以涪城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)激發(fā)綿陽城市核心區(qū)活力

毛 若 賈明峣 毛曉紅

(1.西南科技大學(xué) 四川綿陽 621010;2.綿陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川綿陽 621000)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)集中體現(xiàn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要特征，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標(biāo)志，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向。要充分發(fā)揮綿陽市涪城區(qū)良好的區(qū)位條件和空間優(yōu)勢(shì)，加快促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)便利化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)業(yè)均等化，推動(dòng)涪城區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。服務(wù)業(yè)是涪城區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，圍繞涪城區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極構(gòu)建開放、高效的現(xiàn)代服務(wù)體系，進(jìn)一步發(fā)掘高端行業(yè)、民生消費(fèi)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿?，?duì)于優(yōu)化綿陽市區(qū)核心中心城市功能、推進(jìn)涪城區(qū)發(fā)展具有重要意義。

一、服務(wù)業(yè)“首位經(jīng)濟(jì)”成為涪城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”

(一)服務(wù)業(yè)首位經(jīng)濟(jì)地位不斷鞏固

2017 年是涪城區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的里程碑之年，涪城服務(wù)業(yè)率先突破 200 億元。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照區(qū)委“一二三四五六”總體戰(zhàn)略部署，全區(qū)上下堅(jiān)持服務(wù)業(yè)“首位經(jīng)濟(jì)”地位不動(dòng)搖，堅(jiān)決落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)舉措，不斷推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開創(chuàng)發(fā)展新局面，圓滿完成了全年目標(biāo)任務(wù)。2017 年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn) 224.57 億元，在全市占比 23.8%，穩(wěn)居全市首位，也是全市唯一一個(gè)突破 200 億元的縣，較排名第二位的江油市高出近 35 億元。2017 年全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到 65.87%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到 75.51%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 7.02 個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)擎起了全區(qū)經(jīng)濟(jì)大半壁江山。全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“二三一”調(diào)整為“三二一”，成為全省除成都市外首個(gè)服務(wù)業(yè)增加值占比超 50%的縣(市)區(qū)。服務(wù)業(yè)成為帶動(dòng)涪城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建涪城區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的核心支撐。

2018年，據(jù)綿陽市涪城區(qū)服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一季度服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況通報(bào)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2018年一季度，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)65.45億元，同比增長(zhǎng)9.5%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)6.19個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為67.34%，占GDP比重為70.08%，服務(wù)業(yè)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在涪城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支柱作用不僅不可替代，而且將進(jìn)一步強(qiáng)化。

2018年一季度全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況表

總量(億元) 貢獻(xiàn)率(%) 拉動(dòng)增長(zhǎng)(百分點(diǎn)) 占GDP比重(%) GDP 93.40 100.00 9.2 100.00 第一產(chǎn)業(yè) 1.54 0.48 0.04 1.65 第二產(chǎn)業(yè) 26.40 32.18 2.96 28.27 第三產(chǎn)業(yè) 65.45 67.34 6.19 70.08

(二)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升

服務(wù)業(yè)各行業(yè)著力改革創(chuàng)新取得新突破，發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。新興服務(wù)業(yè)方面，電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，涪城區(qū)成為全省首家全面創(chuàng)新改革(電子商務(wù))試驗(yàn)區(qū)，電子商務(wù)交易額2017年實(shí)現(xiàn)641億元。全區(qū)現(xiàn)有各類金融機(jī)構(gòu)92家。創(chuàng)新能力方面，成功申報(bào)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范區(qū)。取得專利授權(quán)850件，實(shí)施專利項(xiàng)目新增產(chǎn)值5.35億元。天泰劍南食品城、毅德商貿(mào)城被認(rèn)定為國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范化培訓(xùn)市場(chǎng)。新認(rèn)定軍民融合企業(yè)15家。省軍民融合研究院入駐金家林，豬八戒網(wǎng)綿陽園區(qū)建成運(yùn)營(yíng)，新增科技型企業(yè)孵化器面積1.6萬平方米。新培育高新技術(shù)企業(yè)10家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值50億元。新認(rèn)定科技型中小企業(yè)381家，42家科技型企業(yè)在天府聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新廣泛開展，新增市場(chǎng)主體1.1萬戶。

(三)服務(wù)業(yè)集中集聚發(fā)展成效顯著

以省級(jí)中心城區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，打造國家科技城百億級(jí)中央商務(wù)區(qū)，聚集了萬達(dá)廣場(chǎng)、凱德廣場(chǎng)等城市綜合體，入駐百盛、茂業(yè)、新世界百貨等大型商場(chǎng)20余家。金家林總部經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建成總部城等功能區(qū)，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)，成功創(chuàng)建為省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。軟件產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)163家。龍門農(nóng)副產(chǎn)品物流園打造輻射川西北的農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)藏、交易、配送中心，園區(qū)年交易額突破65億元，高水蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、綿陽農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、西部冷都等14個(gè)項(xiàng)目建成投運(yùn)。石塘商貿(mào)物流城發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流，打造川西北最大的商貿(mào)物流及電商交易平臺(tái)，成功創(chuàng)建為省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，園區(qū)聚集了毅德商貿(mào)城、天泰劍南國際食品城等商家3000余戶，科倫醫(yī)貿(mào)醫(yī)藥配送中心項(xiàng)目開業(yè)運(yùn)營(yíng)。新皂科技物流園啟動(dòng)建設(shè)，以楊關(guān)產(chǎn)業(yè)帶為標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游度假長(zhǎng)廊初具規(guī)模。

