我國(guó)非正規(guī)就業(yè)群體的社會(huì)保障研究*

□ 潘衛(wèi)星 李長(zhǎng)力

(浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院，浙江 杭州 310018)

一 引言

由于機(jī)構(gòu)重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等措施的實(shí)施，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國(guó)面臨更多的非正規(guī)就業(yè)問(wèn)題。大量人員從原有的正規(guī)體制中分離出來(lái)，一部分成為自主經(jīng)營(yíng)實(shí)體;另一部分如下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民還有眾多邊緣群體，紛紛進(jìn)入非正規(guī)部門(mén)就業(yè)。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日漸成熟，非正規(guī)就業(yè)取得了前所未有的發(fā)展。非正規(guī)就業(yè)由于自身的非正式性使得其勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜、不穩(wěn)定，運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，受到的社會(huì)保護(hù)最少。所形成的勞動(dòng)關(guān)系對(duì)社會(huì)保障產(chǎn)生重要影響，這就迫切要求我們對(duì)新機(jī)制下的社會(huì)保障進(jìn)行及時(shí)的研究。本文試圖在分析國(guó)內(nèi)非正規(guī)就業(yè)的具體情況的基礎(chǔ)上，對(duì)適合中國(guó)國(guó)情的非正規(guī)就業(yè)者的社會(huì)保障進(jìn)行探索。

二 非正規(guī)就業(yè)概述

“非正規(guī)就業(yè)”在我國(guó)不是一個(gè)新的概念，它是人們借鑒國(guó)外的概念對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)的多種靈活就業(yè)形式的概括。但是，即使是在國(guó)外，包括提出此概念的國(guó)際勞工組織，對(duì)這個(gè)概念的理解也處于變化、發(fā)展和不確定之中，因此，我們有必要深入了解非正規(guī)就業(yè)相關(guān)的概念、特點(diǎn)，以便更好的研究我國(guó)的非正規(guī)就業(yè)的社會(huì)保障。

(一)非正規(guī)部門(mén)就業(yè)的涵義界定

1973年，國(guó)際勞工組織在一篇題為《就業(yè)、收入和平等:肯尼亞增加生產(chǎn)就業(yè)的戰(zhàn)略》的報(bào)告中首次使用了“非正規(guī)就業(yè)”這一概念。非正規(guī)就業(yè)是國(guó)際勞工組織針對(duì)發(fā)展中國(guó)家里出現(xiàn)的一種就業(yè)現(xiàn)象提出的概念。由于各國(guó)研究背景、研究目的等方面存在一定的差異，學(xué)者們很難對(duì)“非正式部門(mén)”的概念達(dá)成一致的認(rèn)識(shí)。直到1992年的第15屆國(guó)際勞工統(tǒng)計(jì)大會(huì)上，與會(huì)者才通過(guò)了關(guān)于非正式部門(mén)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)定義:“從廣義上說(shuō)，非正式部門(mén)由為有關(guān)人員創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和提供收入為根本目的，從事產(chǎn)品生產(chǎn)和勞務(wù)的單位構(gòu)成，其特點(diǎn)是組織水平低，作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力和資本之間基本沒(méi)有或沒(méi)有分工，生產(chǎn)規(guī)模小?！彼ㄒ韵滤膫€(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定非正規(guī)部門(mén)，即:(1)它們是私人的企業(yè)，不構(gòu)成獨(dú)立的法人實(shí)體，并且沒(méi)有一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)帳戶，金融活動(dòng)與生產(chǎn)活動(dòng)分離;(2)它們的雇傭規(guī)模低于國(guó)家規(guī)定，沒(méi)有在國(guó)家法律允許范圍內(nèi)進(jìn)行注冊(cè)，并且雇用職員也沒(méi)有進(jìn)行注冊(cè);(3)其生產(chǎn)目的是生產(chǎn)在市場(chǎng)上用于銷售或交換的貨物和服務(wù);(4)從事非農(nóng)業(yè)的活動(dòng)，但是包括農(nóng)業(yè)部門(mén)中從事的非農(nóng)業(yè)活動(dòng)。2002年，國(guó)際勞工組織在另一篇報(bào)告中指出:“非正規(guī)部門(mén)”指所有的非正規(guī)職業(yè)，不管其是否存在于正規(guī)企業(yè)或非正規(guī)企業(yè)、家庭式、多功能的微型經(jīng)濟(jì)組織。

