拉動(dòng)內(nèi)需，從何做起

鐘茂初

【摘要】當(dāng)下經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要由消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)實(shí)現(xiàn)，要想達(dá)到這一目標(biāo)，具體可以采取更加積極的減稅政策措施，提高居民可支配收入水平，以適當(dāng)方式減少居民對(duì)于醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的后顧之憂，刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)的資源等措施。

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)需 穩(wěn)定增長(zhǎng) 有效路徑

【中圖分類號(hào)】F120 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

從2018年上半年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)投資趨于飽和、出口貿(mào)易受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整的影響而放緩，因而，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在上升。在這一背景下，如何通過拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尤其是尋求其有效路徑，成為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要課題。

擴(kuò)大內(nèi)需重在鼓勵(lì)居民消費(fèi)

從理論視角來(lái)看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征是產(chǎn)能過剩和需求不足。穩(wěn)增長(zhǎng)，只能通過擴(kuò)大需求來(lái)實(shí)現(xiàn)。如何破解“需求不足”的難題？影響因素包括：預(yù)期收入（取決于各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)于經(jīng)濟(jì)景氣的信心）、財(cái)政支出水平（包括一定程度的財(cái)政赤字）、影響經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的稅率（包括其他費(fèi)率）。從這幾個(gè)因素來(lái)分析，如果加大財(cái)政支出來(lái)促進(jìn)投資建設(shè)的最終需求，那么，對(duì)促進(jìn)短期需求會(huì)有一定作用，但必然進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)能過剩，即使是加大交通等基礎(chǔ)設(shè)施的投資也存在同樣的問題。所以，加大投資的舉措不可行?？梢姡?dāng)前階段擴(kuò)大需求可考慮的因素，一是強(qiáng)化各主體的景氣信心，二是以適當(dāng)?shù)姆绞綌U(kuò)大財(cái)政支出鼓勵(lì)居民消費(fèi)，三是降低影響企業(yè)運(yùn)行的稅率（費(fèi)率）。

從現(xiàn)實(shí)必要性角度來(lái)看，通過拉動(dòng)需求來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有以下幾方面的必要性。從社會(huì)穩(wěn)定的角度來(lái)看，維持一定水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的必要前提；從經(jīng)濟(jì)景氣和經(jīng)濟(jì)信心角度來(lái)看，促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，能夠使因需求不足而導(dǎo)致既有產(chǎn)能低效運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況向好轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的信心；從消費(fèi)傾向角度來(lái)看，國(guó)內(nèi)居民的消費(fèi)意愿不足，實(shí)質(zhì)上反映了消費(fèi)者對(duì)于未來(lái)收入和支出不確定性的隱憂，因此，提升居民消費(fèi)意愿，就要通過適當(dāng)?shù)恼叽胧┖驼咝盘?hào)降低其后顧之憂；從促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的角度來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷時(shí)期，消費(fèi)者往往會(huì)出現(xiàn)“低價(jià)品偏好趨勢(shì)”，如果任由這一趨勢(shì)發(fā)展，將吞噬近年來(lái)為高質(zhì)量發(fā)展所作的努力。所以，促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)從數(shù)量型向品質(zhì)型提升，是促進(jìn)內(nèi)需有效增長(zhǎng)的應(yīng)有之義；從深化經(jīng)濟(jì)體制改革角度來(lái)看，促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)，降低制度性交易成本是其有效路徑之一，因此，這也是“倒逼”相關(guān)領(lǐng)域加速改革并使改革成果的“獲得感”體現(xiàn)在內(nèi)需增長(zhǎng)上。

面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段以及動(dòng)力轉(zhuǎn)換效率提高質(zhì)量變革的根本目標(biāo)，當(dāng)前拉動(dòng)內(nèi)需應(yīng)遵循以下原則：其一，應(yīng)將增加就業(yè)、增加居民可支配收入、提高居民消費(fèi)意愿等問題，綜合考慮，以期提供一個(gè)系統(tǒng)性的增長(zhǎng)動(dòng)力；其二，應(yīng)將增加市場(chǎng)需求、帶動(dòng)既有產(chǎn)能有效運(yùn)行、市場(chǎng)信心提振等因素，也綜合考慮，以期提振各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的信心；其三，應(yīng)將財(cái)政稅收補(bǔ)貼、降低社會(huì)保障不足帶來(lái)的后顧之憂、提升居民消費(fèi)意愿等因素綜合考慮，可將消費(fèi)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為居民社會(huì)保障水平的額度增加；其四，不宜采取對(duì)最終消費(fèi)商品和服務(wù)降價(jià)或變相降價(jià)的方式來(lái)帶動(dòng)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，而應(yīng)努力維持價(jià)格水平溫和上漲的基本態(tài)勢(shì)。因?yàn)?，價(jià)格水平持續(xù)走低只會(huì)給各經(jīng)濟(jì)主體帶來(lái)“景氣低迷”的市場(chǎng)信號(hào)，不利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；其五，不可為了獲得短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，而影響到中長(zhǎng)期改革目標(biāo)的推進(jìn)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不可為了短期增長(zhǎng)，而吞噬近年來(lái)為高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、風(fēng)險(xiǎn)控制、去產(chǎn)能所作出的努力和取得的成效。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的有效路徑

擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，最根本的途徑還在于提高居民可支配收入水平，而提高居民收入水平又在于通過企業(yè)的有效運(yùn)營(yíng)為職工帶來(lái)工資收入、為資產(chǎn)所有者帶來(lái)利潤(rùn)收益。所以，刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)的資源，應(yīng)當(dāng)部分投入到那些能夠較快使既有產(chǎn)能更有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之中。不可投入到那些無(wú)效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)之中，不可讓它們?cè)贌o(wú)效地占用擴(kuò)大內(nèi)需的資源。

