抗戰(zhàn)初期貴州土地清查及其對(duì)抗戰(zhàn)的貢獻(xiàn)

翁澤紅

摘 要：1937年7月，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)，貴州憑其極為特殊的戰(zhàn)略地位，成為支持八年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略基地和抗戰(zhàn)大后方的重要組成部分，是拱衛(wèi)陪都重慶的重要前哨。為支持和支援抗戰(zhàn)，人貧地瘠的貴州作為戰(zhàn)時(shí)土地清查的重要省區(qū)，在抗戰(zhàn)初期進(jìn)行了土地清查，整理地籍，以求增加政府田賦收入，并取得較大成效，貴州賦額為當(dāng)時(shí)全國(guó)增加最多的省份，對(duì)抗戰(zhàn)作出了積極的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn) 貴州 土地清查 貢獻(xiàn)

中圖分類號(hào)：K264 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-8705（2018）03-60-65

1937年7月，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，中國(guó)開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)八年之久的全民族抗戰(zhàn)?？箲?zhàn)伊始，國(guó)民黨軍隊(duì)便喪師失地。隨著東部及中部大部分地區(qū)相繼淪陷，南京國(guó)民政府為接受長(zhǎng)期抗戰(zhàn)的事實(shí)，同年11月始被迫向西部遷都重慶?！耙运拇橹行?，以西南其他省區(qū)為重點(diǎn)包括西南與西北的抗戰(zhàn)大后方成為支持八年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略基地”。1貴州地處云貴高原東部，東、南、西、北分別與湖南、廣西、云南、四川等省毗連，為“西南三省中樞，又是陪都重慶聯(lián)絡(luò)華南及東南亞各國(guó)的國(guó)際交通線的必經(jīng)之地，戰(zhàn)略地位十分重要”。2貴州憑其極為特殊的戰(zhàn)略地位成為抗戰(zhàn)大后方及戰(zhàn)略基地的重要組成部分，是拱衛(wèi)陪都重慶的重要前哨。為支持和支援抗戰(zhàn)，人貧地瘠的貴州作為戰(zhàn)時(shí)土地清查的重要省區(qū)，在抗戰(zhàn)初期進(jìn)行土地清查，整理地籍，以增加政府田賦收入，并取得較大成效，使貴州的賦額為當(dāng)時(shí)全國(guó)增加最多的省份，對(duì)大后方抗戰(zhàn)作出了積極的貢獻(xiàn)。

一、抗戰(zhàn)初期貴州土地清查成因

（一）南京政府財(cái)政收入銳減

中國(guó)歷來(lái)是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)民占總?cè)丝诘?0%以上。農(nóng)業(yè)國(guó)家的主要財(cái)源為土地稅，其中以田賦最為悠久、普遍。歷史上，相對(duì)其他稅收而言，田賦長(zhǎng)期成為歷代中央政府比較穩(wěn)定的最大財(cái)政來(lái)源。1927年4月，南京國(guó)民政府成立。為體現(xiàn)孫中山 “平均地權(quán)政策”，“使耕者有其田，勞者得食”的主張，同年7月，南京國(guó)民政府將田賦由中央稅轉(zhuǎn)為地方稅，田賦收入遂成為各省地方財(cái)政收入的重要來(lái)源。

自1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，我國(guó)進(jìn)入半殖民地半封建社會(huì)， 直到民國(guó)時(shí)期，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍極不平衡。其主要表現(xiàn)為：較富裕的農(nóng)業(yè)區(qū)域基本分布在中部和東部，且全國(guó)新式工業(yè)主要集中于東南沿海、沿江及東部重要鐵路沿線城市。東部整體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，而西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，且甚為落后閉塞。西部各省絕大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期采用刀耕火種的生產(chǎn)方式，且以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體，土地貧瘠，耕地面積少。而西南各省中的貴州直到 20 世紀(jì) 30 年代，“全省絕大多數(shù)地區(qū)仍然處于‘刀耕火種‘輪歇丟荒‘廣種薄收的原始型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段”。1加之，西部“新式工業(yè)僅占全國(guó)總數(shù)的6%”。西南、西北地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)能力十分薄弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)原始，西部整體經(jīng)濟(jì)極度滯后。