非正規(guī)就業(yè)的概念在20世紀(jì)80年代引入我國(guó)。我國(guó)政府所運(yùn)用的非正規(guī)就業(yè)概念，是從20世紀(jì)90年代上海市促進(jìn)再就業(yè)模式中引發(fā)的。1996年，上海市從國(guó)際勞工組織引入了“非正規(guī)就業(yè)”的概念，并結(jié)合本市實(shí)際，提出了具有上海特色的“非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織”。具體是指:“組織本市失業(yè)人員、協(xié)保人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力，通過(guò)從事社區(qū)服務(wù)業(yè)、家庭工業(yè)和工藝作坊等小型制作業(yè)，為單位提供社會(huì)化服務(wù)，參與公共服務(wù)和社會(huì)協(xié)管中的公益性勞動(dòng)等形式進(jìn)行生產(chǎn)自救，以獲得基本收入和社會(huì)保障的一種社會(huì)勞動(dòng)組織”。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)此進(jìn)行了多方面的研究，也沒(méi)有對(duì)非正規(guī)就業(yè)形成共識(shí)，導(dǎo)致彈性就業(yè)、靈活就業(yè)、階段性就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)交叉使用。在根據(jù)國(guó)外學(xué)者對(duì)非正規(guī)部門(mén)就業(yè)的研究的基礎(chǔ)上，我國(guó)許多學(xué)者結(jié)合中國(guó)的具體實(shí)際將非正規(guī)部門(mén)定義為:“在依法設(shè)立的獨(dú)立法人單位之外的規(guī)模很小的經(jīng)營(yíng)單位，是由個(gè)人、家庭或合伙自辦的微型經(jīng)營(yíng)實(shí)體以及以社區(qū)、企業(yè)、非政府組織為依托，以創(chuàng)造就業(yè)和收入為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的自救性和公益性組織及其他自負(fù)盈虧的勞動(dòng)領(lǐng)域，包括非正規(guī)部門(mén)里的各種就業(yè)門(mén)類?！?/p>

(二)非正規(guī)部門(mén)就業(yè)的特點(diǎn)

非正規(guī)就業(yè)迅速發(fā)展對(duì)于促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，尤其是解決我國(guó)現(xiàn)階段的就業(yè)問(wèn)題具有重要的作用。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，非正規(guī)就業(yè)部門(mén)的參與者主要包括以下人員:下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、退休人員、不充分就業(yè)者、高素質(zhì)勞動(dòng)力，此外，大量新增勞動(dòng)力和許多處于貧困線以下的社會(huì)救濟(jì)人口等，也是非正規(guī)就業(yè)的重要的組成部分。他們基本具有以下四個(gè)共同特征:(1)大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)者被排斥在社會(huì)保障體系之外，普遍缺乏基本的社會(huì)保障;(2)勞動(dòng)報(bào)酬一般較低，與正式職工相差很大。同時(shí)，由于非正規(guī)就業(yè)的就業(yè)機(jī)制不規(guī)范，拖欠工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;(3)非正規(guī)就業(yè)人員的工作內(nèi)容范圍廣，勞動(dòng)方式多種多樣，就業(yè)方式靈活多樣;進(jìn)入和退出某個(gè)行業(yè)或職業(yè)的成本較低，容易嘗試新的領(lǐng)域或新的方式，工作調(diào)動(dòng)率相對(duì)比較高;(4)由于非正規(guī)就業(yè)形式的靈活化、多樣化、多變化，導(dǎo)致勞動(dòng)者和雇主之間的勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化和多元化;而非正規(guī)就業(yè)人員與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系一般都比較松散，容易造成勞動(dòng)力市場(chǎng)混亂。

