西部貧困山區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)人才匱乏問題的解決路徑探析

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在全國推動實(shí)施，相比于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，西部貧困山區(qū)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在制約發(fā)展的諸多因素中，人才匱乏是不可忽視的一個重要問題?，F(xiàn)以陜西省太白縣為例，試分析西部貧困山區(qū)面臨的人才問題及其解決路徑。

一、現(xiàn)狀及問題

1.人口狀況及人才就業(yè)情況。太白縣隸屬于陜西省寶雞市，深處秦嶺腹地，全境面積2780平方公里，常住人口5.19萬（2016年末統(tǒng)計(jì)），耕地面積9.8萬畝，農(nóng)業(yè)人口約4萬，其中勞動力人口（男16-60歲，女16-50歲）約為2.2萬，約占農(nóng)業(yè)人口55%。其中在校生與外出務(wù)工人口又占80%以上。剩余不到20%，多以務(wù)農(nóng)為主，兼打零工維持生計(jì)。2017年底城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，偏遠(yuǎn)農(nóng)村人口稀少。

每年畢業(yè)大學(xué)生210人左右，回鄉(xiāng)就業(yè)40人左右，其中約10%選擇自主創(chuàng)業(yè)，一般從事教育培訓(xùn)類和農(nóng)特電商類。90%經(jīng)由公務(wù)員及事業(yè)單位招考以及政府公益性崗位就業(yè)。

2.存在問題。一是農(nóng)村常住人口逐年減少。青壯年勞動力大量流向城市，留守人口勞動力弱，文化素質(zhì)低。二是村兩委班子成員平均年齡過大。全縣七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)66個行政村（現(xiàn)合并為44個），最年輕的村兩委班子成員平均年齡41歲，其余平均年齡在47-51歲之間。而文化水平則隨年齡呈反比趨勢，難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，很難擔(dān)當(dāng)當(dāng)前村委會的歷史使命。三是人才結(jié)構(gòu)以中低端為主，缺乏高端人才?？h域經(jīng)濟(jì)以旅游、藥材和蔬菜種植為主要支柱，深加工產(chǎn)業(yè)稀少，缺乏高端農(nóng)業(yè)科技人才、營銷和管理人才。四是人才分布不均衡。專業(yè)技術(shù)人才大多集中在條件相對較好的縣城及周邊較繁華的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能留在基層的鳳毛麟角。五是本地人才培養(yǎng)力度不夠，引進(jìn)外來高端人才又有難度?？h鄉(xiāng)之間，與外省、市、縣之間人才互動交流面積小，次數(shù)少，人才成長速度慢，數(shù)量少，質(zhì)量不高。其次，受限于自身發(fā)展程度，人才吸引力不夠。再次，民間特色文化和特色手工藝發(fā)掘不足。六是本地人才流失嚴(yán)重，加劇人才匱乏問題。

二、原因分析

1.人口流失嚴(yán)重，是造成人才匱乏的一個重要原因。大量青壯年勞動力人口流向周邊發(fā)達(dá)城市和地區(qū)，造成常住人口少，空心化嚴(yán)重，發(fā)展動力不足，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，對外吸引力減弱。農(nóng)村留守人口勞動力不足，無法滿足勞動密集型產(chǎn)業(yè)的需求，為農(nóng)村招商帶來很大困難，形成一個惡性循環(huán)，人口越少，人才越少，招商難度越大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越困難，人口流失進(jìn)一步加劇。

2.公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以吸引人才留駐。一是公共交通不發(fā)達(dá)。秦嶺山大溝深，道路架設(shè)難度高，且易受惡劣天氣影響。城市公共交通體系薄弱，地廣人稀，城市公交運(yùn)營成本大，輻射范圍小。偏遠(yuǎn)地區(qū)主要依靠長途汽車。二是醫(yī)療衛(wèi)生水平落后。政府投入大量資金提高醫(yī)設(shè)施水平，但醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)不易，且極易流向周邊大城市。三是教育質(zhì)量不高。城鎮(zhèn)化程度低，人口居住分散，以寄宿制學(xué)校為主，教育質(zhì)量不高。四是商業(yè)不發(fā)達(dá)，生活便利度低。五是體制機(jī)制創(chuàng)新不足。對人才的培養(yǎng)、管理和利用方面，模式與體制缺乏創(chuàng)新，鼓勵激勵機(jī)制運(yùn)用不靈活，不能高效激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)新性，人才留鄉(xiāng)或創(chuàng)業(yè)熱情不高。