基于上述原因，抗戰(zhàn)前夕，南京國(guó)民政府的財(cái)政收入并非田賦，而是主要來(lái)自于東部地區(qū)的關(guān)稅、鹽稅、統(tǒng)稅三項(xiàng)稅收。“僅以1937年預(yù)算數(shù)來(lái)看，三項(xiàng)稅收收入合計(jì)為7.72億元，占財(cái)政收入的77.29%。沿海地區(qū)的三稅收入又占總額的80%以上”。2然而，至南京國(guó)民政府遷都重慶時(shí)，因日軍占有了“中國(guó)土地的1/3，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的40%，工業(yè)生產(chǎn)能力的92%”。東部及中部地區(qū)的淪陷，使中國(guó)工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)業(yè)富庶區(qū)被日軍侵占，導(dǎo)致政府稅源枯竭，收入驟減，國(guó)家陷入經(jīng)濟(jì)困境的局面，對(duì)于堅(jiān)持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)造成嚴(yán)重影響。

（二）確立戰(zhàn)時(shí)土地政策，促進(jìn)西南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

面臨戰(zhàn)區(qū)不斷擴(kuò)大和日本對(duì)中國(guó)海陸交通封鎖的嚴(yán)峻形勢(shì)，南京國(guó)民政府的財(cái)政收入僅能依靠其所控制的以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的西部地區(qū)。又由于北洋政府及南京國(guó)民政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，致使1912-1937年間，全國(guó)農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)十分緩慢。為保證戰(zhàn)時(shí)軍民物資供應(yīng)，增加抗戰(zhàn)力量，以適應(yīng)抗戰(zhàn)需要，南京國(guó)民政府于1938年3月在武漢召開(kāi)臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)，確定了戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)方針政策。此次會(huì)議決定，不僅要將經(jīng)濟(jì)建設(shè)重心向西部后方轉(zhuǎn)移，以建立鞏固的抗戰(zhàn)后方基地；而且針對(duì)當(dāng)時(shí)南京國(guó)民政府所控制的西南、西北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)了抗戰(zhàn)時(shí)期農(nóng)業(yè)的重要性，把發(fā)展和建設(shè)西部后方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)納入戰(zhàn)時(shí)軌道?！安扇∫晕髂蠟橹行模任髂虾笪鞅钡慕?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確地把經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)放在西南地區(qū)”。3并把發(fā)展大后方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)置諸工業(yè)、交通等各業(yè)之前，作為南京國(guó)民政府的當(dāng)務(wù)之急。

此次會(huì)議，南京國(guó)民政府對(duì)土地政策進(jìn)行了較大的調(diào)整。大會(huì)認(rèn)為：“戰(zhàn)事發(fā)生后，環(huán)境突變，生死存亡之間不容再循常規(guī)，循序漸進(jìn)，故非另定戰(zhàn)時(shí)土地政策，不能應(yīng)時(shí)代之迫切要求”。通過(guò)了代表抗戰(zhàn)初期國(guó)民黨對(duì)于土地問(wèn)題的基本主張和政策的《戰(zhàn)時(shí)土地政策案》，列出了“戰(zhàn)時(shí)土地政策大綱”九條。隨后1939年1月、4月分別召開(kāi)了國(guó)民黨五屆五中全會(huì)及第一次全國(guó)生產(chǎn)會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)后方農(nóng)業(yè)的重要性。提出：為彌補(bǔ)戰(zhàn)區(qū)的損失，需積極發(fā)展后方生產(chǎn)；要增強(qiáng)戰(zhàn)區(qū)抗戰(zhàn)力量，必須力謀戰(zhàn)區(qū)農(nóng)業(yè)的復(fù)興。

（三）整理地籍，增加田賦收入

1938年確立的戰(zhàn)時(shí)土地政策的中心目的，以解決土地問(wèn)題為前提，發(fā)展以西南為主的抗戰(zhàn)大后方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“提高土地利用之精度，增加生產(chǎn)面積”，以“足食”；“增加人民之納稅能力，平均人民對(duì)義務(wù)之負(fù)擔(dān)”，以“足財(cái)”。4即，增加田賦收入，使之成為抗戰(zhàn)主要經(jīng)濟(jì)支撐力量，以保證軍需民用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要實(shí)現(xiàn)這一目的，必須以地籍整理為基礎(chǔ)，進(jìn)行土地清查。民國(guó)初期至抗戰(zhàn)前夕，貴州征收田賦的依據(jù)仍沿襲明清舊制。