(四)服務(wù)業(yè)區(qū)域合作開創(chuàng)新局面

涪城區(qū)積極聯(lián)動(dòng)周邊區(qū)域城市，在寬口徑、多層次區(qū)域合作格局構(gòu)建方面取得長(zhǎng)效進(jìn)展。著眼資源配置能力，向上向外掛派招商干部8人，開展小分隊(duì)招商80余次，積極引進(jìn)高端人才、資本、產(chǎn)品、項(xiàng)目等服務(wù)業(yè)資源要素，2017年全年到位國內(nèi)省外資金100.50億元，實(shí)際利用外資1000萬美元，進(jìn)出口總額5335萬美元。舉辦了電商峰會(huì)涪城專場(chǎng)等大型投資促進(jìn)活動(dòng)7次，宣傳涪城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)和政策導(dǎo)向。著力招大引強(qiáng)，引進(jìn)了沃爾瑪、凱德等世界500強(qiáng)、國內(nèi)知名企業(yè)20家，崇尚國際購物中心、毅德商貿(mào)城、天泰劍南國際食品城、龍門園區(qū)農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)等105個(gè)省、市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，提升區(qū)域服務(wù)業(yè)擴(kuò)能增效能力。四維、森林雨、六月雪等特色品牌餐飲，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加盟店達(dá)300余家。對(duì)口支援阿壩州壤塘縣，對(duì)口幫扶涼山州昭覺縣，與雅安市雨城區(qū)結(jié)為友好合作區(qū)，努力促進(jìn)城市功能外溢，提升涪城區(qū)服務(wù)業(yè)集聚和輻射能力。

(五)服務(wù)業(yè)空間布局更加合理

按照區(qū)委區(qū)政府“一二三四五六”總體戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持集約集聚、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強(qiáng)主城區(qū)輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，形成重點(diǎn)突出、特色鮮明的“一核引領(lǐng)、兩帶延展、三區(qū)協(xié)同”的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。切實(shí)增強(qiáng)中心城區(qū)的示范、集聚、輻射功能，引領(lǐng)和帶動(dòng)科技城集中發(fā)展區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、農(nóng)旅融合區(qū)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。一核即以中心城區(qū)為服務(wù)業(yè)發(fā)展核心，打造涪城高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)發(fā)展核，在該區(qū)域突出城市經(jīng)濟(jì)文化中心區(qū)功能，以建成城市形態(tài)現(xiàn)代化、第三產(chǎn)業(yè)電商化、貿(mào)易交流國際化的綿陽服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)和四川服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地為目標(biāo)，圍繞做精做優(yōu)城區(qū)要求，堅(jiān)持有機(jī)更新、優(yōu)化升級(jí)，持續(xù)深入實(shí)施樓宇經(jīng)濟(jì)“總部集聚”、特色街區(qū)“品牌升級(jí)”、舊城改造“騰籠換鳥”三大工程，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、房地產(chǎn)、教育培訓(xùn)、城市旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中心城區(qū)功能布局更加完善、發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁，生活品質(zhì)更加優(yōu)良，全力提升檔次和品位。兩帶即沿涪江、安昌河打造貫通涪城的東西、南北雙向城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)帶，形成城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)交融發(fā)展的生態(tài)延伸主軸。以突出特色為主線，加快建設(shè)濱江生態(tài)休閑商業(yè)帶。積極承接綿陽“美麗城市”建設(shè)工程，將涪江和安昌江沿線打造成為集旅游開發(fā)、特色餐飲、休閑娛樂、品質(zhì)商業(yè)為一體的綜合休閑區(qū)。三區(qū)即依托科技城集中發(fā)展區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、農(nóng)旅融合區(qū)，以建設(shè)總部聚集區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)為主線，打造錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)協(xié)同的三大服務(wù)業(yè)集中發(fā)展功能區(qū)。推動(dòng)三大服務(wù)業(yè)集中發(fā)展功能區(qū)與中心城區(qū)服務(wù)集聚核心區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升涪城區(qū)服務(wù)業(yè)在區(qū)域市場(chǎng)的資源集聚輻射能力。

(六)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)愈發(fā)明顯

按照區(qū)委“一二三四五六”總體戰(zhàn)略部署，著力構(gòu)建“一核兩帶三區(qū)”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)組團(tuán)集聚集約、專業(yè)化、高端化發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)多層次、多樣化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。把“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展重要抓手，突出“軍民融合”特色，推動(dòng)形成服務(wù)業(yè)“7+4+3”(大力發(fā)展七大重點(diǎn)服務(wù)業(yè)、鞏固提升四大優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)、培育發(fā)展三大新興服務(wù)業(yè))產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、養(yǎng)老健康、旅游、文化創(chuàng)意七大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鞏固提升現(xiàn)代商貿(mào)、房地產(chǎn)、教育培訓(xùn)、商務(wù)服務(wù)四大優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、會(huì)展業(yè)三大新興服務(wù)業(yè)，打造全市服務(wù)經(jīng)濟(jì)核心承載地。力爭(zhēng)2018年全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值增速實(shí)現(xiàn)10.6%；未來2-3年內(nèi)，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值年均增速力爭(zhēng)超過10.0%，對(duì)全區(qū)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率保持在60%以上。