三、思路與對策

1.通過解決人口問題，解決人才問題。一是要加大招商引資力度，依靠良好的就業(yè)率促進(jìn)人口回流。在堅(jiān)持符合人民利益、有利縣域經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展原則基礎(chǔ)上，利用本地自然生態(tài)優(yōu)勢，進(jìn)一步解放思想，發(fā)掘潛能，做好綠色生態(tài)大文章，優(yōu)選項(xiàng)目，精準(zhǔn)發(fā)力，加大招商引資力度，營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造就業(yè)率，提高就業(yè)回報率，吸引人口回流。二是要深度開發(fā)旅游資源，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使人口回流。要注重保護(hù)和發(fā)掘本土歷史文化、傳統(tǒng)習(xí)俗、風(fēng)土人情，營造濃郁的文化氛圍，并深度融合本地特色風(fēng)俗、飲食文化、人文土特等，把特色文旅做深入做細(xì)致，架構(gòu)多方向輻射性產(chǎn)業(yè)鏈枝條，促進(jìn)旅游業(yè)向縱深發(fā)展，爭取穩(wěn)定的旅游人口增量，促進(jìn)人口與人才回流。四是要進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。首先，在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面，進(jìn)一步加大人均投入，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，不斷改善民生，提高農(nóng)村居民的生活舒適度和幸福感；其次，加大農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面的人才投入，利用機(jī)制體制，鼓勵縣鎮(zhèn)級優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)交流，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療教育水平的同時，培養(yǎng)相關(guān)人才，服務(wù)本地；再次，加大鄉(xiāng)土文化建設(shè)力度，除硬件的提升外，鼓勵和扶持鄉(xiāng)土文化隊(duì)伍建設(shè)，一方面保護(hù)和開發(fā)本村優(yōu)良傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)村民自豪感和歸屬感，另一方面，努力尋找社會主義核心價值觀與農(nóng)村傳統(tǒng)價值體系的契合點(diǎn)，在傳承傳統(tǒng)的同時，做好新文化建設(shè)和發(fā)展，增強(qiáng)村民的向心力和凝聚力，為本地人口回流打好基礎(chǔ)。五是在土地確權(quán)基礎(chǔ)上，盤活一部分閑置宅基地和舊庭院，以使用權(quán)作為獎勵，吸引外來人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。政府在處理農(nóng)村騰退宅基地時，保留部分較新住房，作為外鄉(xiāng)人來本地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的鼓勵，用以住宿或者作為創(chuàng)業(yè)場所，對有特殊貢獻(xiàn)者，可以獎勵使用年限，以吸引外地人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

2.大力引進(jìn)人才的同時，努力培養(yǎng)本土人才，形成百花齊放的格局。一是引進(jìn)人才的方式要創(chuàng)新。對外來創(chuàng)業(yè)就業(yè)人口，建立征信系統(tǒng)，利用信用度評分，給與落戶優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)扶助、場地資助甚至住所支持，不斷加大優(yōu)惠幅度。對有特殊技能或者突出貢獻(xiàn)的外來人才，進(jìn)一步加大獎勵幅度。建立“人才苑”，每年定期邀請各方面專家，免費(fèi)提供選址優(yōu)良，食宿條件優(yōu)越的場所，做專業(yè)交流，以吸引更多人才匯集，同時打開本地人才與外界交流溝通渠道，既為人才交流提供平臺，又能提高本地旅游效應(yīng)，同時加速人才培養(yǎng)。二是加大本地人才培養(yǎng)和保護(hù)力度。開發(fā)利用各種渠道，通過送出去和請進(jìn)來，大力培養(yǎng)本地人才，并且制定相應(yīng)的獎勵措施，對培養(yǎng)起來的人才提高待遇，加大獎勵力度，鼓勵人才留下來；其次，對人才加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)人才堅(jiān)定服務(wù)地方的決心；再次，為優(yōu)秀的體制外人才打開進(jìn)入體制內(nèi)的通道，建立靈活的準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制，在自愿的基礎(chǔ)上，進(jìn)入體制內(nèi)服務(wù)地方，造福百姓；最后，成立專門的調(diào)研小組，發(fā)掘本地具有地域文化特色的手工技藝，重視地域文化傳承人，給與價值認(rèn)定和政策扶助，幫助做好宣傳，保證收益，確保文化傳承不斷檔，自有特色更鮮明，形成當(dāng)?shù)氐赜蛭幕放?。三是處理好外來人才與本土人才的關(guān)系。杜絕外來和尚會念經(jīng)的現(xiàn)象，在重視和尊重外來人才的同時，重視對本地人才的情感投入，給人才營造平等、寬松的空間，讓人才更好發(fā)揮自身作用。四是建立人才大數(shù)據(jù)。建立本地人才大數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌安排，精細(xì)管理，確保人才動態(tài)隨時掌握，平時加強(qiáng)關(guān)注，給與幫扶，需要時隨時聘用，給與優(yōu)厚待遇。多方向聯(lián)動外界人才庫，隨時根據(jù)需要聘請交流，培養(yǎng)本地相關(guān)人才，根據(jù)需要提供對內(nèi)對外交流機(jī)會，加強(qiáng)與外地的聯(lián)系與合作，聯(lián)系合作中培養(yǎng)人才，引進(jìn)人才，管理人才。

作者簡介：曾菲，女，陜西寶雞人，現(xiàn)就職于中共太白縣委黨校，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。