1927年南京國(guó)民政府成立，將田賦劃為地方稅，田賦成為各省主要財(cái)政收入?！疤镔x劃歸地方后，各省基本按土地肥瘠劃等定率，按畝征收。征收期限仍分上忙下忙兩期，統(tǒng)一折銀元征收”。5但因無(wú)確切的土地冊(cè)籍可查，全國(guó)普遍存在著土地實(shí)數(shù)不清，上田、下田不分，土地等則與納賦等級(jí)不符，土地集中、隱匿現(xiàn)象嚴(yán)重，各地畝法十分混亂的現(xiàn)象。地籍不清使“賦稅更無(wú)從稽核”。6加之，“軍閥混戰(zhàn)不息，更是賦斂無(wú)度，竭澤而漁。20年代后期30年代前期，繁雜、沉重的田賦已成為困擾中國(guó)農(nóng)村的一個(gè)重要問(wèn)題”。7當(dāng)時(shí)田賦附加稅不僅種類繁雜，而且在農(nóng)村稅捐中最為繁苛。附加稅超過(guò)正稅額至少一倍，甚而高達(dá)幾十倍，田賦混亂的局面十分嚴(yán)峻。據(jù)1934年對(duì)全國(guó)30個(gè)省田賦附加稅的調(diào)查，“共計(jì)有附加稅673種，最多的江蘇省竟達(dá)147種”。1

為了整頓田賦，南京國(guó)民政府首先不同程度地進(jìn)行了地籍整理。1941年以前，整理地籍事宜是由各省自辦，或側(cè)重清丈，或采用航空測(cè)量，或采用土地陳報(bào)，實(shí)無(wú)定數(shù)。但因“土地測(cè)量，非長(zhǎng)時(shí)巨費(fèi)莫辦”，2雖然土地陳報(bào)精確程度與土地測(cè)丈相比相差甚大，但鑒于其節(jié)省時(shí)間、經(jīng)費(fèi)，南京國(guó)民政府大規(guī)模地推行土地陳報(bào)方法，“即由土地所有者自行陳報(bào)土地畝數(shù)產(chǎn)量之意”。1931年，蔣介石曾指出：“辦理土地陳報(bào)，為中央既定政策，不特藉以整理田賦平均人民負(fù)擔(dān)，即凡土地與糧食政策之實(shí)施，亦賴于奠其初基，意義至為重大”。3直到抗戰(zhàn)時(shí)期，除少數(shù)地區(qū)繼續(xù)辦理土地測(cè)量外，土地陳報(bào)已成為南京國(guó)民政府普遍認(rèn)可的整理地籍的重要途徑。在此背景下，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，作為西南大后方省區(qū)之一的貴州，便以土地陳報(bào)為土地清查之主要途徑。1938年10月，武漢、廣州淪陷，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段。為了有效解決軍糧民食問(wèn)題，1941年4月，國(guó)民黨五屆八中全會(huì)通過(guò)《為適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要擬將各省田賦暫歸中央接管以便統(tǒng)籌而資整理案》，貴州根據(jù)國(guó)民黨中央政府精神加大以土地陳報(bào)為途徑進(jìn)行土地清查的力度。

二、抗戰(zhàn)初期貴州土地清查的概況

（一） 貴州耕地面積狀況

1939年，貴州“全省耕地面積占全省總面積之比例，所占百分率極低，最少者尚不及總面積百分之八”。4而在耕地面積中，貴州荒地面積在全國(guó)所占比例較大。根據(jù)國(guó)民政府主計(jì)處統(tǒng)計(jì)：至1941年，“省內(nèi)占總戶數(shù)的67.5%忙忙碌碌地努力農(nóng)耕。然而，其耕地面積尚未達(dá)到全面積的20%。其中已耕地占12%，未開(kāi)墾約為8%，大部分屬于荒地或森林”。5貴州每戶、每個(gè)農(nóng)民平均攤得耕地面積比全國(guó)較低，且相差甚大。如1945年，中國(guó)地政學(xué)會(huì)所編《中央日?qǐng)?bào)·中國(guó)土地問(wèn)題特輯》載：貴州與廣東相比，貴州每人耕地畝數(shù)9.17畝，廣東每人耕地畝數(shù)為1018畝，相差900余畝。

雖然有關(guān)文獻(xiàn)記載難以全面、完整地反映出貴州全省耕地面積的實(shí)際情況。至解放前，貴州耕地面積統(tǒng)計(jì)多不統(tǒng)一、不準(zhǔn)確，尚無(wú)可靠數(shù)據(jù)。但貴州耕地面積少，土地貧瘠，荒地面積比例較大，確為不爭(zhēng)的事實(shí)。整理地籍，進(jìn)行土地清查，增加田賦收入，成為抗戰(zhàn)時(shí)期增加貴州財(cái)政收入的重要途徑。

