淺析新時期的農(nóng)村三資管理模式創(chuàng)新

楊云霞

[摘 要]在新時期，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，為滿足和適應(yīng)農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的需求，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟重要內(nèi)容的資金、資產(chǎn)、資源的“三資”管理，理所當然成為廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的重點。本文首先分析了新時期農(nóng)村三資管理的現(xiàn)狀，進而提出了農(nóng)村三資管理模式的創(chuàng)新途徑，旨在推進新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的制度化和規(guī)范化，最終促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新時期；農(nóng)村三資；管理模式；創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.16.062

[中圖分類號]F302.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）16-0-02

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村對促進我國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用。加強農(nóng)村的資金、資產(chǎn)、資源三資管理模式創(chuàng)新，有助于從源頭杜絕基層農(nóng)村腐敗行為，促進我國社會經(jīng)濟的全面穩(wěn)定發(fā)展。

1 新時期農(nóng)村三資管理概述

農(nóng)村三資具體包括農(nóng)村集體的資產(chǎn)、資金、資源，其中資產(chǎn)與資金是廣大農(nóng)民群眾長期發(fā)展中共同創(chuàng)造的財富。資源則是國家為廣大農(nóng)民提供的最基本的生產(chǎn)資料。農(nóng)村“三資”是農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是農(nóng)民最關(guān)注的核心所在。農(nóng)村“三資”管理，有助于鞏固和壯大集體經(jīng)濟，改善黨員與人民群眾、干部和人民群眾的關(guān)系，推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

當前，在信息化的背景下，農(nóng)村構(gòu)建電子化“三資”平臺，實現(xiàn)了資源的整合、規(guī)劃及數(shù)據(jù)的一體化管理，有效提高了農(nóng)村“三資”管理的效率與質(zhì)量，有效遏制了農(nóng)村腐敗問題，保障了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的安全，推動農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和穩(wěn)定。

2 新時期農(nóng)村三資管理存在的問題

在開展農(nóng)村“三資”管理工作的過程中，雖然各地已做出大量的探索并取得相應(yīng)的成效，但是“三資”管理依然存在一些問題。

2.1 缺乏執(zhí)行力度

農(nóng)村“三資”管理缺乏執(zhí)行力度，嚴重拖慢了管理工作的進程。在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中，有些開銷、支出并沒經(jīng)過“兩委”的研究與考核，導致一些支出不合理。例如，開支的統(tǒng)計不到位，庫存現(xiàn)金賬面大、缺少報銷憑證、報銷制度不完善和報銷流程不規(guī)范，從而出現(xiàn)了自批、自用的現(xiàn)象。

此外，在農(nóng)村集體三資管理中，由于村民理財公章多是掌握在村干部的手中，這種情況侵犯了理財小組的權(quán)利，甚至會出現(xiàn)村干部將集體資產(chǎn)據(jù)為己有的現(xiàn)象，嚴重損害和侵犯了村民的利益。

2.2 管理范圍有限

當前，農(nóng)村“三資”管理范圍有限，只有集資資金、房屋固定資產(chǎn)、辦公設(shè)備物料相對完善。像鄉(xiāng)村醫(yī)療、公共廣場、學校和配電設(shè)施等并沒有列入農(nóng)村“三資”管理項目中，此外農(nóng)村集體土地、林地、荒地等，也不在“三資”管理項目的規(guī)劃中，從而不利于提升農(nóng)村現(xiàn)有資源的使用效率，不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)。

2.3 經(jīng)濟效益不明顯

農(nóng)村通過不斷引進新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，使農(nóng)村產(chǎn)值、養(yǎng)殖技術(shù)水平不斷提高，對資源的需求利用也越來越大。由此，農(nóng)村地區(qū)大量的土地資源與房屋資源被利用，顯著提高了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。然而也有部分地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，集中閑置資金的使用率、能源的利用率，離預(yù)設(shè)的目標還有一定的差距。加之，信息化管理不全面，導致經(jīng)濟發(fā)展緩慢，只有局部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較快。

2.4 合同管理存在漏洞

在農(nóng)村集體“三資”管理中，關(guān)于農(nóng)村資產(chǎn)的外租多采用口頭協(xié)議的形式，因為外租合同管理存在漏洞，款項不明確，缺乏法律效用，從而無法保障村民的合法權(quán)益。加之，村干部由于個人利益，在土地資源招標中擅作主張，或收取賄賂與承包商達成協(xié)議，這種協(xié)議不僅不符合法律標準，而且沒有經(jīng)過“兩委”或者村民代表的同意，從而嚴重危害農(nóng)村集體資金的安全，也危害和影響了村民的合法權(quán)益。

2.5 村干部綜合素養(yǎng)不高

當前，農(nóng)村的村干部中缺少專業(yè)的會計人員，財務(wù)管理水平與能力普遍匱乏，由于難以適應(yīng)和滿足實際工作的需求，導致在“三資”管理工作中存在違規(guī)或者紕漏問題。在村委工作中，負責保障和統(tǒng)計工作的會計人員，并非專業(yè)會計出身，且在工作中態(tài)度不端正，無法保障和提高“三資”管理的工作質(zhì)量。

2.6 管理體制不健全

管理體制不健全，也是造成農(nóng)村集體資產(chǎn)問題的重要原因，在“三資”管理中，存在責任不明、主體缺位、資源利用不合理和經(jīng)濟效益不高等問題，嚴重影響了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，會威脅社會的穩(wěn)定發(fā)展。

