鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)與資源整合及其驅(qū)動(dòng)的土地價(jià)值轉(zhuǎn)化

張山峰

摘 要：本文從鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)與資源整合的政策沿襲出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)維度探討鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)與資源整合對(duì)土地價(jià)值轉(zhuǎn)化的驅(qū)動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)；資源整合；土地價(jià)值

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，如何實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為集中關(guān)注的問(wèn)題，為此必須要進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)與資源整合工作。

一、鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)與資源整合的政策沿襲

在我國(guó)，土地流轉(zhuǎn)實(shí)際上是指“三權(quán)流轉(zhuǎn)”，也就是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。本文集中針對(duì)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。對(duì)于國(guó)家與社會(huì)來(lái)講，土地流轉(zhuǎn)的根本目的是將土地資源所具有的價(jià)值進(jìn)一步發(fā)揮出來(lái)，而鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)就是有效提高土地利用效率的方式與手段，更是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效措施，是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的積極探索?？v觀我國(guó)農(nóng)村土地改革的發(fā)展歷程，農(nóng)地流轉(zhuǎn)與資源整合主要?dú)v經(jīng)了四個(gè)發(fā)展階段。

第一，嚴(yán)令禁止階段。在1983年所頒布實(shí)施的《關(guān)于1984農(nóng)村工作通知》出臺(tái)之前，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村土地的管理始終遵循《憲法》（1982年）中的相關(guān)規(guī)定，任何個(gè)人或者組織是不可以侵占、買(mǎi)賣(mài)土地的。同時(shí)，在《民法》當(dāng)中也明確指出，土地資源不可以通過(guò)買(mǎi)賣(mài)、租賃等任何形式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓的。也就是說(shuō)在1984年之前的發(fā)展歷程中，鄉(xiāng)村土地的流轉(zhuǎn)基本上都是農(nóng)民群眾的自發(fā)行為，而在政策層面是嚴(yán)令禁止的。

第二，解禁階段。1984年中央1號(hào)文件中指出，土地可以向種田能手進(jìn)行適度集中。農(nóng)民可以將自己承包的土地交還集體實(shí)施統(tǒng)籌安排，也可以在集體的同意下，實(shí)施轉(zhuǎn)包。這標(biāo)志著農(nóng)地承經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策解禁，“轉(zhuǎn)包”第一次在中央文件中提出?！稇椃ā罚?988年）中指出，土地不可非法轉(zhuǎn)讓?zhuān)恋氐氖褂脵?quán)可以按照法律規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。與此同時(shí)，《土地管理法》當(dāng)中指出，土地的使用權(quán)可以實(shí)施合法轉(zhuǎn)讓。這表明，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)開(kāi)始合法化。

第三，規(guī)范發(fā)展。在2002年，《農(nóng)村土地承包法》正式頒布實(shí)施，這使得鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)開(kāi)始具備法律的庇護(hù)，在這之后所頒布實(shí)施的系列規(guī)定將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)行為與現(xiàn)象進(jìn)行了深度的規(guī)范，其中值得關(guān)注的是，在2007年的《物權(quán)法》當(dāng)中，首次將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與建筑用地的使用權(quán)做出了明確區(qū)分。

第四，深化推廣階段。在十七屆三中全會(huì)中，確認(rèn)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出，黨和政府必須要賦予農(nóng)村群眾土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，同時(shí)還要積極維護(hù)農(nóng)民群眾的這一基本權(quán)利，現(xiàn)有的土地承包關(guān)系會(huì)長(zhǎng)時(shí)間得到穩(wěn)定。同時(shí)也指出，在農(nóng)業(yè)工作中，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)應(yīng)該為農(nóng)村土地的適度流轉(zhuǎn)提供高效的服務(wù)，同時(shí)也要實(shí)施有效的監(jiān)管，快速構(gòu)建起農(nóng)村土地適度流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，應(yīng)該始終按照自愿有償、自愿的基本原則，允許各地區(qū)農(nóng)民群眾有效而靈活的應(yīng)用出租、轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包等形式實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在一些條件允許的區(qū)域之內(nèi)，可以引導(dǎo)與鼓勵(lì)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。2009年、2010年、2012年三年的中央1號(hào)文件中，都指出了如何穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系，快速構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的政策指引，允許在全面穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過(guò)多元化的措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。中共十八大第一次指出，應(yīng)該堅(jiān)持與完善現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度，快速建立具有集約化、現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化特征的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)體系。在2013年的中央1號(hào)文件中對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作做出了深化部署，指出在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，應(yīng)該組織、引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新，盡快培育出適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)是經(jīng)營(yíng)組織，大力組建集約化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)組織系統(tǒng)。系列政策的相繼出臺(tái)，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村土地承包權(quán)進(jìn)行了固化，而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)的放活，找出了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地價(jià)值轉(zhuǎn)化的發(fā)力點(diǎn)，為深度解決“三農(nóng)”問(wèn)題指明了方向，為加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代進(jìn)程帶來(lái)了曙光。

二、鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)所驅(qū)動(dòng)的土地價(jià)值轉(zhuǎn)化

鄉(xiāng)村土地的價(jià)值并非僅僅是生產(chǎn)出糧食，解決農(nóng)民群眾溫飽問(wèn)題以及保證國(guó)家糧食安全那么簡(jiǎn)單，而是一個(gè)價(jià)值體系。從土地的屬性這一維度來(lái)看，農(nóng)地自然、社會(huì)活動(dòng)的綜合體，具備資源以及資產(chǎn)的雙重價(jià)值，而深入分析之后，可以將鄉(xiāng)村土地價(jià)值總結(jié)為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值的集合體。所以，筆者將從這三個(gè)維度分析農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)村土地價(jià)值轉(zhuǎn)化所帶來(lái)的作用。