（二） 抗戰(zhàn)前貴州地籍狀況

因貴州土地長(zhǎng)期缺乏清查，即便有之，也因種種原因，導(dǎo)致地籍十分混亂，其主要表現(xiàn)為：畝法不一、耕地畝數(shù)不明、瞞報(bào)耕地面積、土地集中等。

畝法不一、耕地畝數(shù)不明。是因貴州巖溶地形十分發(fā)達(dá)，全境幾乎都是山地丘陵，是全國(guó)唯一沒(méi)有平原支撐山區(qū)農(nóng)業(yè)省。貴州“跬步皆山，丈量不易”。就農(nóng)業(yè)耕地面積而言，貴州民國(guó)初期至抗戰(zhàn)前夕的地籍基本上沿襲明清舊制，“故無(wú)畝分，不足言畝法也。唯有少數(shù)縣份，為課賦計(jì)值，亦有相沿之法：如以種，以稨，以出谷之挑數(shù)石數(shù)計(jì)”；6或以丘、塊、幅、股、型計(jì)等等。到1927年出現(xiàn)了又一種計(jì)畝法，即：“升科計(jì)畝，系以營(yíng)造尺丈量，六十方丈為一分，六十方尺為一厘”（修訂升科章程第五條）。畝法不一，使田畝核算數(shù)不準(zhǔn)確，甚至一些地區(qū)無(wú)法核算。

瞞報(bào)耕地面積、土地集中。為逃避賦稅，瞞報(bào)耕地面積時(shí)常發(fā)生，人為地使耕地面積數(shù)減少的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)1939年《貴州省農(nóng)業(yè)概況調(diào)查》載：乾隆至光緒一百多年間，田畝數(shù)幾無(wú)多大增加，大致在260萬(wàn)畝左右，至1915年反而減少，計(jì)130余萬(wàn)畝，其實(shí)恐相差甚遠(yuǎn)。1此外，土地高度集中。至抗戰(zhàn)時(shí)期“盡管貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了較大變化，但農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系基本未受觸動(dòng)。據(jù)各地調(diào)查資料，占農(nóng)村人口4—5%的地主，通常占有全部耕地的50—80%。占農(nóng)村人口一半以上的貧雇農(nóng)，只占有全部耕地的7—8%”。2據(jù)統(tǒng)計(jì)，1937年，廣大農(nóng)民很少甚至根本沒(méi)有土地，地主采取物租、力租、錢(qián)租等地租形態(tài)對(duì)佃農(nóng)進(jìn)行剝削，佃農(nóng)50%以上的勞動(dòng)果實(shí)落入地主手中。這不僅增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)并導(dǎo)致其生活進(jìn)一步貧困化，減少政府田賦收入，還阻礙了“增加人民之納稅能力，平均人民對(duì)義務(wù)之負(fù)擔(dān)”。

（三） 抗戰(zhàn)前貴州田賦狀況

“清末貴州田賦收入在全省財(cái)政收入中的比重，僅次于協(xié)款而占第二位。民國(guó)初期，也僅列于鹽稅收入之后居第二。至民國(guó)七年鴉片開(kāi)禁后，田賦收入才退至鴉片、鹽稅、厘金等稅收之后，但仍不失為省財(cái)政一大收入。尤其是征收糧米實(shí)物，供應(yīng)軍需民食所起的作用，更非任何其他稅收所能替代”。3作為中國(guó)田賦史上的一次大變化，1927年南京國(guó)民政府將中央稅轉(zhuǎn)為地方稅。為保證田賦收入的正常進(jìn)行，1928年修正公布了《劃分國(guó)家收支地方收支標(biāo)準(zhǔn)案》《限制田賦附加八項(xiàng)辦法》，1933年制定了《整理田賦附加辦法十一條》，1934年制定了田賦稅則及附加章程6項(xiàng)。但由于長(zhǎng)期以來(lái)貴州地籍混亂，田賦積弊深重，軍閥統(tǒng)治的23年間，政府政令更多有不達(dá)，從清末到1935年國(guó)民黨中央政府接管貴州，乃至抗戰(zhàn)前夕，田賦征收制度紊亂紛繁。田賦出現(xiàn)短征，每年逐減現(xiàn)象，且各縣拖欠田賦的情形極為嚴(yán)重。