二、涪城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在主要問題與原因

涪城區(qū)以“一二三四五六”總體戰(zhàn)略部署，持續(xù)加快城市核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)步伐，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整;政府大力鼓勵(lì)，積極引導(dǎo)，調(diào)整政策，創(chuàng)造機(jī)會(huì)，大力推動(dòng)涪城區(qū)服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，進(jìn)步顯著。2017年,涪城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)224.57億元，占GDP比重達(dá)65.87%，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)75.51%，服務(wù)業(yè)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率日益增強(qiáng)，作用力愈發(fā)明顯。但與成都以及周邊區(qū)域城市比較，仍然存在一定差距。由于受到多種因素的制約,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍是涪城區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。涪城區(qū)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)正在調(diào)整，而現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、養(yǎng)老健康等新型先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)還處在起步階段，尚未形成規(guī)模效益。總體來看，涪城區(qū)服務(wù)業(yè)處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，新舊產(chǎn)業(yè)沒有及時(shí)完成承接。涪城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨的發(fā)展形勢(shì)——與前面“標(biāo)兵”的差距在拉大,而后面“追兵”則越追越近。

(一)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與涪城區(qū)全省經(jīng)濟(jì)副中心主城區(qū)地位極不相稱，服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化相去甚遠(yuǎn)

涪城區(qū)作為綿陽市“省域經(jīng)濟(jì)副中心”主城區(qū)，服務(wù)業(yè)總量雖連年持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，但與成都等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，規(guī)模差距仍然很大，與全省經(jīng)濟(jì)副中心主城區(qū)地位極不相稱。同時(shí)，服務(wù)業(yè)能級(jí)較低、要素配置不優(yōu)、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)占比過高，服務(wù)業(yè)處在結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊產(chǎn)能接續(xù)陣痛期。2017年，成都市武侯區(qū)服務(wù)業(yè)增加值總量是涪城區(qū)的3.5倍，錦江區(qū)是涪城區(qū)的3.7倍。2017年，涪城區(qū)住宿餐飲、批發(fā)零售、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)和以財(cái)政八項(xiàng)支出為代表的非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)占比66%以上，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)等新興服務(wù)業(yè)占比僅33%。總體上來看，涪城區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨擴(kuò)規(guī)增量、提質(zhì)增效的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外，作為科技城核心區(qū)，涪城區(qū)承擔(dān)著創(chuàng)新改革試驗(yàn)、推進(jìn)軍民融合、做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)等一系列重大歷史任務(wù)，服務(wù)業(yè)面臨著突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制體制障礙、支撐主城區(qū)城市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展等一系列嚴(yán)峻考驗(yàn)。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖呈現(xiàn)“三二一”特征，但與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化相去甚遠(yuǎn)。在國民經(jīng)濟(jì)中，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題的第一位重要關(guān)系。從涪城歷年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2014年以前，涪城的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“二一三”關(guān)系，但2014年之后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例大幅提升，首次超過50%，并在2017年達(dá)到65.87%，大大改變了三次產(chǎn)業(yè)比例，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由原來“二一三”關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)?“三二一”關(guān)系。(詳細(xì)數(shù)據(jù)見表)涪城的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖呈現(xiàn)“三二一”特征，但并非是工業(yè)化高度發(fā)展后催生現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度發(fā)展的結(jié)果，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、工業(yè)發(fā)展滯后形成短板后傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)量能的超越，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化相去甚遠(yuǎn)。

涪城區(qū)2011 -2017年三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及占比情況

年份第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(億元)占比(%)產(chǎn)值(億元)占比(%)產(chǎn)值(億元)占比(%)201112.5712.8549.8750.9935.3736.16201213.5112.0059.0952.4840.0035.52201314.7911.4070.1754.1044.7634.50201415.636.17100.5739.69137.2154.14201515.945.82105.7038.60152.2255.58201617.055.73109.0736.68171.2757.59201717.725.2098.6628.93224.5765.87

(二)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放程度有待于進(jìn)一步提高，高端服務(wù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不突出

近年來，涪城區(qū)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈兩極化發(fā)展趨勢(shì)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的高端服務(wù)業(yè)和以批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)為代表的低端服務(wù)業(yè)并存，低端服務(wù)企業(yè)數(shù)量和營(yíng)業(yè)收入依然占據(jù)較大比重。從服務(wù)業(yè)能級(jí)來看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重偏高，新興服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)比重偏低。近年來，涪城的服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，但大多數(shù)屬于增量變革，沒有從根本上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，雖然總量規(guī)模上居全市第一位，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)。從結(jié)構(gòu)上來看，以傳統(tǒng)的、勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)為主，而以智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高等為特征的新興服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)偏少。2017年，以財(cái)政八項(xiàng)支出為核算依據(jù)的非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)27.27%；住宿餐飲、批發(fā)零售、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)占比39.07%；以信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、文化娛樂業(yè)、金融業(yè)等為代表的新興服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重僅33.66%。也就是說，以財(cái)政八項(xiàng)支出和批零住餐、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)業(yè)等為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)幾乎占了服務(wù)業(yè)三分之二的比重，而以信息傳輸、金融業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比僅三分之一。這樣的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力十分巨大，不僅影響了服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展壯大，也嚴(yán)重制約了涪城城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

