從“國家本位論”到“企業(yè)本位論”

改革開放以來，國有企業(yè)改革一直被認為是我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。建設中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制，關鍵是培育自主經(jīng)營、自負盈虧、自我決策、自我發(fā)展的微觀市場主體。這對于改革開放初期、工業(yè)化進程剛剛開始的社會主義國家而言，無論是從理論上，還是實踐上，都是一項前無古人、后無來者的開拓性任務，不僅需要突破思想意識形態(tài)的藩籬，從理論上創(chuàng)新地將國企與特色社會主義市場經(jīng)濟有機融合，而且還需要在實踐層面克服各種歷史遺留和現(xiàn)實困難，創(chuàng)造性地提出具體措施并探索各種改革模式。

我國石油石化工業(yè)體制改革，經(jīng)歷了分分合合、合合分分的變革歷程。改革開放前，石油工業(yè)的政府管理部門歷經(jīng)燃料工業(yè)部、石油工業(yè)部、燃料與化學工業(yè)部、石油化學工業(yè)部多次更替。主管部門的多次變革表明，石油工業(yè)行政管理體制的改革一直處在探索之中。

放權讓利、探索企業(yè)所有權和經(jīng)營權分離改革貫穿了上世紀80、90年代，極大地解放了石油工業(yè)生產(chǎn)力，其發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的速度。但另一個體制性問題也凸顯出來——原油產(chǎn)量巨增，而資源利用效率卻不高。即使是引進先進技術設備的上海石油化工總廠，原油利用率也只有26%，這個數(shù)字甚至不如印度。當時部門和地方分割的管理體制，阻礙了資源的合理配置和有效利用。億噸級石油加工煉制企業(yè)由3個部門、20個省、市、自治區(qū)分頭管理，不能全面規(guī)劃、充分利用。而要消解這些障礙，必須打破管理體制的分割狀況。

管理上的中央高度集中體制，實際上是把全國作為一個單一經(jīng)濟體、一個經(jīng)濟組織的基本單元進行內(nèi)部統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，可以說是一種“國家本位論”；而把權力下放到地方，由地方作為經(jīng)濟組織的基本單位進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，這是一種“地方本位論”；而企業(yè)作為基本的經(jīng)濟單位，實現(xiàn)獨立經(jīng)營、獨立核算，這就是相對于“國家本位論”“地方本位論”的“企業(yè)本位論”。“企業(yè)本位論”認為，企業(yè)必須是一個具有能動性的有機體。企業(yè)作為一個活的“細胞”，應當具有自由呼吸、吐納、增殖能力。具體來說，它對生產(chǎn)3要素，即勞動力、勞動手段、勞動對象，以及這3要素在企業(yè)與企業(yè)運行機制價值上形成的資金，應當有增減權和選擇權。企業(yè)在保證履行國家法律規(guī)定的義務前提下，應具有完全的獨立經(jīng)營和自主發(fā)展的權利。而企業(yè)與國家的關系，也不應是行政隸屬關系，而是一種經(jīng)濟關系。國家政權組織和經(jīng)濟組織應當分離。國家應當從外部領導和監(jiān)督經(jīng)濟組織，不能把整個國民經(jīng)濟當成一個“大企業(yè)”，把許許多多應當獨立的經(jīng)濟實體當作它的分支機構，而直接指揮它們的活動。國家對企業(yè)的領導應當體現(xiàn)為制定經(jīng)濟政策、經(jīng)濟法律和指導性經(jīng)濟計劃、并運用經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)和引導企業(yè)的經(jīng)濟活動。

多年來，我國政府石油工業(yè)管理機構雖經(jīng)多次改革、精簡和撤并，但多頭管理的問題始終沒有得到很好的解決。不僅造成管理效率不高，宏觀調(diào)控乏力，而且還可能產(chǎn)生諸多石油管理盲區(qū)，給油氣生產(chǎn)流通和內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展帶來困難，造成國家層面能源宏觀管理職能分散，難以按照綜合管理和專業(yè)監(jiān)管有機結合的內(nèi)在要求進行業(yè)務協(xié)調(diào)和體制再造。石油工業(yè)部門陷于處理行政審批和核準事項中，難以將更多的時間和精力集中到戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場建設、標準規(guī)范體系建立等重大問題上。而“企業(yè)本位論”提出，要求石油工業(yè)監(jiān)管職能從政府宏觀綜合管理職能中分離出來，形成相對獨立，較為完善的油氣行業(yè)監(jiān)管機構和監(jiān)管體系，以維護統(tǒng)一開放、競爭有序的油氣市場體系，建立公平開放透明的油氣市場規(guī)則，一定程度上拓展了國家能源經(jīng)濟體制改革思路，推動了石油工業(yè)由指令性國家計劃管理向指導性國家計劃管理轉變，進而向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變。1982年，國家針對石油化工行業(yè)管理條塊分割，難以實現(xiàn)全面規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌發(fā)展的體制弊端，打破部門、地區(qū)、行業(yè)界限，相繼組建了高橋、金陵、錦州、撫順等幾個大的石油化工聯(lián)合企業(yè)。在此基礎上，1983年成立中國石油化工總公司，統(tǒng)一管理全國39家重要煉油、石油化工和化纖企業(yè)。中央明確要求石化總公司要辦成真正的經(jīng)濟實體，不能辦成石化部。1988年6月，國務院機構改革，撤銷石油工業(yè)部，成立能源部，并在原石油工業(yè)部基礎上，以其所轄主要資源和資產(chǎn)為依托，成立中國石油天然氣總公司，主要從事石油、天然氣上游領域的生產(chǎn)業(yè)務，兼有部分政府管理、調(diào)控職能。中國石油工業(yè)基本形成以陸上、海洋、石化三大公司為基礎，各自獨立經(jīng)營的格局，三大國有公司上下游分立，海陸分開，同時作為國家石油公司又分別行使管理職能。

縱觀40多年來的油氣改革，從“國家本位論”到“企業(yè)本位論”，從最初的政府專業(yè)部門管理，到撤銷石油部成立石油、石化、海洋三大石油總公司，再到世紀之交的石油石化大重組、成立兩大集團公司、三大股份公司改制上市，我國油氣改革一直是按照政企分開、建立現(xiàn)代石油大公司的目標模式和思路展開的。當今國際石油市場是石油大公司、大集團、世界石油巨無霸云集、寡占型壟斷競爭的現(xiàn)代化大市場，如果沒有三大石油公司成立，沒有世紀之交的石油石化大重組和三大石油公司海外整體上市，國家建立完善的現(xiàn)代油氣市場體系和提高油氣市場運行效率及國際競爭力則無從談起。

如今的三大石油公司已經(jīng)成為現(xiàn)代化程度比較高、專業(yè)化能力比較強，各種專業(yè)技術人才濟濟的跨國石油大公司、大集團。不僅廣泛融入了國際石油市場，而且推動國內(nèi)石油市場由簡單到復雜、由初級向高級，發(fā)生了歷史性的深刻變化，成為掌握和具備各種現(xiàn)代油氣市場交易能力，手段先進，專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、協(xié)同化發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈一體化競爭發(fā)展的現(xiàn)代化油氣大市場。這是進入21世紀，油氣改革帶來的最大最深刻的變化。