三 我國(guó)非正規(guī)就業(yè)群體存在的社會(huì)保障問(wèn)題

在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大的社會(huì)背景下，為了適應(yīng)形勢(shì)的變化，許多組織機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策都發(fā)生了相應(yīng)的變化和改革，非正規(guī)就業(yè)群體也成為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展的新興補(bǔ)充力量，對(duì)于這部分群體的社會(huì)保障工作，國(guó)家和社會(huì)雖然作出一定的努力，但是仍然存在不足之處，而且在一定程度上給非正規(guī)就業(yè)群體的發(fā)展造成阻礙，因此了解我國(guó)非正規(guī)就業(yè)群體的社會(huì)保障狀況，首先必須認(rèn)清目前我國(guó)非正規(guī)就業(yè)群體社會(huì)保障中存在的問(wèn)題。

(一)非正規(guī)部門(mén)中勞動(dòng)雇傭關(guān)系和勞動(dòng)制度的不規(guī)范性

在我國(guó)，由于非正規(guī)就業(yè)的門(mén)檻比較低，在很大程度上吸收了大量的剩余勞動(dòng)力，解決了這部分人的生活問(wèn)題。但是，與此同時(shí)并沒(méi)有制定與這部分人就業(yè)息息相關(guān)的勞動(dòng)雇傭關(guān)系制度。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:

1、非正規(guī)就業(yè)人員就業(yè)穩(wěn)定性差。

由于非正規(guī)就業(yè)部門(mén)中人員的流動(dòng)性比較大，雇傭關(guān)系相當(dāng)松散，雇主和員工之間缺乏相互信任，收入過(guò)低以及收入不穩(wěn)定，雇主經(jīng)常更換員工，員工經(jīng)常更換工作，加劇了非正規(guī)部門(mén)就業(yè)的不穩(wěn)定性，在這樣的情況下制定的勞動(dòng)雇傭關(guān)系制度就必然存在不規(guī)范性和不合理性，如主要表現(xiàn)為許多雇主和雇員之間沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同或者雙方所簽訂的勞動(dòng)合同顯失公平，以及雇主隨意向雇員收取抵押金。

2、非正規(guī)部門(mén)就業(yè)沒(méi)有特定的勞動(dòng)關(guān)系制度保障。

現(xiàn)有的非正規(guī)部門(mén)中制定的勞動(dòng)關(guān)系制度，從其理論的框架到具體條款再到實(shí)際的運(yùn)用都是根據(jù)正規(guī)部門(mén)就業(yè)中存在的勞動(dòng)關(guān)系制度所制定的。一方面，非正規(guī)部門(mén)的就業(yè)人員收入的不穩(wěn)定性導(dǎo)致他們不能像正規(guī)部分就業(yè)人員那樣連續(xù)穩(wěn)定的投保，而且處于非正規(guī)就業(yè)部門(mén)中的基業(yè)人員沒(méi)有同雇主簽訂法律規(guī)定的勞動(dòng)合同，他們?cè)诜缮暇腿狈ο鄳?yīng)的保障，工資也得不到保障，因此更沒(méi)有足夠的費(fèi)用交納社會(huì)保險(xiǎn)。另一方面，有些非正規(guī)部門(mén)的就業(yè)人員流動(dòng)性比較大，對(duì)于正規(guī)部門(mén)而言，人員發(fā)生流動(dòng)后養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系必須轉(zhuǎn)移或者退保，重新就業(yè)的，需重新參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是對(duì)于非正規(guī)部門(mén)就業(yè)人員來(lái)說(shuō)，在跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)，因保險(xiǎn)檔案不能順利轉(zhuǎn)移，絕大多數(shù)人也只能退保。這兩種情況共同產(chǎn)生的一個(gè)結(jié)果是當(dāng)從事非正規(guī)就業(yè)部門(mén)的人員與企業(yè)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，在法律上都沒(méi)有可以運(yùn)用的規(guī)章為其取得合法利益。因?yàn)?，勞?dòng)關(guān)系當(dāng)事人權(quán)利和業(yè)務(wù)的缺失，或者說(shuō)不屬于《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍，勞動(dòng)者的合法勞動(dòng)權(quán)益，包括社會(huì)保障權(quán)益得不到法律的保護(hù)。