從歷史人文資源看，“涪城”這個(gè)沉淀厚重歷史記憶、蘊(yùn)含豐富歷史信息的名稱，成為這座城市獨(dú)有的文化名片和文化符號(hào)，是一筆寶貴的文化財(cái)富，是響亮的城市品牌。2017年，批、零、住、餐銷售額增速均超過 10%，說明近年來傳統(tǒng)工業(yè)大量騰退的發(fā)展空間，相當(dāng)一部分被低端服務(wù)業(yè)填充，而高端服務(wù)業(yè)發(fā)展依然不足。而且，在高端服務(wù)領(lǐng)域尚未形成有品牌的、投資主體多元化的、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大型服務(wù)業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮。在2017年涪城區(qū)服務(wù)業(yè)總收入中，其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)，帶動(dòng)涪城區(qū)服務(wù)業(yè)整體快速增長(zhǎng)，與全市核心文化中心城市的地位極不相稱。

(三)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重高，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善。雖然涪城區(qū)高端商務(wù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，但是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上仍有欠缺，產(chǎn)業(yè)鏈仍不夠完善。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)依然是涪城區(qū)服務(wù)業(yè)主體。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重高，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。以交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、郵電和批發(fā)零售為代表勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量較低的傳統(tǒng)型消費(fèi)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位。

涪城區(qū)服務(wù)業(yè)總量連年持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，已成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要支撐，但服務(wù)業(yè)能級(jí)較低、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)占比過高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、要素配置不優(yōu)等現(xiàn)象仍然突出。2017年，以財(cái)政八項(xiàng)支出為核算依據(jù)的非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)27.2%；住宿餐飲、批發(fā)零售、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)占比39%；以信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、文化娛樂業(yè)、金融業(yè)等為代表的新興服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重僅33.6%，服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力依然十分巨大。另外，經(jīng)過多年發(fā)展，涪城區(qū)商貿(mào)流通行業(yè)已漸趨飽和，加之受消費(fèi)者消費(fèi)方向逐步從衣食住行等生活需求向旅游、教育、文化等精神需求轉(zhuǎn)移，電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)沖擊，周邊縣市區(qū)(園區(qū))商業(yè)副中心的構(gòu)建等多重因素影響，批發(fā)零售和餐飲住宿業(yè)等傳統(tǒng)商貿(mào)行業(yè)已增長(zhǎng)乏力，在服務(wù)業(yè)中的占比逐步萎縮，中低速增長(zhǎng)成為常態(tài)。如社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速呈逐年放緩趨勢(shì)，2015年增長(zhǎng)16.0%，2016年增長(zhǎng)13.1%，2017年增長(zhǎng)12.5%。批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重從2014年的46.95%下降到2017年的22.8%。此外，金融服務(wù)、科技研發(fā)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍然相對(duì)滯后，不僅影響了服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展壯大，也嚴(yán)重制約了涪城區(qū)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。

近年來隨著政府的積極推動(dòng)和行業(yè)政策環(huán)境的調(diào)整改善，以物流業(yè)、金融業(yè)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)得到了迅速發(fā)展，但總體層次上涪城區(qū)依處于較低水平。據(jù)涪城區(qū)服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2018年一季度服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況通報(bào)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,涪城區(qū)金融業(yè)增長(zhǎng)乏力，尤其是保費(fèi)收入下滑嚴(yán)重。金融行業(yè)指標(biāo)一季度核算采用 1-2 月數(shù)據(jù)。2018年1-2 月，涪城區(qū)金融機(jī)構(gòu)存貸款余額增長(zhǎng) 12.1%，距“開門紅”目標(biāo)任務(wù)16%相差 3.9 個(gè)百分點(diǎn)；保費(fèi)收入增長(zhǎng)-13.9%，與“開門紅”目標(biāo)任務(wù) 30%相差43.9 個(gè)百分點(diǎn)，低于排名第一位的游仙區(qū)15.2 個(gè)百分點(diǎn)。由于金融業(yè)占全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá) 17.8%，經(jīng)測(cè)算，兩項(xiàng)指標(biāo)拉低涪城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值 1.1 個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全區(qū)服務(wù)業(yè)“開門紅”目標(biāo)任務(wù)的完成產(chǎn)生較大影響?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分、結(jié)構(gòu)不合理，直接影響到涪城區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(四)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)低端化，缺乏龍頭企業(yè)

