貿(mào)易保護主義的代價與中國的對策

楊帆

美國要實行“公平貿(mào)易”，減少逆差，但不會占到實質(zhì)性便宜。中國沒必要硬碰硬，可自行開放市場，降低關稅，對外資實行優(yōu)惠，準備迎接隨之而來的其他方面可能出現(xiàn)的更大沖擊。

2018年7月27日，美國參議院通過決議草案，要求降低1700項商品進口關稅，其中一半產(chǎn)自中國。

不能斷定這就是對中國貿(mào)易戰(zhàn)的緩和。在中國對美國3000多億美元貿(mào)易順差中，約40% 是美國企業(yè)對中國投資，把產(chǎn)品向美國出口的。美國政府不能征收本國投資者的關稅，所以允許他們申報減免。中國曾多次警告美國，貿(mào)易戰(zhàn)會殃及美國對華投資企業(yè)的利益。美國政府并未因此停止貿(mào)易戰(zhàn)，而是采取其他措施，對美國企業(yè)在中國設廠、返銷美國的商品減免關稅。

我們對于中美貿(mào)易戰(zhàn)的長期性、復雜性要有心理準備。很快，美國宣布對中國出口商品2000億美元征收25%關稅，中國已經(jīng)無法對等報復，即宣布對美國進口商品征收600億美元關稅。

中國從貿(mào)易保護走向自由貿(mào)易

中國一直被批評為“貿(mào)易保護主義國家”。記得上世紀90年代中國爭取加入WTO的時候，用算數(shù)法計算的名義關稅高達46%，但按照加權平均數(shù)計算的實際關稅率只有23%。這是因為高關稅的商品進口數(shù)量少，又存在大量關稅減免，低關稅的商品進口數(shù)量多，加權平均比算數(shù)平均減少了一半。再把走私折算為“關稅等價”扣除，估計實際收到的關稅約占進口額的5%，相當于發(fā)達國家的水平。

我一再建議盡快降低關稅，否則政府自己收不到關稅，加大走私和腐敗，還會授人以柄，落一個“保護主義”的名聲。但政府不積極，說是保護國內(nèi)落后產(chǎn)業(yè)。但問題是，名義關稅高一些，等于給各級政府減免特權，西方經(jīng)濟學把這稱作“設租尋租”。要不然，腐敗怎會這么嚴重？

20年前，天則研究所的一個研究報告《中國貿(mào)易保護代價的實證分析》，學術水平很高，結合中國實際情況，對模型進行了艱難的校正，可以看出中國的實際情況極為復雜，要應用經(jīng)濟學模型，需要下大功夫加工整理。

1994年中國進口產(chǎn)品中，初級產(chǎn)品占14.23%，工業(yè)制成品占85.77%，主要是資本物品和中間投入。上述報告選擇了25種進口商品：菜籽油、食糖、無酒精飲料、膠合板、羊毛、彩電、錄像機、摩托車、空調(diào)機、鋼材、鋁、汽油、柴油、磷酸氫二銨、合成纖維、天然橡膠、合成橡膠、塑料、轎車、原油、微型計算機、彩色顯像管、小麥、程控交換機，經(jīng)過處理，結論如下：

1.中國關稅加非關稅措施關稅等價43.29%，進口品加國產(chǎn)品價值量之和的比率為35.96%。中國貿(mào)易保護程度低于日本而高于美國，日本主要是非關稅壁壘太高。

2.如果貿(mào)易自由化，國產(chǎn)品價格指數(shù)下降到0.875，數(shù)量從9823.23億元人民幣下降到6613.11億元，下降幅度為33%；進口品價格指數(shù)將下降到0.714，進口額增加2280億元人民幣。

3.中國貿(mào)易自由化的福利效應：貿(mào)易自由化后的消費者總剩余2824.12億元，消費者剩余比率為18.41% （消費者總剩余/貿(mào)易自由化前的進口金額加上國產(chǎn)品金額）。生產(chǎn)者剩余損失1192.95億美元。

關稅收入和非關稅數(shù)量限制的關稅當量為1346.59億元，占消費者總剩余的47.68%；凈效率收益為284.58億元，在消費者總剩余中的比重約為10.08%。貿(mào)易自由化對中國消費者有凈收益，政府、國內(nèi)生產(chǎn)者和獲得配額租金的國內(nèi)經(jīng)濟組織有凈轉(zhuǎn)移效應，總貿(mào)易自由化效應為正。

4.國際比較：美國消費者剩余比率為12.5%，效率收益占消費者總剩余的比重為11%， 日本為24.7%，占比為15.9%。貿(mào)易自由化的就業(yè)效應：25個部門的就業(yè)人數(shù)將減少1921.92 萬人，減少46.29%。中國進口彈性值平均水平低于美國，不低于日本，最低如小麥進口彈性為-0.256，菜籽油-0.162；日本大豆進口彈性為-0.180，大豆以外的油料進口彈性為-0.479。

5.中國有的產(chǎn)品進口需求價格彈性明顯偏低，如轎車的進口價格彈性為-0.100，摩托車為-0.391，明顯低于美國-1.5 （小型車）。說明中國進口受到嚴格限制，市場化程度低。國內(nèi)市場與國際市場有巨大溢價，產(chǎn)生巨大國內(nèi)潛在進口需求。大規(guī)模轎車走私就是證明。

隨著貿(mào)易的自由化，進口彈性增大。其他條件不變，將中國轎車、摩托車進口品和國產(chǎn)品需求自價格彈性（中國的彈性參數(shù)Emm=-0 .391，Edd=-0 .366（摩托車）和Emm=-0.1，Edd=1 .433（轎車）替換為美國的（Emm=-1.5，Edd=-1.19），實現(xiàn)貿(mào)易自由化后， 進口凈增加400億元，消費者剩余將凈增加100億元。因此，貿(mào)易自由化主要收益是效率改善。