(二)非正規(guī)就業(yè)群體缺少社會(huì)保障方面的意識(shí)

從參保人員自身來(lái)看，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:

1、參保意識(shí)差。

非正規(guī)部門(mén)就業(yè)人員普遍受教育水平低，信息接受能力較差，且短視行為嚴(yán)重，即貪圖眼前高工資而放棄參保，特別是在年輕的從業(yè)人員中，這種現(xiàn)象較為普遍。此外，對(duì)于進(jìn)城的農(nóng)民工而言，總是認(rèn)為老了可以回家靠種地維持生存，以至于只重視當(dāng)前的實(shí)際收入，而對(duì)參與社會(huì)保障態(tài)度冷漠。

2、維權(quán)意識(shí)差。

由于非正規(guī)就業(yè)者大部分都是社會(huì)的弱勢(shì)群體，缺乏能夠維護(hù)其利益的組織，非正規(guī)就業(yè)者的工資、勞動(dòng)者的權(quán)益很難得到保障并且絕大部分非正規(guī)就業(yè)人員對(duì)企業(yè)有很強(qiáng)的依附性，在決定其生計(jì)的企業(yè)主面前，即使利益受到侵犯也不敢提任何要求。

3、參保能力差。

如部分下崗、失業(yè)人員再就業(yè)心理預(yù)期偏高，選擇就業(yè)崗位重正規(guī)、固定就業(yè)，輕非正規(guī)、彈性就業(yè)，最后卻陷入再就業(yè)難的窘境，以至造成經(jīng)濟(jì)無(wú)來(lái)源，因此，無(wú)力參保。

以上三個(gè)方面對(duì)于非正規(guī)部門(mén)的發(fā)展都造成了巨大阻礙，在自身發(fā)展受阻的前提下，非正規(guī)部門(mén)只有從其減少生成經(jīng)營(yíng)成本入手，以最小的成本獲取一定利潤(rùn)，從而就會(huì)忽視和拒絕給其員工進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)等方面的投入。

(三)非正規(guī)就業(yè)群體的社會(huì)保障落實(shí)面臨問(wèn)題眾多

非正規(guī)就業(yè)群體的社會(huì)保障對(duì)于我國(guó)本身處于改革中的社會(huì)保障制度是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。首先，社會(huì)保障體系覆蓋范圍具有一定的局限性，非正規(guī)就業(yè)者大都沒(méi)有進(jìn)入現(xiàn)行社會(huì)保障體系的覆蓋范圍。受雇者與雇主的勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，雇主基于自身利益考慮，往往千方百計(jì)逃避為非正規(guī)就業(yè)者繳納保險(xiǎn)費(fèi);同時(shí)，非正規(guī)就業(yè)者收入過(guò)低，也往往無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。其次，基于非正規(guī)就業(yè)的特點(diǎn)，現(xiàn)階段建立針對(duì)非正規(guī)就業(yè)的社會(huì)保障面臨重重困難:因?yàn)榉钦?guī)就業(yè)者的收入不穩(wěn)定，難以準(zhǔn)確測(cè)定，因此繳費(fèi)率也難以確定;而且，非正規(guī)就業(yè)者的收入低而且不穩(wěn)定，建立針對(duì)他們的社會(huì)保障體系就需要大量的財(cái)政補(bǔ)貼，而這對(duì)政府財(cái)政是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。

