)該怎么走？國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)將來(lái)進(jìn)入到市場(chǎng)上要做些什么？當(dāng)然，我不認(rèn)為國(guó)有機(jī)構(gòu)進(jìn)入到市場(chǎng)后，能使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得更加公平。國(guó)有機(jī)構(gòu)有優(yōu)秀的人才，先進(jìn)的設(shè)備，如此大的產(chǎn)能，未來(lái)會(huì)向哪里釋放？如果是完全公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，國(guó)有機(jī)構(gòu)并不占優(yōu)勢(shì)，比如消費(fèi)品，因?yàn)橄M(fèi)品是全球采購(gòu)的生意，國(guó)有機(jī)構(gòu)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。如果是以中國(guó)市場(chǎng)為主導(dǎo)釋放出來(lái)的生意，國(guó)有機(jī)構(gòu)還是有先決條件的。

楊增軍：山東可能在國(guó)內(nèi)是競(jìng)爭(zhēng)最激烈的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)。比如一些檢測(cè)巨頭都聚集在青島，而青島當(dāng)?shù)氐臋z測(cè)機(jī)構(gòu)非常多，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，這主要有兩方面因素：一是有政府扶持，二是環(huán)境比較寬松，因此檢測(cè)機(jī)構(gòu)都涌了進(jìn)來(lái)。但未來(lái)在加強(qiáng)監(jiān)管時(shí)，仍會(huì)有很多機(jī)構(gòu)面臨生存危機(jī)。我的建議是：一是要苦練內(nèi)功，不要盲目擴(kuò)張。因?yàn)闄z測(cè)機(jī)構(gòu)靠技術(shù)生存，技術(shù)靠效益支撐，沒(méi)有資金難以維系高技術(shù)團(tuán)隊(duì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，因此不要盲目擴(kuò)張項(xiàng)目。二是要用互聯(lián)網(wǎng)和智能化來(lái)提升企業(yè)效率，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，適當(dāng)時(shí)可以向有實(shí)力的機(jī)構(gòu)靠攏，抱團(tuán)取暖才是未來(lái)檢驗(yàn)行業(yè)該走的路，否則就要被淘汰。

申屠獻(xiàn)忠：任何機(jī)構(gòu)都有它的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，在有些方面，外資機(jī)構(gòu)確實(shí)比民營(yíng)企業(yè)有優(yōu)勢(shì)，但是機(jī)會(huì)都是逼出來(lái)的，外資機(jī)構(gòu)效率高也是逼出來(lái)的。外資機(jī)構(gòu)在人員增加上控制得很緊，人均產(chǎn)出每年都要求提升，但是民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展比較快的時(shí)候，卻是要多少人就給多少人，并沒(méi)有發(fā)揮出人員潛力，所以企業(yè)的效率和利潤(rùn)率都是可以逼出來(lái)的。

另外，大批民營(yíng)企業(yè)在規(guī)模比較小的情況下，業(yè)務(wù)量是不飽和的，這種情況下人均產(chǎn)出也會(huì)大幅下降。其實(shí)從成長(zhǎng)空間來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)生長(zhǎng)空間更大，而外資機(jī)構(gòu)該做的已經(jīng)做得差不多了，當(dāng)然還可以在自動(dòng)化方面有所提升，但是民營(yíng)企業(yè)的提升空間相對(duì)更大，關(guān)鍵要知道該如何去做。

周旋：隨著技術(shù)的發(fā)展，很多檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該摒棄從前的模式，比如以前會(huì)借鑒大機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制粘貼。但是現(xiàn)在隨著技術(shù)發(fā)展和突破，反而給中小檢測(cè)機(jī)構(gòu)一些機(jī)會(huì)。大機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)做大做強(qiáng)，而中小檢測(cè)機(jī)構(gòu)未來(lái)可以做專做精。這一方面避免了直接和大機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，另一方面作為中小機(jī)構(gòu)即使被收購(gòu)了，如果能做專做精形成差異化特色，便能填補(bǔ)大機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈空白，那么在談判議價(jià)時(shí)也有相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)。而對(duì)于大機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，技術(shù)發(fā)展更促進(jìn)了其在規(guī)模化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)上的優(yōu)勢(shì)，而精益化管理壓縮了成本、提高了效率，這方面中小檢測(cè)機(jī)構(gòu)是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，所以中小檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該在做精做專上發(fā)力。