1.經(jīng)濟(jì)價(jià)值

所謂經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是將農(nóng)地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的基本要素，也就說(shuō)農(nóng)地是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的語(yǔ)境下，農(nóng)地的承包經(jīng)營(yíng)者將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化作為目標(biāo)，也就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所經(jīng)常提到的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所獲得的純利潤(rùn)。通常情況下，對(duì)于單位農(nóng)地的純利潤(rùn)的計(jì)算，都是通過(guò)成本、收益率等因素實(shí)現(xiàn)的，那么農(nóng)地的年收益率也就是將單位面積耕地的總產(chǎn)值，扣除生產(chǎn)過(guò)程中所需要的成本之后剩下的余額。從這一角度來(lái)看，提高鄉(xiāng)村土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值唯一的路徑就是增加單位鄉(xiāng)村土地的總收入，降低單位土地用作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所耗費(fèi)的成本。通過(guò)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，可以使得原有土地經(jīng)營(yíng)體系中的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，也就是通常所言的分散化經(jīng)營(yíng)模式，將土地資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)合作社等新型的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)主體當(dāng)中，進(jìn)而使得農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)可以實(shí)現(xiàn)適度規(guī)?；?zhuān)業(yè)化，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，可以有效利用機(jī)械設(shè)備實(shí)施作業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)，與此同時(shí)，在規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，必將利用多種多樣的現(xiàn)代化技術(shù)與設(shè)備，那么就可以使得很多農(nóng)村勞動(dòng)力得到解放，這些解放出來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力可以外出打工，也可以在從事專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)地經(jīng)營(yíng)主體中勞動(dòng)，這樣一來(lái)，具有土地承包權(quán)的農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的過(guò)程中可以得到一份收入，在外出打工或者在農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體中勞動(dòng)或者另一份收入，所以收入勢(shì)必增加，這樣就使得單位面積的農(nóng)地能夠?qū)崿F(xiàn)總產(chǎn)值的提高；而在規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，由于采用了機(jī)械化生產(chǎn)等方式，使得粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，這樣就可以極大程度的降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。所以在農(nóng)地流轉(zhuǎn)與資源整合的過(guò)程中，是可以提高土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的。

2.社會(huì)價(jià)值

在社會(huì)發(fā)展歷程中，土地資源是生產(chǎn)與生存的基礎(chǔ)。在長(zhǎng)時(shí)間延續(xù)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之下，作為城鎮(zhèn)居民，可以獲得“五險(xiǎn)一金”，也就是在其失去勞動(dòng)力的時(shí)候依然可以具有生活保障，但是農(nóng)民卻不能享受這樣的社會(huì)保障，所以對(duì)于農(nóng)民群眾來(lái)講，其通過(guò)分配與承包的方式獲得的土地資源就是其最基礎(chǔ)的保障，從而鄉(xiāng)村土地具備了社會(huì)保障的價(jià)值。在《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》當(dāng)中指出，作為鄉(xiāng)村土地其社會(huì)保障價(jià)格，是指農(nóng)民群眾在失去土地資源的情況下，為了保證農(nóng)民群眾的基本生活、接受教育的權(quán)利、再就業(yè)過(guò)程中所需要的培訓(xùn)成本等付給土地所有者的補(bǔ)償。但是在實(shí)踐中，農(nóng)民在失去土地資源的時(shí)候即使獲得了相應(yīng)的補(bǔ)償，但是在社會(huì)快速發(fā)展的背景下，由于其自身的文化水平、生存技能等因素的限制，其依舊難以實(shí)現(xiàn)致富，這也就容易引發(fā)社會(huì)性問(wèn)題。而通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)以及資源的有效整合與優(yōu)化配置，可以使得農(nóng)民將土地作為資本，利用土地的資本屬性在新型的經(jīng)營(yíng)主體中入股，進(jìn)而可以為后續(xù)的生活提供保障，所以通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)是可以使得土地資源的社會(huì)價(jià)值發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的。

3.生態(tài)價(jià)值

鄉(xiāng)村土地不僅是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的平臺(tái)，更是一種生態(tài)景觀，是廣大農(nóng)民群眾世世代代繁衍生息的樂(lè)土。在農(nóng)村土地中，通過(guò)特定的生物、人物、勞作以及活動(dòng)構(gòu)建起了特殊的生態(tài)系統(tǒng)，而這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)是自然生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，這也就是鄉(xiāng)村土地的生態(tài)價(jià)值。在傳統(tǒng)的、分散化的土地經(jīng)營(yíng)模式中，鄉(xiāng)村土地的生態(tài)價(jià)值是難以全面發(fā)揮出來(lái)的。而在鄉(xiāng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)適度流轉(zhuǎn)的語(yǔ)境下，鄉(xiāng)村土地資源可以實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃、有步驟、有組織的經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而有利于各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)按照黨和政府針對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念以及科學(xué)發(fā)展觀的部署，開(kāi)展時(shí)效性的管理活動(dòng)，進(jìn)而讓農(nóng)村土地資源上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，最終促進(jìn)土地生態(tài)系統(tǒng)的重建。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)在經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展歷程之后，已然成為了如今土地改革的重要內(nèi)容，是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效措施，更是實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策指引。希望通過(guò)文章的闡述，可以使得各級(jí)行政管理部門(mén)認(rèn)識(shí)到農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義與價(jià)值，進(jìn)而結(jié)合黨和政府的政策部署，積極推動(dòng)與落實(shí)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)，從而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程。

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