(四)效率與公平間的矛盾使非正規(guī)就業(yè)群體的社會(huì)保障陷入兩難困境

社會(huì)保險(xiǎn)是基于正規(guī)雇用關(guān)系與就業(yè)相關(guān)的收入保障計(jì)劃，其理想狀況是繳費(fèi)主體由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)。而企業(yè)，尤其是一些個(gè)體或微型企業(yè)，為降低成本，總是在千方百計(jì)地逃避繳納這一部分費(fèi)用，或者將這一部分費(fèi)用轉(zhuǎn)移到個(gè)人身上。從業(yè)者自己承擔(dān)了本應(yīng)由雇主承擔(dān)的一部分費(fèi)用，加大了其自身的繳費(fèi)壓力，致使一些政策很難操作。建立非正規(guī)就業(yè)的社會(huì)保障必然要求規(guī)范這一行業(yè)，要求其建立規(guī)范的用工制度、規(guī)范的勞動(dòng)合同，雇主要嚴(yán)格地為雇員繳納一部分社會(huì)保障費(fèi)用。這對(duì)于從業(yè)者來(lái)說(shuō)是公平的，但同時(shí)會(huì)在一定程度上影響到非正規(guī)行業(yè)的發(fā)展。目前這一行業(yè)大都屬于簡(jiǎn)單的勞動(dòng)組織，一般是自雇經(jīng)營(yíng)或在家里人幫忙的基礎(chǔ)上再雇一兩個(gè)人，雇主與勞動(dòng)者雙方僅在提供勞務(wù)期間存在簡(jiǎn)單的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系松散多變，甚至出現(xiàn)一些從業(yè)者同時(shí)和多家單位保持多重松散勞動(dòng)關(guān)系的情況，這種關(guān)系基本由勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，要想規(guī)范很困難。而如果強(qiáng)制規(guī)范的話，勢(shì)必會(huì)使一些處于起步階段、規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的經(jīng)濟(jì)體破產(chǎn)，從而減少就業(yè)機(jī)會(huì)，使得非正規(guī)就業(yè)低成本、高靈活性的優(yōu)勢(shì)消失殆盡。

四 我國(guó)非正規(guī)就業(yè)群體社會(huì)保障的完善思路

針對(duì)現(xiàn)存的非正規(guī)就業(yè)的各種制約性因素，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，建立健全促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)的機(jī)制，形成有效的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)與政策。我認(rèn)為可有以下解決措施。

(一)政府有關(guān)部門(mén)的措施

建立和完善非正規(guī)就業(yè)的社會(huì)保障制度，保障非正規(guī)就業(yè)者的權(quán)益，政府應(yīng)該與市場(chǎng)同時(shí)發(fā)揮作用，具體措施如下:

1、改變政策，建立適應(yīng)于非正規(guī)就業(yè)的法律法規(guī)。

非正規(guī)就業(yè)這一靈活的就業(yè)形式是社會(huì)勞動(dòng)形式的一個(gè)重要組成部分，因此，要建立適應(yīng)于非正規(guī)就業(yè)的法律法規(guī)，要從法律上確定非正規(guī)就業(yè)的地位，同時(shí)要通過(guò)訂立勞動(dòng)合同的方式，明確勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)期限、工作崗位、任務(wù)職責(zé)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)報(bào)酬和支付方式、保險(xiǎn)福利等，以切實(shí)保護(hù)非正規(guī)就業(yè)者的合法權(quán)益。同時(shí)消除戶籍制度也勢(shì)在必行。這一制度限制了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也使農(nóng)民工幾乎無(wú)法享受到與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者同等的待遇，這種歧視不利于非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展。

2、要改革現(xiàn)行社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。

由于現(xiàn)行的保險(xiǎn)制度是針對(duì)正規(guī)就業(yè)設(shè)計(jì)的，繳費(fèi)基數(shù)高、費(fèi)率高、待遇高，而非正規(guī)就業(yè)群體收入水平較低，因此可以通過(guò)大量科學(xué)調(diào)研合理設(shè)計(jì)制定一個(gè)適當(dāng)?shù)墓潭ɡU費(fèi)的數(shù)額，并且根據(jù)自身特點(diǎn)，重點(diǎn)保護(hù)工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)，從而為非正規(guī)就業(yè)群體建立一個(gè)靈活的社會(huì)保障體系。同時(shí)由于目前的離退休養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率是80%左右，如此高的替代率不能適應(yīng)以滿足最低生活要求的低收入階層。正規(guī)就業(yè)的高費(fèi)率將很多非正規(guī)就業(yè)人員排除在體制之外。因此，對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員實(shí)行的社會(huì)保障應(yīng)是低門(mén)檻廣容納，擴(kuò)大覆蓋面。