1937年以前，貴州田賦包括地丁、秋糧、官租、雜課四種，其中田賦正額只有地丁、秋糧兩種。長(zhǎng)期以來(lái)，貴州田賦“均是攤派認(rèn)納，久未整理，飛灑隱匿，處處皆是，有糧無(wú)田，有田無(wú)糧，糧少田多，糧多田少，科則復(fù)雜，冊(cè)籍失散”，導(dǎo)致田賦收入較少。清末貴州田賦收入雖在全省財(cái)政收入中的比重僅次于協(xié)款而居第二位，但僅占全省財(cái)政年歲收入的20.63%。4其間，貴州全省田賦糧額收入雖曾高達(dá)過(guò)70多萬(wàn)元，但此現(xiàn)象實(shí)為罕見(jiàn)。直至抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，“全省每年最低尚缺糧食三個(gè)月”。5如何進(jìn)行田賦整理，增加貴州田賦收入，以保證軍糧民食和社會(huì)穩(wěn)定，成為貴州農(nóng)業(yè)中心工作的最重要問(wèn)題。

（四） 貴州的土地陳報(bào)

1928年南京國(guó)民政府召開(kāi)第一次全國(guó)財(cái)政會(huì)議制定《整理全國(guó)土地計(jì)劃》，要求各地對(duì)土地進(jìn)行陳報(bào)，整理田賦以增加收入。1930年，作為貴州地方稅的厘金被政府明令撤消，貴州財(cái)政收入明顯減少。為增加地方收入，在全國(guó)整理地籍、推行土地陳報(bào)的背景下，貴州自1930年到1932年，以土地陳報(bào)的方式對(duì)全省81個(gè)縣同時(shí)進(jìn)行了土地清查，其可謂是抗戰(zhàn)以前南京國(guó)民政府時(shí)期貴州一次較大規(guī)模的土地清查。此次土地清查“由于重在自報(bào)，實(shí)際升科者寥寥無(wú)幾。當(dāng)年實(shí)收556839元，僅占原額的76%，為歷年收入之最高額”，6然“猶不及江浙一縣之收入”。7由于地籍混亂、征收制度腐敗，制賦攤派隨意性強(qiáng)、輕重不均，或局勢(shì)動(dòng)蕩、尚無(wú)秩序，或一些縣份少數(shù)民族較多填報(bào)困難等諸多原因，沒(méi)有達(dá)到實(shí)際效果。到1931年，實(shí)收田賦560727.69元，亦未收足。此次清查田畝行動(dòng)歷經(jīng)14個(gè)月，雖耗資巨款，而實(shí)際推行的縣份為數(shù)不過(guò)十之五、六。8因收效甚微，1932年4月被下令裁撤，貴州田賦仍舊混亂，田賦實(shí)際收入逐年總計(jì)減少。

1934年，國(guó)民政府第二次全國(guó)財(cái)政會(huì)議通過(guò)了《辦理土地陳報(bào)綱要草案》。此次會(huì)議后，土地陳報(bào)進(jìn)入了省自為政的階段，并強(qiáng)調(diào)土地陳報(bào)必須因地制宜。1935年國(guó)民政府接管貴州，面臨著民國(guó)建立后，北洋政府廢除調(diào)劑給貴州的鄰省協(xié)銀，及南京國(guó)民政府取消貴州財(cái)政稅收中的厘金，田賦成為貴州最為可靠、最為重要稅源。1936年秋，國(guó)民黨中央財(cái)政部派員到貴州，催促以土地陳報(bào)方式首先整理地籍，以達(dá)到田賦整理的目的。貴州根據(jù)國(guó)民黨中央土地陳報(bào)綱要精神，制定貴州省土地陳報(bào)各項(xiàng)章則，擬定貴州各縣厘清田賦暫行辦法19條，設(shè)立各級(jí)土地陳報(bào)處，并于1936年12月通過(guò)《貴州省財(cái)政廳土地陳報(bào)處組織規(guī)程》17條，以推進(jìn)土地陳報(bào)工作的開(kāi)展。為慎重起見(jiàn)，全省81個(gè)縣分期陸續(xù)進(jìn)行陳報(bào)，決定以貴陽(yáng)縣為第一期作為試點(diǎn)進(jìn)行。并按照實(shí)施準(zhǔn)備（包括人事配備、宣傳及訓(xùn)練、通知業(yè)戶插牌）、劃界分段、土地編查等程序和辦法進(jìn)行操作。陳報(bào)后比陳報(bào)前全省土地面積幾乎增加3倍。1

