我國體育場館建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究

王宏俊

(沈陽工業(yè)大學(xué)體育部,遼寧沈陽110032)

我國體育場館建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究

王宏俊

(沈陽工業(yè)大學(xué)體育部,遼寧沈陽110032)

1 我國體育場館建設(shè)現(xiàn)狀

2004年,第五次全國體育場地普查結(jié)果顯示,我國各系統(tǒng)、各行業(yè)、各種所有制形式的各類體育場地850 080個(gè)。其中標(biāo)準(zhǔn)體育場地547 178個(gè),非標(biāo)準(zhǔn)體育場地302 902個(gè);占地面積22.5億平方米;建筑面積7 527.2萬平方米,場地面積13.3億平方米;累計(jì)投入資金1914.5億元人民幣(財(cái)政撥款667.7億元,占34.9%;單位自籌資金1 032.6億元,占53.9%);每萬人擁有體育場地6.58個(gè),人均體育場地面積1.03平方米;人均投入體育場地建設(shè)資金148.15元。

此后,我國又成功舉辦了2008年的北京奧運(yùn)會(huì),共投資420億美元,其中用130億人民幣建鳥巢、水立方等比賽場館37座,訓(xùn)練場館52座;2010年廣州的亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)共投資1 226億人民幣,其中用73億人民幣建廣東奧林匹克體育中心體育場等場館82個(gè);2005年的第10屆南京全運(yùn)會(huì),投資30億人民幣,新建南京奧體中心體育場金陵紅等體育場館22座;2009年的第11屆濟(jì)南全運(yùn)會(huì),投資105億人民幣,建設(shè)濟(jì)南奧體中心體育場東荷西柳等體育場館129個(gè),其中新建、改造比賽場館64個(gè)、訓(xùn)練場館65個(gè);以及2013年舉辦的第12屆沈陽全運(yùn)會(huì),投資興建奧體中心五里河體育場水晶皇冠等87個(gè)場館,盡管目前還沒有確切的投資金額統(tǒng)計(jì),但估計(jì)也在百億以上。

2009年,全民健身?xiàng)l例頒布之后,31個(gè)省區(qū)市里已經(jīng)有29個(gè)省區(qū)市把全民健身事業(yè)寫入了今年的政府工作報(bào)告。有23個(gè)省區(qū)市納入了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算。在全國的行政村一級建立諸如一個(gè)籃球場加兩個(gè)兵乓球臺(tái)這些最基本的設(shè)施的“農(nóng)民健身工程”,全國的80萬個(gè)行政村,2009年年底已經(jīng)建成了17萬個(gè)。2008年年底江蘇省就率先實(shí)現(xiàn)了在全省所有的行政村啟動(dòng)了農(nóng)民體育健身工程。城市的學(xué)校、社區(qū)體育場館建設(shè)更如雨后春筍,遍地開花。僅就沈陽市來說,幾乎所有的大、中、小學(xué)都有塑膠操場和不同規(guī)模的體育館。沈陽體育學(xué)院、沈陽師范大學(xué)、沈陽理工大學(xué)、沈陽建筑大學(xué)、沈陽工業(yè)大學(xué)、沈陽化工大學(xué)等高校的體育場館建設(shè)已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平。各社區(qū)、街道、公園等綠地覆蓋、健身器材齊全,為群眾隨時(shí)鍛煉身體提供了方便條件。

2 我國體育場館建設(shè)取得的主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 體育場館建設(shè)思路經(jīng)驗(yàn)

一是本著節(jié)約的方針,科學(xué)設(shè)計(jì),合理安排,節(jié)約人力財(cái)力。二是按照“政府支持、市場運(yùn)作、社會(huì)贊助”的籌資思路,面向國內(nèi)外市場,大力開發(fā)品牌資源,提高體育場館建設(shè)市場化程度。

2.2 體育場館建設(shè)過程經(jīng)驗(yàn)

