綠色發(fā)展視角下鄉(xiāng)村振興的困境及原因分析

摘 要：在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的征程上，綠色發(fā)展是主旋律。本文基于對近年來鄉(xiāng)村建設(shè)所取得的成就分析，總結(jié)出當(dāng)前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所面臨的困境：綠色發(fā)循環(huán)發(fā)展方式未得到轉(zhuǎn)變、農(nóng)村環(huán)境未得到根本扭轉(zhuǎn)和農(nóng)村生態(tài)制度供給不足。并從三個角度對所面困境進行了原因分析。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；鄉(xiāng)村振興；困境；原因

黨的十九大首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是我國新時期解決“三農(nóng)”問題的指南針，它涉及到我國鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)和社會等各方面。[1]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持綠色發(fā)展理念，牢固樹立并踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展觀。2018年中央一號文件系統(tǒng)提出了“中國特色的鄉(xiāng)村發(fā)展道路”，并要求堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。[2]

一、相關(guān)理論基礎(chǔ)

綠色發(fā)展是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的一種創(chuàng)新，是在不超過資源環(huán)境承載力和不突破生態(tài)環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，將生態(tài)環(huán)境保護作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要手段的發(fā)展模式。[3]其核心要求是堅持以人為本并努力實現(xiàn)人與自然可持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國新時代“三農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)狀和“三農(nóng)”思想的歷史沿襲，也是我國解決社會新主要矛盾的要求。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！倍謶?zhàn)略總要求，繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革，同時加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展以及加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)工作是鄉(xiāng)村振戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵。

二、綠色發(fā)展視角下鄉(xiāng)村建設(shè)所取得的成就

十八大以來，美麗中國的提出、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展為鄉(xiāng)村建設(shè)提供新的機遇，在鄉(xiāng)村建設(shè)中貫徹綠色發(fā)展所取得的成就主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性更強。我國經(jīng)濟發(fā)展模式從“黑色發(fā)展”向“綠色發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，從一定角度講綠色發(fā)展就是另一種意義上的可持續(xù)發(fā)展。我國在進行鄉(xiāng)村建設(shè)中，逐漸意識到生態(tài)的重要性，意識到人類在進行生產(chǎn)生活的過程中應(yīng)尊重自然順應(yīng)自然保護自然。此外，鄉(xiāng)村建設(shè)也更加自覺和主動地將“綠色”、“健康”、“低碳”、“環(huán)?！弊鳛橹匾非蟆?/p>

二是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護和修護工程進展順利。在習(xí)近平總書記“兩山論”的大力倡導(dǎo)及各項政策的實施下，我國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到了有效改善，大氣、水、土壤污染防治行動成效相當(dāng)明顯，如：濕地保護及修復(fù)、加強重點流域海域水污染防治、控制化肥農(nóng)藥使用、加強水土流失的綜合治理、造林綠化生態(tài)、野生動植物和生物多樣性保護、荒漠化治理等等。

三是農(nóng)村人居環(huán)境的舊面貌和重視度得到改善。我國農(nóng)村人居環(huán)境的改善主要體現(xiàn)在生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施上，如：鄉(xiāng)村公路的新修和整治、農(nóng)村垃圾場的設(shè)立、農(nóng)村廁所改革、村容的綠化美化等，圍繞著“清垃圾、清糞堆、清村落、清溝渠”以及“建花村、種樹村”進行鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善并取得成效。

三、綠色發(fā)展視角下鄉(xiāng)村振興所面臨的困境

近年來，我國鄉(xiāng)村建設(shè)雖已取得不少成就，但在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中依舊面臨著不少困境：

一是綠色循環(huán)的發(fā)展方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變。雖在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中貫徹綠色發(fā)展的主動性和積極性更強了，但并未從根源上轉(zhuǎn)變農(nóng)村綠色循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)生活方式，尤其是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。農(nóng)業(yè)綠色科技的開發(fā)和運用不充分也會是轉(zhuǎn)變綠色發(fā)展方面所面臨的挑戰(zhàn)。

二是農(nóng)村環(huán)境并未得到有效遏制和根本扭轉(zhuǎn)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞和退化問題并未得到有效的遏制，水污染、大氣污染、土地荒漠化現(xiàn)象，尤其是非平原地區(qū)的土地退化問題越來越嚴重。農(nóng)村人居環(huán)境的“臟、亂、差”的面貌并未得到根本扭轉(zhuǎn)，雖相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)建立，但是因為農(nóng)民缺乏相關(guān)的環(huán)保意識，所以還未從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村人居環(huán)境的面貌。

三是綠色生態(tài)制度供給不足及綠色生態(tài)優(yōu)勢運用不充分不合理。政治制度和政策是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要保障，制定并實施行之有效的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策體系，如：財政、金融、保險、增收、生態(tài)、獎懲等政策，也是當(dāng)前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的所面臨的困境之一。

四、綠色發(fā)展視角下鄉(xiāng)村振興所存現(xiàn)狀的原因分析

我國鄉(xiāng)村振興所面臨的困境的原因有多方面導(dǎo)致，但主要有以下幾個方面：

一是由國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和我國市場經(jīng)濟機制作用所導(dǎo)致。一直以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的重心都放在城市，雖新世紀來連續(xù)15個中央一號文件都放在“三農(nóng)”問題上，但國家戰(zhàn)略規(guī)劃并未真正也不可能將重心全部放在“三農(nóng)”問題的解決上。在城市發(fā)展起來后，才逐步提出“以城帶鄉(xiāng)”“城鄉(xiāng)一體化”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”等策略。另外，我國市場經(jīng)濟機制的作用使得發(fā)展城市經(jīng)濟才是主要方面，農(nóng)村經(jīng)濟也是為城市經(jīng)濟所服務(wù)。不管是國家層面還是市場角度，鄉(xiāng)村發(fā)展歷來都未真正受到城市般的同等待遇。

二是由“三農(nóng)”問題本身的復(fù)雜程度所致?！叭r(nóng)”問題關(guān)系國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展和國家的長治久安，也關(guān)系到我國新時期全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實現(xiàn)，它不僅是經(jīng)濟問題更是政治問題。

三是由政府機制體制不完善和農(nóng)民主體性意識不強所導(dǎo)致。不完善的鄉(xiāng)村建設(shè)機制體制是導(dǎo)致實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所面臨諸多困境的重要原因之一，未建立起有效的保護制度和實施政策，會導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)過程中責(zé)任不明確、任務(wù)不清晰、紅線底線思維不牢固等等問題。我國農(nóng)民主體性意識不強，維權(quán)能力和意識不足、主人公意識欠缺等問題，也是導(dǎo)致當(dāng)前我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多面臨困境的重要原因。

參考文獻：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-19.

[2]中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[EB/OL].新華社，http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_52 63807.htm.2018-02-04.

[3]梁長根，曹國嬌.習(xí)近平綠色發(fā)展理念：形成過程、內(nèi)容體系及踐行路徑[J].觀察與思考，2017（8）：58-63.

作者簡介：周建平，西華師范大學(xué)。