6.大規(guī)模走私足以平抑進口品國內(nèi)市場價格。中國管理體制嚴重滯后，在利益驅(qū)動下，各種合法和非法的活動交織在一起，導致宏觀貿(mào)易管理制度低效、失效。

迎接可能出現(xiàn)的更大沖擊

目前，中美貿(mào)易戰(zhàn)對中國經(jīng)濟的影響如下：

1.中國向美國出口的商品每年5000億美元，美國向中國出口的商品不到1700億美元。

貿(mào)易戰(zhàn)初期我們決定宣布“對等反擊”，有賭氣和警告性質(zhì)，似乎沒料到美國會這樣強硬。這種對等反擊可用于個別企業(yè)和產(chǎn)品，不能用于總體貿(mào)易額。

美國征收關稅的商品有2000億美元，涵蓋了所有中國對美貨物貿(mào)易順差，到5000億美元就涵蓋了所有中國對美出口商品，中國無法持續(xù)“對等反擊”。

2.特朗普揚言對5000億美元的商品收10%關稅，有人計算會影響中國GDP0.8個百分點。我認為，如果計算連鎖反應和乘數(shù)效應，就不會這么小。在“邊際”水平上提高關稅，更要大。如果現(xiàn)在大多數(shù)中國出口企業(yè)只有10%利潤率，美國加關稅10%，利潤就沒有了。人民幣貶值了8%，就是為了抵消美國的關稅，但是，美國又把關稅從10%提高到25%，這樣打下去中國的損失將會很大。

3.比較好的辦法是人民幣隨貿(mào)易戰(zhàn)和美元升值的程度貶值。我在5年前計算過，人民幣如升值到1：6或1：5，中國出口大滑坡。于是大聲疾呼：人民幣升值不能超過1：6。要知道，當時美國的主流言論是，按購買力平價，人民幣應升值到1：4，這就是理論誤導。

實際上，人民幣升值到1：6.04，在2014年即反轉(zhuǎn)，3年貶值了10% 到1：7。我計算的“實際均衡匯率”就是這個水平，但是均衡匯率會繼續(xù)貶值，名義匯率也應隨之變化。在強勢美元下，人民幣應順勢貶值到1：7.5左右。在當時，是可以消除貶值預期的?，F(xiàn)在，就不好說了。

當時政府沒采納我的意見，在2015年用行政手段干預外匯市場，使人民幣升值到1：6.4。他們沒有預料到中美貿(mào)易戰(zhàn)，現(xiàn)在再貶值就被動了，美國可能趁機進行打擊，使人民幣仍不能穩(wěn)定。

如美國對中國5000億美元出口商品征收10%關稅，美元又不改其強勢，中國只有把人民幣貶值到1：7或1：7.5。但大幅度貶值會減少中國對亞洲鄰國的貿(mào)易逆差，引起亞洲貨幣連鎖貶值?，F(xiàn)在亞洲各國已出現(xiàn)大批資本外逃。如出現(xiàn)危機，不僅會反過來影響中國，而且會惡化與中國的關系。

4.中國對美國提高關稅，作用不大。美國出口農(nóng)產(chǎn)品不太依賴于中國市場。雖然中國是美國大豆的第一大買家，但美國出口量大，其他國家也買美國大豆，美國農(nóng)民才80萬人，選票也不多。美國大豆可通過其他國家轉(zhuǎn)運，畢竟世界五大糧食公司都是美國公司。

中國如全面提高美國大豆進口關稅，未必能影響美國選舉，反而影響國內(nèi)豆油飼料加工鏈條，使食品價格上升，在人心不穩(wěn)的情況下，可能引起搶購和擠兌。中國一直要求美國放寬高科技產(chǎn)品對中國的出口，在高科技產(chǎn)品方面不能提高關稅，只能降低關稅。所以無法和美國互相提高關稅，我們要注意政策的連續(xù)性和邏輯的一貫性。

5.在外部強大的壓力下，中國首先要有短期應對措施，穩(wěn)定政策，穩(wěn)定制度，穩(wěn)定人心，以維護國家安全。應對出口下降的辦法是提高內(nèi)需，提高內(nèi)需的關鍵是提高人們的購買力，需要強有力的社會再分配，縮小兩極分化，擊破房地產(chǎn)泡沫。

要把外部壓力變成內(nèi)部改革的動力，爭取扭轉(zhuǎn)被動局面，這個可能性不是不存在，關鍵在于正確的決策和決心。

6.中國應該實行“零關稅”嗎？中國政法大學數(shù)量經(jīng)濟學教授李景華，用博弈論得出了新的結論。與流行的“雙贏或者雙輸”不同，他認為：在貿(mào)易模型里，只能是一個輸一個贏，否則就必定有一方是不理性的。前一段時期，美國是零關稅和自由貿(mào)易，中國相對來說是保護主義，占了美國便宜，特別是網(wǎng)絡貿(mào)易模型里已經(jīng)顯示，中國占據(jù)了世界貿(mào)易的中心，美國則被邊緣化。

現(xiàn)在美國要實行“公平貿(mào)易”，把逆差減少，中國沒有必要硬碰硬，可自行開放市場，降低關稅，對外資實行優(yōu)惠。這不是“認輸”，中國也沒有吃虧，只是相對于前一時期中美貿(mào)易不平衡的調(diào)整。既然美國在貿(mào)易逆差里并沒有吃那么大的虧，現(xiàn)在把貿(mào)易逆差降下來，也不會占到實質(zhì)性便宜。真正的爭端不在這里，中國可以考慮靈活的處理方法，并準備迎接隨之而來的其他方面可能出現(xiàn)的更大沖擊。