2.2.1 體育場館建設(shè)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn) 體育場館建設(shè)堅(jiān)持節(jié)儉、精品、可持續(xù)發(fā)展的原則:一是充分利用現(xiàn)有場館和社會(huì)資源,能改建的不新建,能搞臨建的就不搞永久的,嚴(yán)格控制投資和建設(shè)規(guī)模;二是確保工程功能齊全、節(jié)能環(huán)保,與城市發(fā)展相協(xié)調(diào),注重科技含量(結(jié)構(gòu)新穎、工藝先進(jìn),成為各城市標(biāo)志性建筑)三是既滿足比賽需要,又注重賽后利用(在施工設(shè)計(jì)、功能布局方面,注重比賽場館與全民健身及其他公共文化設(shè)施的結(jié)合利用,使其賽后在群眾休閑健身、各類文化體育活動(dòng)展演等方面充分發(fā)揮作用)。

2.2.2 廉潔體育場館建設(shè),全過程、全覆蓋、全方位的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn) 奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)體育場館工程建設(shè)未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法問題和重大損失浪費(fèi)問題。例如,奧運(yùn)場館項(xiàng)目驗(yàn)收合格率達(dá)到100%,獲得國家各類獎(jiǎng)項(xiàng)118項(xiàng);根據(jù)國家審計(jì)署的財(cái)務(wù)審計(jì)公告,北京奧運(yùn)會(huì)資金結(jié)余超過10億元,賽后物資回收率達(dá)到95%以上。

2.3 體育場館建設(shè)自身價(jià)值經(jīng)驗(yàn)

一是體育場館建設(shè)為中華民族留下了豐厚的物質(zhì)和精神財(cái)富:北京奧運(yùn)會(huì)標(biāo)志性場館鳥巢、水立方,南京第十屆全運(yùn)會(huì)主場館金陵紅,濟(jì)南第11屆全運(yùn)會(huì)主場館東荷西柳,即將召開的沈陽第12屆全運(yùn)會(huì)主場館水晶皇冠等,是本土文化和不同文化之間,東方文化和西方文化之間,中華文化和世界各個(gè)國家和地區(qū)的種族、民族文化之間物質(zhì)和精神的融合,為我國的文化軟實(shí)力建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。二是營造了良好的賽事環(huán)境,得民心:北京對奧運(yùn)總投入達(dá)2 800億元,其中:城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1 800億元,體育設(shè)施建設(shè)170億元,環(huán)境改善713億元,運(yùn)營預(yù)算支出130億元。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改善兩項(xiàng)合計(jì)2 513億元,占總投資的89.75%。北京市先后對所有行政村、170多個(gè)城中村、600多條胡同、400多個(gè)老舊小區(qū)以及城八區(qū)100多條大街進(jìn)行了整治改造,林木綠化率達(dá)到51.6%,山區(qū)林木綠化率達(dá)到70.49%,城市隔離地區(qū)建成1.26萬公頃林木綠地,三道綠色生態(tài)屏障,城市中心區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43%。三是創(chuàng)造了財(cái)富:北京奧運(yùn)會(huì)資金結(jié)余超過10億元。第十一屆濟(jì)南全運(yùn)會(huì)投入大約為1 000億元,創(chuàng)造1 722億元GDP,創(chuàng)造62.7萬個(gè)就業(yè)崗位,第三產(chǎn)業(yè)增速年均提高0.5個(gè)百分點(diǎn)左右,使第三產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)到14%左右。四是政績:體育場館建設(shè)內(nèi)聚人心、外樹形象,向全國人民和海外賓朋展示改革開放30年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,進(jìn)一步提高公民素質(zhì),加快體育事業(yè)發(fā)展,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè),舉世矚目,舉國關(guān)注,成為各級領(lǐng)導(dǎo)為官一任、造福一方的政績展示平臺(tái)。