近年來，涪城區(qū)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展獲得長(zhǎng)足進(jìn)展，但服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的創(chuàng)新動(dòng)力不足，面臨的制度環(huán)境約束日漸突出。涪城區(qū)服務(wù)行業(yè)中大多數(shù)為中小型企業(yè)，其發(fā)展規(guī)模較小、分布散亂、實(shí)力普遍不足、集群化程度低，缺少橫向聯(lián)接，缺乏龍頭企業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。從行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，以生活性服務(wù)業(yè)為主，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重偏低。從行業(yè)類別來看，服務(wù)業(yè)可以分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)，包括交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)等；生活性服務(wù)業(yè)是直接向居民提供物質(zhì)和精神性生活消費(fèi)產(chǎn)品及服務(wù)的行業(yè)，主要包括餐飲業(yè)、住宿業(yè)、洗染業(yè)、美發(fā)美容業(yè)、維修服務(wù)業(yè)等服務(wù)業(yè)態(tài)。從2017年服務(wù)業(yè)各行業(yè)的增加值來看，包括批發(fā)零售、住宿餐飲和房地產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的生活性服務(wù)業(yè)占比為30.08%，而金融業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、郵政等支撐工業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比僅為23.62%。由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)量小、檔次低，無法滿足涪城工業(yè)大發(fā)展的需要。

據(jù)2018年5月涪城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查結(jié)果顯示,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，涪城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)法人單位超過552家，個(gè)體工商戶超452家，規(guī)模以上文化企業(yè)達(dá)到31家。在國家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的重視下，市區(qū)出臺(tái)了支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策，對(duì)資金、稅收方面都有所傾斜。涪城文創(chuàng)企業(yè)、樓宇、園區(qū)也如雨后春筍般不斷增多，但也出現(xiàn)很多項(xiàng)目主題不明確、缺乏文化特色、平臺(tái)服務(wù)職能缺位、文化企業(yè)不斷流失和“行走的候鳥”等情況。金融業(yè)、旅游業(yè)該類現(xiàn)象更明顯。涪城區(qū)一家文化企業(yè)為了政策紅利隨政策而“遷徙”，如曾經(jīng)入住涪城的“古羌傳奇”動(dòng)漫游戲項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)政策紅利的金家林軟件園，“吃”完政策就轉(zhuǎn)入下一個(gè)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(樓宇)。涪城區(qū)有些街區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展文創(chuàng)服務(wù)業(yè)，只是簡(jiǎn)單將文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文化旅游結(jié)合，形成較為低端的文化旅游形態(tài)，這種發(fā)展從形式上看似乎很好，但高投入?yún)s不能換來高產(chǎn)出。以龍門鎮(zhèn)為例，中脊村和小橋村牛會(huì)項(xiàng)目創(chuàng)意人才缺乏、知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺失，其整體的收入狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不理想，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和發(fā)展的程度還是有高低之別的。在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，政策扶持是政府干預(yù)行為的重要內(nèi)容，精準(zhǔn)幫扶，正確引導(dǎo)必不可少，但弱化政府干預(yù)，增強(qiáng)園區(qū)及入駐企業(yè)形成自我造血功能更加為重要。由于企業(yè)規(guī)模和實(shí)力的限制，產(chǎn)生的資金、技術(shù)、人才等問題很難得到有效解決，從而形成惡性循環(huán)，制約著涪城區(qū)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展壯大。

(五)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才匱乏，人才流失現(xiàn)象明顯

高端人才不足。受環(huán)境、資源、科技、教育、文化、財(cái)稅體制等多種因素的影響和制約，近年來，涪城區(qū)人才總量增長(zhǎng)速度緩慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要大量人才，特別是技術(shù)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)。但就目前調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，涪城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才匱乏，大多數(shù)服務(wù)業(yè)尤其是金融、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)，專業(yè)技術(shù)人才所占比重均低，與成都以及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距尤為明顯。

新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能等一系列發(fā)展要求，必將催生大量的新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟(jì)，與服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)超級(jí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制矛盾將更加突顯。綿陽是四川省創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域，是成德綿一體化創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)的核心城市，涪城區(qū)作為綿陽市主城區(qū)，承擔(dān)著建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局的重大歷史責(zé)任，在突破機(jī)制體制障礙方面面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要大量人才,特別是技術(shù)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)。但就目前調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，涪城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才匱乏，服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)重視程度不夠，原有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較差，人才培養(yǎng)與社會(huì)需求錯(cuò)位，部分高校畢業(yè)生對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，造成高校專業(yè)人才流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。涪城區(qū)高層次人才大量流失，對(duì)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了較大的沖擊。尤其在信息服務(wù)、金融、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利等行業(yè)，收入水平不高導(dǎo)致高級(jí)人才流失和人才引進(jìn)困難。這些已經(jīng)成為制約涪城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵因素。

(六)服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡，同質(zhì)化集聚現(xiàn)象明顯，集聚區(qū)建設(shè)管理理念陳舊落后