喬?hào)|：實(shí)際上從這幾年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，第三方機(jī)構(gòu)的發(fā)展速度，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府事業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。中國(guó)政府一直在倡導(dǎo)“小政府大社會(huì)”的理念，現(xiàn)在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)也逐步從檢測(cè)市場(chǎng)退出。這次機(jī)構(gòu)改革成立了市場(chǎng)監(jiān)管總局，目的就是讓分散于不同部門的監(jiān)管統(tǒng)一起來(lái)，變?yōu)橐淮伪O(jiān)管。未來(lái)政府部門在監(jiān)管類別的頻次不會(huì)再增長(zhǎng)，更要逐步退出市場(chǎng)。實(shí)際上政府現(xiàn)在已處于撤退階段，要把市場(chǎng)還給第三方機(jī)構(gòu)，這也是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

主題3：2018年上半年，SGS完成7次收購(gòu)，涉及農(nóng)產(chǎn)業(yè)、食品、消費(fèi)品等領(lǐng)域；BV集團(tuán)完成6項(xiàng)收購(gòu)，涉及農(nóng)產(chǎn)品、食品、建筑等領(lǐng)域；Intertek完成3項(xiàng)收購(gòu)，涉及網(wǎng)絡(luò)安全、檢驗(yàn)計(jì)量、驗(yàn)貨領(lǐng)域；Eurofins完成12項(xiàng)收購(gòu)，涉及環(huán)境監(jiān)測(cè)、食品、醫(yī)藥、飼料、消費(fèi)品、電子電器等領(lǐng)域；凱德完成3項(xiàng)收購(gòu)，涉及工業(yè)安全、車輛檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域；華測(cè)收購(gòu)浙江方圓電器設(shè)備檢測(cè)有限公司13%的股權(quán)。而在這些收購(gòu)背后，企業(yè)到底有著怎樣的思考？

杜佳斌：SGS通常都是以并購(gòu)為主要目的收購(gòu)，為的是彌補(bǔ)檢測(cè)能力或檢測(cè)區(qū)域的缺失，因此會(huì)更看重整合后的發(fā)展。我們通過(guò)管理和營(yíng)銷市場(chǎng)的輸出，幫助被收購(gòu)的企業(yè)做大，而只有控股才能拿到管理權(quán)，才能幫助被收購(gòu)企業(yè)做大。當(dāng)然也不排除一些新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，比如區(qū)塊鏈技術(shù)或者網(wǎng)絡(luò)安全，對(duì)于這些領(lǐng)域一般前期會(huì)少量購(gòu)買股份，以做觀望，后面會(huì)通過(guò)我們的力量把它做大，當(dāng)然中間也要簽訂協(xié)議，做到一定規(guī)模后再收購(gòu)，基本會(huì)有這樣的過(guò)程。

秦殊涵：通常收購(gòu)之后的整合是很難的，能有50%至60%的成功率已經(jīng)不錯(cuò)了。歐陸集團(tuán)是靠大面積收購(gòu)快速發(fā)展起來(lái)的，在收購(gòu)方面的選、整、合等方面成功率還算比較高，但是歐陸集團(tuán)的收購(gòu)也有不順的時(shí)候。歐陸集團(tuán)前些年在收購(gòu)中小機(jī)構(gòu)時(shí)成功率特別高，但近兩年對(duì)幾個(gè)大機(jī)構(gòu)的整合卻不是特別順利，因?yàn)闅W陸的強(qiáng)項(xiàng)還是收購(gòu)中小機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在中小機(jī)構(gòu)即將面臨的還是估值問(wèn)題，一定要把估值降低到更合理的范疇，這非常重要。此外，歐陸集團(tuán)有專業(yè)的收購(gòu)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)都是投行出身，基本上都是以投行模式來(lái)收購(gòu)，但是歐陸集團(tuán)并非投資公司而是檢測(cè)公司，所以需要控股。

張玉齊： 我認(rèn)為如果是蓬勃發(fā)展的行業(yè)，在進(jìn)入行業(yè)時(shí)，還是希望能夠控股或者有相對(duì)的控制。但是目前互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新經(jīng)濟(jì)，在檢測(cè)行業(yè)里的應(yīng)用并不成功，所以風(fēng)險(xiǎn)還是有的。這時(shí)候我們基本上不會(huì)以控股的方式進(jìn)去，這也與對(duì)公司的情況和行業(yè)的判斷有關(guān)，而且我們內(nèi)部所有的投資分析工作也都圍繞這些來(lái)做。當(dāng)然也不能一概而論，但總體會(huì)遵循這樣的原則。