3 我國體育場館建設(shè)存在的主要問題與對策

3.1 我國體育場館建設(shè)存在的主要問題

3.1.1 體育場館建設(shè)差距明顯 解放前和解放后前30年,體育場館建設(shè)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約,底子薄、欠賬多。僅就遼寧這個(gè)體育大省來說,在建國初期僅有3個(gè)體育場、3個(gè)體育館,全省有游泳池26個(gè),燈光球場2個(gè)。近年來,盡管有了較快的發(fā)展,但全國人均只有1.03平方米,與發(fā)達(dá)國家日本等人均19平方米比較差距懸殊,是體育大國向體育強(qiáng)國過度的瓶頸。

3.1.2 學(xué)校體育場館建設(shè)舉步為艱 學(xué)校體育場館建設(shè)近年來有較大發(fā)展,其數(shù)量占我國體育場館總數(shù)的65.6%。但是,除少數(shù)置換的新建高校外,多數(shù)學(xué)校體育場館數(shù)量少、質(zhì)量差,滿足不了需要。特別是鄉(xiāng)村中小學(xué),體育館基本或根本就沒有。

3.1.3 全民健身場館建設(shè)缺口突出 近年來,廣大人民群眾的體育健身?xiàng)l件有了很大的改善,但受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響,體育場地質(zhì)量普遍不高,體育場地的人均指標(biāo)比較低,分布也不均衡,違法、違規(guī)占用體育場地的現(xiàn)象仍然存在,現(xiàn)有的體育場地還無法滿足群眾日益增長的健身需求,與全面小康社會(huì)的要求相比尚有較大的差距。國家體育總局公布《2007年中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報(bào)》顯示,全國“經(jīng)常參加體育鍛煉”的人數(shù)比例為28.2%,其中有55%的人選擇離住地或單位在1 000米以內(nèi)的鍛煉場所進(jìn)行鍛煉,選擇距離在1 000米至2 000米以內(nèi)的為25.5%。在參加體育鍛煉的人群中,以“單位或住宅小區(qū)體育場所”為主要鍛煉場所的人數(shù)比例最高,為22.2%,其他依次為“自家庭院或室內(nèi)”、“公共體育場館”、“公路旁”、“廣場”、“住宅小區(qū)空地”、“公園”、“健身會(huì)所”、“自然區(qū)域”及“其他”。在參加體育鍛煉的人群中,影響其參加鍛煉的主要障礙是“缺乏時(shí)間”占41.2%,其次是“缺乏場地設(shè)施”占16.6%?？梢?目前體育硬件設(shè)施的缺乏和廣大人民群眾日益多元化的體育健身需求之間的矛盾是群眾體育發(fā)展的主要矛盾。

3.1.4 體育場館建設(shè)規(guī)劃不夠 體育場館建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃,主要表現(xiàn)在:一是擠占強(qiáng)拆。二是為了擴(kuò)大城市規(guī)模,把位居市內(nèi)的高等院校遷到人煙稀少的偏遠(yuǎn)郊區(qū),體育場館建起來了,但利用率極低,閑置浪費(fèi)驚人。三是規(guī)劃不合理。例如,廣州在已擁有天河體育場(60 000座)、奧林匹克體育場(80 000座)、越秀山體育場(20 000座)、黃埔區(qū)體育場(20 000座)等多個(gè)體育場,且均面臨沉重運(yùn)營負(fù)擔(dān)的情況下,2005年又投資5個(gè)億,興建廣州大學(xué)城中心體育場。該體育場包括一個(gè)大型體育場和一個(gè)田徑訓(xùn)練場,其中體育場占地9.7萬平方米,可容納5萬觀眾,成為廣州第三大體育場。2007年在大學(xué)城再次投資興建為亞運(yùn)會(huì)比賽用的國內(nèi)第二大規(guī)模的自行車比賽館。而事實(shí)上,不足20平方公里的大學(xué)城已擁有20多個(gè)分布于各校區(qū)的體育場、8座體育館。經(jīng)過多次建設(shè),廣州大學(xué)城的體育設(shè)施密度非同一般。再以北京為例,奧運(yùn)會(huì)之后,規(guī)模達(dá)到1.5萬以上座席的體育館有五棵松體育館、國家體育館和首都體育館,其中五棵松體育館和國家體育館規(guī)模達(dá)到1.8萬座,觀眾規(guī)模場均不足3 000人。四是重復(fù)建設(shè)。例如,遼寧第12屆全運(yùn)會(huì),沈陽市在面積120平方公里、人口只有20多萬的渾南新區(qū)耗資25億人民幣建設(shè)奧體中心一場三館,可同時(shí)容納觀眾7～8萬人。還在同一地區(qū)再建占地面積1100畝、總建筑面積為11.6萬平方米的柏葉基地,另外還建立“莫子山”全運(yùn)村等。高密度的體育場館建在人口稀少的區(qū)域,賽后向社會(huì)開放也只能是個(gè)主觀意愿。而地處同一地區(qū)的沈陽理工大學(xué)、沈陽建筑大學(xué)等高校體育場館一個(gè)也沒利用,大連市以及其他12個(gè)承擔(dān)賽事的地級市,一個(gè)高校體育場館也沒被利用。