從產(chǎn)品供給來看，同質(zhì)化程度較高，有效供給與需求存在偏差。隨著人們生活水平的不斷提高，人的需求也會(huì)發(fā)生變化。當(dāng)前，人們的需求方向逐步從衣食住行等生活需求向旅游、教育、文化等精神需求轉(zhuǎn)移，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求也越來越高，追求品質(zhì)化、時(shí)尚化的生活服務(wù)成為人們新的追求，這就要求服務(wù)業(yè)所提供的服務(wù)產(chǎn)品也隨之改變。但如前所述，涪城區(qū)當(dāng)前服務(wù)業(yè)仍然以批零住餐、房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，產(chǎn)品依然以滿足衣食住行為主，且產(chǎn)品同質(zhì)化程度較高，不能有效滿足人們需求的變化，也未能適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要。由于受歷史條件、自然資源、投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，涪城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡現(xiàn)象極為明顯。“十二五”末，涪城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值超過工業(yè)，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但在取得一些成績(jī)的同時(shí)仍然存在著很多問題，如特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出、宏觀經(jīng)濟(jì)效益不明顯、集約用地需進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范、內(nèi)部管理體制亟待改進(jìn)等，但實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城市功能外溢、實(shí)施中心城區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略等一系列主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，成為涪城區(qū)服務(wù)業(yè)支撐主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待破解的難題。一是品質(zhì)化消費(fèi)提出轉(zhuǎn)型升級(jí)新需求。品質(zhì)化、時(shí)尚化的生活服務(wù)是主城區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志，要求涪城區(qū)服務(wù)業(yè)優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善消費(fèi)環(huán)境、提升消費(fèi)質(zhì)量。二是實(shí)現(xiàn)制造利潤(rùn)向服務(wù)利潤(rùn)轉(zhuǎn)移對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的新要求。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要載體，要求涪城區(qū)做強(qiáng)科技服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升，促進(jìn)制造利潤(rùn)向服務(wù)利潤(rùn)轉(zhuǎn)移。三是城市功能對(duì)增強(qiáng)公共服務(wù)能力的要求。發(fā)展主城區(qū)經(jīng)濟(jì)，要求涪城區(qū)著力改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)公共管理、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共服務(wù)能力，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，完善城市服務(wù)功能。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是各國和各地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。在近年的發(fā)展過程中，涪城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展迅速，聚集效應(yīng)日益明顯，綜合帶動(dòng)作用顯著，資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，吸納勞動(dòng)力就業(yè)成效顯著。盡管涪城區(qū)文創(chuàng)樓宇如涪城路濱江大樓藝術(shù)培訓(xùn)同質(zhì)化集聚短期內(nèi)可以產(chǎn)生一定效益，但發(fā)展到一定階段后，一些龍頭性、開創(chuàng)性、引領(lǐng)性企業(yè)不會(huì)再產(chǎn)生更大的吸引效益和同期效益。一些文創(chuàng)項(xiàng)目美其名曰是產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)意集群，但實(shí)際上只是簡(jiǎn)單盲目的扎堆。1958文創(chuàng)街區(qū)表面上熱熱鬧鬧地招來了商戶，但也沒有創(chuàng)造出文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚價(jià)值。由于樓宇(園區(qū))缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，同一園區(qū)內(nèi)企業(yè)間并無明顯的上下游關(guān)系，無法形成文化產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)集聚度日漸稀釋。集聚區(qū)建設(shè)管理并未與信息技術(shù)的最新創(chuàng)造成果相結(jié)合，平臺(tái)的建設(shè)僅停留在信息交流層面，文化企業(yè)、創(chuàng)意人才、文化市場(chǎng)之間的溝通聯(lián)系受到時(shí)間、空間的限制，新觀點(diǎn)、新技術(shù)、新手段無法快速進(jìn)入或流出樓宇園區(qū)，難以實(shí)現(xiàn)線上、線下資源的協(xié)同發(fā)展。這些問題如得不到及時(shí)解決，將嚴(yán)重影響涪城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展速度。

(七)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的創(chuàng)新動(dòng)力不足，面臨的制度環(huán)境約束日漸突出

新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能等一系列發(fā)展要求，必將催生大量的新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟(jì)，與服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)超級(jí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制矛盾將更加突顯。綿陽是四川省創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域，是成德綿一體化創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)的核心城市，涪城作為綿陽市主城區(qū)，承擔(dān)著建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局的重大歷史責(zé)任，在突破機(jī)制體制障礙方面面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。

三、加快涪城區(qū)城市服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)城市核心區(qū)活力的建議措施

2018年是貫徹黨十九大精神的開局之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。涪城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)下行、結(jié)構(gòu)矛盾突出等諸多不利因素。要認(rèn)真分析形勢(shì)，正視問題，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)目標(biāo)，切實(shí)加大工作力度，夯實(shí)工作舉措，助推全區(qū)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，大力加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)。一是要認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。二是要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，大力發(fā)展新興先導(dǎo)性服務(wù)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引進(jìn)和培育，大力推動(dòng)涪城服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是要強(qiáng)化保障、落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

(一)涪城區(qū)全省經(jīng)濟(jì)副中心主城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)定位