3、構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系。

建立完善多層次的社會(huì)保障體系，合力解決城鎮(zhèn)低收入階層的養(yǎng)老問(wèn)題。我們應(yīng)當(dāng)致力于采取簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化服務(wù)等便民措施，盡可能擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，將更多的非正規(guī)就業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制內(nèi)。選擇收入相對(duì)較高、較穩(wěn)定、易管理的非正規(guī)的企業(yè)和就業(yè)人員強(qiáng)制參保。非正規(guī)就業(yè)人員的保障水平可以適當(dāng)?shù)陀谡?guī)就業(yè)的社會(huì)保障水平。由于非正規(guī)就業(yè)者自身的原因，如果提高其社會(huì)保障水平，必然會(huì)增加勞動(dòng)成本，這就有可能減少對(duì)非正規(guī)就業(yè)的需求。這樣可能使得本來(lái)是幫助他們的政策反而對(duì)他們?cè)斐闪藗?，因此，現(xiàn)階段完全消除非正規(guī)就業(yè)者與正規(guī)就業(yè)者的差距不太可能，但是適當(dāng)提高非正規(guī)就業(yè)者的社會(huì)保障水平，逐步縮小與正規(guī)就業(yè)者的差距是可行的。

(二)雇主的全力配合

作為勞動(dòng)關(guān)系重要的一方，雇主要對(duì)勞動(dòng)者負(fù)責(zé)，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，這不僅有利于員工，更有利于企業(yè)的發(fā)展。

1、完善非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，簽訂短期勞動(dòng)合同。

非正規(guī)就業(yè)人員可以與用人單位簽訂短期的勞動(dòng)合同，由雙方協(xié)商確定包括工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬等具體事項(xiàng)，盡可能以書(shū)面形式訂立，除非勞動(dòng)者愿意采取口頭協(xié)議的形式。歐盟國(guó)家一般普遍簽訂非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)契約，不僅包括勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間，還同時(shí)包括就業(yè)權(quán)利、帶薪假期等詳細(xì)內(nèi)容，這對(duì)我國(guó)建立非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)合同有很好的借鑒意義。

2、提高非正規(guī)就業(yè)人員從業(yè)素質(zhì)，制定適應(yīng)性強(qiáng)的就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。

針對(duì)市場(chǎng)需求和非正規(guī)從業(yè)人員的文化層次、年齡、性別、培訓(xùn)意愿等具體情況，分類指導(dǎo)，統(tǒng)一部署。由于非正規(guī)就業(yè)人員家庭一般比較困難，很難支付轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)費(fèi)用，所以企業(yè)應(yīng)該拿出一部分資金用于補(bǔ)貼，切實(shí)開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)。同時(shí)政府應(yīng)該多渠道籌集資金，完善跟蹤調(diào)查服務(wù)，實(shí)行靈活多樣的培訓(xùn)方式和制定相關(guān)的政策法規(guī)，提高培訓(xùn)的效率和效力。

(三)非正規(guī)就業(yè)群體的做法

非正規(guī)就業(yè)者作為勞動(dòng)關(guān)系的另一個(gè)主體，由于自身以及其他原因所限，他們?cè)趧趧?dòng)關(guān)系中處于不利地位，因此勞動(dòng)者要明確自己的責(zé)任，維護(hù)自己的權(quán)益。

1、提高自身素質(zhì)，樹(shù)立正確的就業(yè)觀念。

非正規(guī)就業(yè)者應(yīng)注意提高發(fā)展自身的意識(shí)，要主動(dòng)學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技術(shù)，進(jìn)行一定的人力資本投資，以提高自己的技能水平，從而為自己的發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)要培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)水平，樹(shù)立一種正確的就業(yè)觀念，將非正規(guī)部門(mén)的活動(dòng)看成社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一部分，也是就業(yè)的一種形式，為改善非正規(guī)部門(mén)勞動(dòng)者的就業(yè)環(huán)境做出自己的努力。