3 新時期農(nóng)村三資管理模式的創(chuàng)新途徑

3.1 統(tǒng)一管理思想，提高認識水平

農(nóng)村“三資”管理不只是經(jīng)濟管理工作，更是政治管理工作，因此農(nóng)村“三資”管理應(yīng)滿足農(nóng)村基層管理的需求，滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需求。農(nóng)村三資管理作為廣大農(nóng)村人民群眾關(guān)注的問題，要保證資源、資產(chǎn)、資金管理的質(zhì)量，各級政府和黨委必須加強基層黨風廉政建設(shè)，對農(nóng)村基層財會人員和基層干部加強廉政和黨性教育，不斷提升他們的綜合素質(zhì)，增強他們的法律觀念。

此外，各級政府要將農(nóng)村“三資”管理工作納入干部廉政考核、崗位目標考核中，從全局認識農(nóng)村集體“三資”管理的重要性，建立一套行之有效的管理模式，不斷提高管理人員的整體素質(zhì)，對違反制度的行為要嚴肅處理，從根本上做好農(nóng)村“三資”管理工作。

3.2 構(gòu)建科學的“三資”管理信息化平臺

各級政府要順應(yīng)科學技術(shù)的發(fā)展趨勢，借助現(xiàn)代通訊互聯(lián)網(wǎng)信息化的優(yōu)勢，在農(nóng)村“三資”管理工作中采用遠教設(shè)備，構(gòu)建一個農(nóng)村管理信息平臺，實現(xiàn)村、鄉(xiāng)和縣的三級聯(lián)動，確保村務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)實現(xiàn)自動化辦公，實現(xiàn)經(jīng)?；_、民主化管理、程序化決策。農(nóng)村“三資”管理作為群眾關(guān)心的熱點和焦點，必須在網(wǎng)上進行管理、審批、辦公，建設(shè)民主、和諧、法制的農(nóng)村，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.3 構(gòu)建完善的管理制度與管理機制

各級政府要建立科學、健全的農(nóng)村“三資”管理機制，通過創(chuàng)建財務(wù)收入與支出管理確保資金管理制度的完善，通過構(gòu)建集體資金的“雙代管模式”，降低村會計的工作壓力，減輕村干部的負擔，提高工作效率，解決因為資料不全面造成的經(jīng)濟糾紛問題，并不斷提高農(nóng)村財務(wù)管理的質(zhì)量。在資產(chǎn)管理的過程中，各級政府要落實清查、評估及承包制度，不斷完善管理制度的細節(jié)，充分發(fā)揮“三資”管理制度的作用，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與穩(wěn)定。

保障農(nóng)村“三資”管理的質(zhì)量，還離不開政府部門的嚴格執(zhí)行，確保村務(wù)公開制度的全面貫徹與落實。政府基層黨委在“三資”管理中，推行決策聽證制度，將資源、資產(chǎn)、資金的使用情況納入公開范疇，做到?jīng)Q策、重大事項公開，讓與人民群眾切身利益相關(guān)的熱點與焦點問題成為公開的重點，以保障每個人民群眾的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)及知情權(quán)。各級政府要制定健全的民主管理、民主審計、民主監(jiān)督制度，建立村務(wù)公開監(jiān)督小組，健全和完善農(nóng)村“三資”管理、審計、監(jiān)督機制，對審計村干部的離任、任期、專項等階段開展審計活動，并對外公開審計結(jié)果，讓人民群眾都有知情權(quán)。

3.4 強化農(nóng)村“三資”管理指導工作的法律效應(yīng)

政府基層單位應(yīng)從法律的角度出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，不斷創(chuàng)新改進和完善“三資”管理工作，在充分保障農(nóng)村人力、物力及財力的前提下，完善管理流程，確保工作規(guī)范、有序進行。

3.5 落實責任，確?！叭Y”管理制度貫徹執(zhí)行

政府基層管理人員要走進農(nóng)村，做好指導工作，并定期或者不定期開展檢查活動，真正做到從實際出發(fā)，并根據(jù)現(xiàn)狀制定適應(yīng)發(fā)展需求的崗位標準和考核體系。同時，各級政府要加強村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用，保證“三資”管理工作正常開展，保障農(nóng)村“三資”管理機制與時俱進，并能夠全面落地執(zhí)行。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和農(nóng)經(jīng)部門也要高度重視，全面履行工作職責，確保工作扎實開展。

此外，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，問題嚴重的要追究相關(guān)人員的責任。各個地區(qū)的農(nóng)村“三資”管理工作，不僅要與農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)緊密結(jié)合，還要緊密結(jié)合“三大合作”、鞏固農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化等內(nèi)容，推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，促使農(nóng)村社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

4 結(jié) 語

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村“三資”管理工作的創(chuàng)新發(fā)展勢在必行。本文深入分析了新時期農(nóng)村“三資”管理工作中存在問題，就如何加強農(nóng)村三資管理模式創(chuàng)新提出解決對策，建設(shè)健全管理機制，將“三資”管理與農(nóng)村黨風廉政緊密結(jié)合，以不斷創(chuàng)新和完善“三資”管理模式，構(gòu)建符合我國農(nóng)村發(fā)展的“三資”管理模式，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展。

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