綿陽市被省政府定為“省域經(jīng)濟(jì)副中心城市”，擔(dān)負(fù)著帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)質(zhì)就是要為周邊區(qū)域提供服務(wù)，這也是中心城市存在的價(jià)值所在，而城市服務(wù)功能的主要載體是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。涪城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其主要任務(wù)是努力增強(qiáng)省域經(jīng)濟(jì)副中心主城區(qū)的五大服務(wù)功能：交通樞紐功能、流通輻射功能、生產(chǎn)服務(wù)功能、休閑娛樂功能、宜居宜業(yè)功能。在上述指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)的指引下，涪城區(qū)作為“省域經(jīng)濟(jì)副中心”主城區(qū)應(yīng)發(fā)揮“主中心”作用，要克難奮進(jìn)、搶抓機(jī)遇，加快省域經(jīng)濟(jì)副中心主城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)的步伐，要下決心提升城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，完善城市服務(wù)功能，必須形成活躍的物資流、資金流、信息流等等，為本地和周邊區(qū)域提供生產(chǎn)要素配置服務(wù)平臺(tái)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、潛力產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。最終形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)為載體，以重點(diǎn)項(xiàng)目為帶動(dòng)，構(gòu)建起集現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代金融、信息業(yè)、文化旅游服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代教育業(yè)、現(xiàn)代房地產(chǎn)業(yè)、商務(wù)總部經(jīng)濟(jì)為一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。涪城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體目標(biāo)是：建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)，打造商貿(mào)物流中心區(qū)，文化旅游服務(wù)中心區(qū)，區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。其量化經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，高于全區(qū)GDP增速，高于全省、市平均水平。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例當(dāng)中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)每年比例上升1-2個(gè)百分點(diǎn)，其中，金融、信息、商貿(mào)流通等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占70%以上。力促涪城區(qū)迅速成為綿陽市全省經(jīng)濟(jì)副中心和消費(fèi)中心。以消費(fèi)帶產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以消費(fèi)促城市發(fā)展。

(二)創(chuàng)新市、區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)政策保障，破解現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同推進(jìn)難題

建立市、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期的召開服務(wù)業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)；協(xié)調(diào)解決涪城區(qū)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。協(xié)調(diào)例會(huì)機(jī)制由問題收集、問題協(xié)調(diào)、問題交辦、問題督辦等部分組成，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核及動(dòng)態(tài)跟蹤督查，形成“會(huì)前精心準(zhǔn)備、會(huì)中開放辦公、會(huì)后狠抓落實(shí)”的高效工作機(jī)制。強(qiáng)化組織保障，進(jìn)一步加強(qiáng)市、區(qū)服務(wù)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)一完善的組織管理和工作推進(jìn)機(jī)制，研究制定重大方針和政策，協(xié)調(diào)解決重大問題。強(qiáng)化市、區(qū)服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)人員、編制、經(jīng)費(fèi)，建立健全與服務(wù)業(yè)發(fā)展新任務(wù)、新要求相適應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)政策保障。加大服務(wù)業(yè)資金支持力度，據(jù)了解，周邊各地支持服務(wù)業(yè)力度較大，比如成都市10億元、資陽市1.2億元、南充市3000萬元，而綿陽市僅300萬元左右，涪城區(qū)僅200萬左右。建議落實(shí)1000萬區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，用于支持涪城區(qū)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)企業(yè)培育和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等。強(qiáng)化要素支持，完善價(jià)格政策，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價(jià)。優(yōu)化要素資源配置，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)的上游、下游環(huán)節(jié)剝離出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)加速主輔分離，保障服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目用地需求。繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)，促進(jìn)要素快速聚集，促進(jìn)新要素形成。

(三)結(jié)合涪城各區(qū)位特色新興業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)涪城區(qū)主城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)錯(cuò)位延伸發(fā)展，成為引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎

涪城各城區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，精心選擇試點(diǎn)類型，在服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)中實(shí)現(xiàn)涪城主城區(qū)服務(wù)業(yè)錯(cuò)位延伸發(fā)展。如涪城臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)新興業(yè)態(tài)，涪城臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)包括石塘鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)、新皂鎮(zhèn)。該區(qū)域按照“一區(qū)多園”布局，以建設(shè)川西北現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)中心、西部科技物流示范基地為目標(biāo)，依托科技城現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、綿州里等項(xiàng)目和毅德·綿陽電商產(chǎn)業(yè)園、綿陽農(nóng)村電商孵化園，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文創(chuàng)旅游、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。其中，吳家鎮(zhèn)布局發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及商住、餐飲、娛樂、休閑等配套產(chǎn)業(yè)；石塘鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展大型專業(yè)商貿(mào)批發(fā)零售市場(chǎng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造綿陽購物新天地、產(chǎn)權(quán)交易中心和四川西部商貿(mào)電商基地。新皂鎮(zhèn)依托皂角鋪鐵路物流基地和科技城物流產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展智慧物流數(shù)據(jù)平臺(tái)、倉儲(chǔ)配送、展示交易、裝配式建材等業(yè)態(tài)，全力建設(shè)西部物流集散小鎮(zhèn)。如涪城城北舊城改造新興業(yè)態(tài)，有利于完善城市功能和提升城市品位，有利于改善人居條件和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，改造提升老城區(qū)商業(yè)中心。通過這些細(xì)分政策的引導(dǎo)，有效地促進(jìn)涪城主城區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化和差異化發(fā)展，成為引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