要提升消費(fèi)者的消費(fèi)意愿和消費(fèi)傾向，就必須以適當(dāng)方式減少其對(duì)于醫(yī)療、子女教育、養(yǎng)老等方面的后顧之憂。建議財(cái)政資金以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼方式刺激若干領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。但財(cái)政補(bǔ)貼不應(yīng)直接體現(xiàn)為商品或服務(wù)的價(jià)格降低，也不應(yīng)體現(xiàn)為直接向居民發(fā)放消費(fèi)資金，可考慮將財(cái)政稅收的補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)化為居民社會(huì)保障水平的額度增加，以減少其后顧之憂的方式間接提升其當(dāng)前消費(fèi)意愿，同時(shí)也對(duì)強(qiáng)化社會(huì)保障有所助益。

采取更加積極的減稅政策措施，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。第一，落實(shí)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，這樣不僅提高了中低收入群體的消費(fèi)需求水平，而且也間接減輕了企業(yè)提高員工工資水平的壓力，為企業(yè)減負(fù)。此次個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的變更，應(yīng)依據(jù)人均可支配收入水平的提高，每?jī)赡曜詣?dòng)提高起征點(diǎn)，而無(wú)須每次都經(jīng)過修法程序，這樣有助于消費(fèi)者依據(jù)合理預(yù)期增加其消費(fèi)支出。第二，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，應(yīng)針對(duì)需求彈性大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度高的若干大宗商品，較大幅度地降低其價(jià)格中所含的消費(fèi)稅，通過消費(fèi)稅的減少，引致價(jià)格水平的適當(dāng)降低，使得消費(fèi)者、經(jīng)銷者確實(shí)感受到稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的降低，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求。第三，對(duì)服務(wù)業(yè)推行差別稅率，通過差別稅率體現(xiàn)為差別定價(jià)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)需求。例如，對(duì)60歲以上老年人的服務(wù)，減免其價(jià)格中所包含的稅費(fèi)；對(duì)生育相關(guān)領(lǐng)域的服務(wù)，減免其價(jià)格中所包含的稅費(fèi)。

要通過有限的刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)的資源，起到最大的刺激效果。首選的必然是能夠帶來(lái)更多就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)。要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析，選擇那些能夠通過直接間接的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)更多就業(yè)的最終消費(fèi)需求進(jìn)行適當(dāng)?shù)拇碳ぁ６以谶x擇哪些領(lǐng)域作為財(cái)政稅收補(bǔ)貼的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求刺激領(lǐng)域時(shí)，要堅(jiān)持質(zhì)量門檻和綠色門檻。首先，凡是商品和服務(wù)屬于低品質(zhì)低價(jià)格的領(lǐng)域，商品和服務(wù)屬于高物耗、高能耗、高污染的領(lǐng)域，均不推行相應(yīng)的內(nèi)需刺激措施；其次，當(dāng)前，“網(wǎng)購(gòu)”已成為較普及的銷售方式，電商平臺(tái)可作為刺激內(nèi)需的重要途徑。但應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量門檻和綠色門檻，凡是大量銷售低品質(zhì)低價(jià)格商品和服務(wù)的電商平臺(tái)，不宜推行內(nèi)需刺激措施；最后，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，政府部門應(yīng)針對(duì)需求彈性大、產(chǎn)品質(zhì)量有顯著改進(jìn)空間的若干大宗商品，出臺(tái)較大力度的財(cái)稅措施，激勵(lì)和支持相關(guān)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量改進(jìn)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)提升，并以品質(zhì)提升帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。

換一個(gè)角度來(lái)認(rèn)識(shí)投資、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用及其關(guān)系。從統(tǒng)計(jì)上來(lái)看，“投資”主要是指基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投資，但是，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素角度來(lái)看，“投資”實(shí)際上也包括人力資本方面的投資。所以，促進(jìn)內(nèi)需增長(zhǎng)的路徑，也應(yīng)包括對(duì)于勞動(dòng)力資源培育、人力資本教育等方面的激勵(lì)性政策。例如，一方面，政府部門對(duì)于老齡化過快的地區(qū)可考慮以補(bǔ)貼等方式適當(dāng)鼓勵(lì)生育，這樣，中短期內(nèi)可促進(jìn)諸多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)需求，還可為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增加勞動(dòng)力資源的供給。另一方面，結(jié)合當(dāng)前人力資源結(jié)構(gòu)性問題以及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，促進(jìn)內(nèi)需的政策方向，可考慮針對(duì)若干領(lǐng)域的職業(yè)培訓(xùn)教育進(jìn)行政策性支持，這樣一來(lái)，中短期內(nèi)可適當(dāng)減少就業(yè)壓力，同時(shí)可為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供適用的人力資源。

從降低制度性成本和制度性交易成本的角度入手，間接帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的增長(zhǎng)。通過減稅降費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)開放程度，深化改革促進(jìn)行政性壟斷行業(yè)降成本，提升其活力和效率水平，從而實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)性地帶動(dòng)各行業(yè)成本降低。筆者相信，通過以上措施的同時(shí)發(fā)力，一定會(huì)帶動(dòng)相關(guān)內(nèi)需的增長(zhǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長(zhǎng)。

（作者為南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授，全國(guó)政協(xié)委員）

【參考文獻(xiàn)】

①《讓內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎（大督查在行動(dòng)）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年9月16日。