2、運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。

要主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，提高法制觀念，這樣既可以避免自身出現(xiàn)違法行為，而且可以明確自己的權(quán)利和義務(wù)，從而有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益，所有這些都有助于非正規(guī)部門(mén)勞動(dòng)制度的規(guī)范化。

五 結(jié)語(yǔ)

非正規(guī)部門(mén)就業(yè)作為一種解決就業(yè)問(wèn)題的措施，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型階段發(fā)揮著重要的作用。促使非正規(guī)就業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)該是中國(guó)發(fā)展非正規(guī)就業(yè)的著力點(diǎn)。在努力保持非正規(guī)就業(yè)的靈活就業(yè)方式與有效促進(jìn)就業(yè)的前提下，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用，有效確保就業(yè)者的正常權(quán)益，適度發(fā)揮政府的重大作用，是中國(guó)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)所在同時(shí)也是本文的重點(diǎn)和創(chuàng)新之處。就業(yè)和社會(huì)保障是互為條件、相互促進(jìn)的。發(fā)達(dá)國(guó)家非正規(guī)就業(yè)方式已經(jīng)得到承認(rèn)和保護(hù)，但在我國(guó)的法規(guī)政策體系中，還沒(méi)有專門(mén)的規(guī)定，涉及非正規(guī)就業(yè)者的社保政策的操作性也不強(qiáng)。引導(dǎo)非正規(guī)就業(yè)向積極高效發(fā)展要立足于我國(guó)的國(guó)情。如果我們要在現(xiàn)行的社會(huì)保障制度和管理框架內(nèi)解決數(shù)量龐大的非正規(guī)就業(yè)群體的社會(huì)保障，恐怕是短時(shí)間內(nèi)難以做到的。因此，從根本上解決社會(huì)保障的覆蓋面問(wèn)題，完善社會(huì)保障體系，不能簡(jiǎn)單地追求社會(huì)保障制度的統(tǒng)一，而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，為不同的社會(huì)群體提供不同的制度安排?？紤]到非正規(guī)就業(yè)者的真實(shí)需要，采取靈活的設(shè)計(jì)方式，建立非正式的社會(huì)保障體系，這才是真正符合現(xiàn)實(shí)公平的有效方法。當(dāng)然，完善社會(huì)保障體系的終極目的應(yīng)是使所有的社會(huì)成員的工作生活都得到保障，最終達(dá)到一致的保障水平，這是個(gè)應(yīng)長(zhǎng)期努力的目標(biāo)，非正式的社會(huì)保障制度僅是個(gè)過(guò)渡狀態(tài)而已。

總之，非正規(guī)就業(yè)在我國(guó)緩解就業(yè)壓力，創(chuàng)造就業(yè)崗位、降低城市貧困、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面有著積極重要的作用，但社會(huì)保障制度供給不足又制約、影響著非正規(guī)就業(yè)的健康發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)各方努力，積極探索，切實(shí)解決非正規(guī)就業(yè)中社會(huì)保障制度面臨的實(shí)際問(wèn)題，健全非正規(guī)就業(yè)社會(huì)保障制度的法律法規(guī)，加強(qiáng)非正規(guī)就業(yè)形式下社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的監(jiān)察工作，引導(dǎo)和督促用人單位和非正規(guī)就業(yè)者依法履行各自承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，只有這樣，非正規(guī)就業(yè)才能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中更好地發(fā)展，并為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與比較充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)發(fā)揮重要作用。

［1］蔡玲，曾偉．試析我國(guó)非正規(guī)就業(yè)的社會(huì)保障制度建設(shè)問(wèn)題［J］．甘肅農(nóng)業(yè)，2006，(3)．

［2］賈麗萍．非正規(guī)就業(yè)群體社會(huì)保障問(wèn)題研究［J］．人口學(xué)刊，2007，(1)．

［3］賈玉潔．淺析我國(guó)非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展與對(duì)策［J］．人口與經(jīng)濟(jì)，2004，(3)．

［4］李郁．非正規(guī)就業(yè)概念的界定及對(duì)策［J］．武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，(23)．

［5］石美遐．從非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系看其社會(huì)保障問(wèn)題［J］．中國(guó)勞動(dòng)，2005，(12)．

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