(四)突出重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展

基于涪城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源特色，順應(yīng)主城區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，分層次有序推進(jìn)涪城區(qū)服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，形成 7+4+3 (大力發(fā)展七大重點(diǎn)服務(wù)業(yè)、鞏固提升四大優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)、培育發(fā)展三大新興服務(wù)業(yè))服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。為加快涪城區(qū)服務(wù)行業(yè)的全面發(fā)展，須切實(shí)考慮到涪城區(qū)的實(shí)際情況，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)行業(yè)，突出重點(diǎn)，樹立品牌，由點(diǎn)到面，從而帶動(dòng)整個(gè)服務(wù)行業(yè)的全面發(fā)展。一是加快發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《涪城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃方案》，大力實(shí)施服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)年度行動(dòng)方案，以建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系為契機(jī)，落實(shí)區(qū)級(jí)部門抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能，強(qiáng)力推進(jìn)電子商務(wù)、科技服務(wù)、物流、金融、會(huì)展、旅游、文化服務(wù)、健康養(yǎng)老等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。二是充分利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),涪城區(qū)作為綿陽市主城區(qū),對(duì)物質(zhì)生活、文化教育、技能培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)有著巨大的潛在需求空間,尤其是通訊、旅游、文化、醫(yī)療、體育休閑等現(xiàn)代居民服務(wù)行業(yè),巨大的市場(chǎng)需求是涪城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。保持涪城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì),充分利用涪城區(qū)的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì),努力把物流行業(yè)打造成綿陽市具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè);同時(shí),發(fā)揮物流的紐帶作用,以物流帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)鏈條的全面發(fā)展。重點(diǎn)扶持具有實(shí)力的物流企業(yè)向5A級(jí)物流企業(yè)邁進(jìn)。加大現(xiàn)代物流業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化資源配置,建設(shè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；奈锪鳟a(chǎn)業(yè)鏈。壯大現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體，形成一批以四川長(zhǎng)虹民生物流、四川雙匯物流、綿陽三通物流、西部冷都等為代表的，技術(shù)水平先進(jìn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。三是推動(dòng)涪城區(qū)中心城區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建設(shè)區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心，促進(jìn)服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。改造提升商貿(mào)流通、文化娛樂、休閑旅游、居民服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育農(nóng)村服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)模式，充分利用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)零售、批發(fā)、住宿、餐飲、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善“城市商業(yè)中心—區(qū)域商業(yè)中心—社區(qū)商業(yè)中心”三級(jí)零售商業(yè)體系，構(gòu)建“多商業(yè)中心”格局。加快建設(shè)現(xiàn)代批發(fā)市場(chǎng)體系，推進(jìn)高水蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、綿陽農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、西部冷都等交易額過億元商品交易市場(chǎng)上檔升級(jí)。新皂科技物流園打造川西北科技物流中心，重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整加快推進(jìn)，中國科技城(綿陽)科技物流園區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。以楊關(guān)產(chǎn)業(yè)帶為標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游度假長(zhǎng)廊初具規(guī)模。合理調(diào)整住宿業(yè)檔次結(jié)構(gòu)，有序發(fā)展綿州酒店等高端星級(jí)酒店，積極發(fā)展豪瑞特等商務(wù)酒店。抓好特色餐飲業(yè)發(fā)展，推進(jìn)馬家巷等特色美食街建設(shè)，大力發(fā)展四維、森林雨、六月雪等本地特色品牌餐飲業(yè)連鎖規(guī)模經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)創(chuàng)中華老字號(hào)、四川老字號(hào)。以標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、大眾化為方向，推動(dòng)餐飲業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持消化存量與優(yōu)化增量?jī)墒肿?，推?dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。四是夯實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。完善區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目庫，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，推進(jìn)建設(shè)、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)一批服務(wù)業(yè)重大投資項(xiàng)目；通過鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、主輔分離，引進(jìn)企業(yè)總部和龍頭企業(yè)入駐，加大財(cái)政扶持等方式，培育一批服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)品牌進(jìn)入全省“三百工程”。

(五)因地制宜，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更好更快發(fā)展

按照涪城區(qū)委區(qū)政府“一二三四五六”總體戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持集約集聚、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強(qiáng)主城區(qū)輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，形成重點(diǎn)突出、特色鮮明的“一核引領(lǐng)、兩帶延展、三區(qū)協(xié)同”的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。切實(shí)增強(qiáng)中心城區(qū)的示范、集聚、輻射功能，引領(lǐng)和帶動(dòng)科技城集中發(fā)展區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、農(nóng)旅融合區(qū)聯(lián)動(dòng)和協(xié)同發(fā)展。加快集聚區(qū)建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。按照因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展原則，明確區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)制訂涪城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。對(duì)涪城區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃認(rèn)真梳理，依托區(qū)域特色，注重錯(cuò)位發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)。結(jié)合涪城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在綿陽市建立一批各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。整合涪城區(qū)旅游資源，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)，把涪城區(qū)各類休閑旅游項(xiàng)目組合起來，形成一條產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)涪城區(qū)現(xiàn)有的各大城市綜合體要加大扶持力度，政府要從戰(zhàn)略發(fā)展的高度，幫助他們招商選商，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了才能為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展建立健全基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。總之，涪城區(qū)應(yīng)結(jié)合自身的資源優(yōu)勢(shì)合理發(fā)展，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)的綜合提升和協(xié)調(diào)發(fā)展。