3.2 對策

1)抓住機(jī)遇,在體育場地設(shè)施建設(shè)資金來源上,堅(jiān)持政府投入主渠道的同時(shí),積極探索多種途徑,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)體育健身場地設(shè)施。制定鼓勵(lì)投資法規(guī),引入“游資”、“熱錢”去建設(shè)體育場館等基礎(chǔ)設(shè)施,擴(kuò)大內(nèi)需,推動(dòng)全民健身工程的貫徹落實(shí),減緩?fù)泬毫Α?/p>

2)推動(dòng)競技體育場館商業(yè)化:遵循價(jià)值鏈理論,政府把體育場館融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營、維護(hù)交給企業(yè)管理。通過經(jīng)營體育場內(nèi)的商業(yè)設(shè)施(構(gòu)筑包括旅游、會(huì)展、體育、藝術(shù)、廣播電視、商貿(mào)、休閑、娛樂、酒店、餐飲、超市、俱樂部以及精品賣場等)、廣告、場地出租(跟職業(yè)體育緊密結(jié)合,國家、省級一、二線運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練場地不對外開放)、冠名權(quán)(建立基金會(huì))等綜合性的產(chǎn)業(yè)文化園區(qū),打造自己的核心競爭力,以場養(yǎng)場、以館養(yǎng)館,以贏利再建場館,形成良性循環(huán),發(fā)展體育場館建設(shè)。

3)加強(qiáng)群眾身邊體育場館建設(shè):①為解決群眾身邊體育場館設(shè)施不足的矛盾,國家利用體育彩票公益金做為啟動(dòng)資金,地方1∶1配置,在城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民區(qū)、廣場、公園、街心花園等地,因地制宜修建簡易、公益性體育場館,吸引低收入國民健身,推動(dòng)“全民健身工程”落實(shí)。②以體育彩票公益金作為引導(dǎo)資金,在群眾體育工作扎實(shí),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚,城市化水平高,人口密集,交通便利的大、中城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高、具有一定市場運(yùn)作的場館,供收入較高人群健身利用,吸引中、高收入國民健身,推動(dòng)“全民健身工程”落實(shí)。③利用體育彩票公益金,分期、分批在老、少、邊、窮地區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用的小型公共體育設(shè)施,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)全民健身事業(yè)的發(fā)展。

4)拓展全民健身場地設(shè)施建設(shè):①充分利用自然和文化遺產(chǎn)資源;②改造現(xiàn)有體育場館,增加安全通道,設(shè)立圍網(wǎng)或圍墻,使對外開放場館的外來人員走專用通道進(jìn)出,與競技體育后備運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練、學(xué)生上課時(shí)間錯(cuò)開,與校園隔開,互不干擾;③建立體育場館科學(xué)研究所,開發(fā)節(jié)能、環(huán)保、輕便、移動(dòng)、安裝、拆卸自如的新材料,在學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村建設(shè)物美、價(jià)廉、實(shí)用的風(fēng)雨操場,徹底改變納稅人數(shù)千萬元的建筑在爆炸聲中灰飛煙滅的慘劇。

責(zé)任編輯:喬艷春