當(dāng)貴陽(yáng)土地陳報(bào)工作進(jìn)行到4個(gè)月左右，1937年7月抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)，貴州土地陳報(bào)進(jìn)入到抗戰(zhàn)時(shí)期的土地陳報(bào)。隨著抗戰(zhàn)爆發(fā)，貴州人口從1936至1937年增加了38.37萬(wàn)人，至1938年增加了40.75萬(wàn)人。隨著貴州人口巨增，造成糧食供應(yīng)緊張。根據(jù)國(guó)民政府相關(guān)精神，貴州采取以擴(kuò)大耕地面積、增加單位面積產(chǎn)量為主要措施，以解決難民及前線軍用食糧問(wèn)題。抗戰(zhàn)初期，從政府層面來(lái)講，貴州擴(kuò)大耕地面積仍以陳報(bào)已開(kāi)墾的土地為主要手段進(jìn)行土地清查，同時(shí)加快了土地陳報(bào)工作的步伐。

在以貴陽(yáng)縣為試點(diǎn)舉行土地陳報(bào)取得成功的基礎(chǔ)上，貴州其余各縣按照貴陽(yáng)縣的實(shí)施程序與辦法先后分期陸續(xù)舉辦。到1938年8月，第二期、第三期共有7個(gè)縣份完成土地陳報(bào)工作，賦額最低增加二倍，最少也增加一倍以上。2此后至1940年有39個(gè)縣開(kāi)展了該項(xiàng)工作。從1936年起，歷經(jīng)4年零5個(gè)月，到1941年，貴州全省82個(gè)縣（1941年增加金沙縣）土地陳報(bào)工作全部完成。

三、抗戰(zhàn)初期貴州土地清查對(duì)抗戰(zhàn)的貢獻(xiàn)

（一）取得的成效

1. 在全國(guó)土地陳報(bào)中占有重要地位。從1934年根據(jù)第二次全國(guó)財(cái)政會(huì)議行政院頒布 《辦理土地陳報(bào)綱要》，在全國(guó)舉行土地陳報(bào)開(kāi)始，到1941年止，各省遵照舉辦者先后有14省297縣，還有正在辦理的30縣，共327縣。3從舉行土地陳報(bào)的各省來(lái)看，貴州全省不僅各縣都完成了這一任務(wù)，而且數(shù)量巨大，在全國(guó)辦理土地陳報(bào)的縣數(shù)中比例最高，占36.2%。據(jù)《貴州財(cái)經(jīng)資料匯編》載：貴州陳報(bào)后耕地面積共有1821.6萬(wàn)畝，比陳報(bào)前增加了0.8倍，賦額為全國(guó)增加最多的省份。貴州土地陳報(bào)在抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府展開(kāi)大規(guī)模的土地陳報(bào)工作中無(wú)疑占有重要的地位。

2. 節(jié)省時(shí)間，節(jié)約經(jīng)費(fèi)。土地陳報(bào)在整理地籍方法中的程序雖為簡(jiǎn)易，但在戰(zhàn)爭(zhēng)情況下，貴州仍對(duì)整理地籍極為重視?？箲?zhàn)時(shí)期貴州土地陳報(bào)從1937年以貴陽(yáng)為試點(diǎn)開(kāi)始，到1941年82個(gè)縣全部陳報(bào)完畢，僅用了4年有余的時(shí)間。所用全部經(jīng)費(fèi)“共支1688065.48元，共計(jì)土地18216313畝，平均每畝費(fèi)用不及一角”。4貴州積極使用土地陳報(bào)的手段進(jìn)行地籍整理，不僅節(jié)省時(shí)間，而且節(jié)約經(jīng)費(fèi)。

3. 畝分有數(shù)，大致弄清了全省各縣地籍的基本情況。貴州田地原無(wú)畝分，各縣完成土地陳報(bào)后，大致弄清了地籍的基本情況，各縣田地有了畝分，使田賦征收有據(jù)可依。

4. 田額顯著增加?？箲?zhàn)初期，貴州土地陳報(bào)從1937年起到1941年止，在耕地面積比陳報(bào)前增加0.8倍的基礎(chǔ)上，田賦收入得到顯著增加。田賦數(shù)額由“陳報(bào)前的73.2萬(wàn)元，增加到516.5萬(wàn)元，增加了7倍”5。根據(jù)1943貴州省政府編《黔政五年》統(tǒng)計(jì)：“全省增加數(shù)最多的是都江縣，陳報(bào)后較陳報(bào)前增加了168倍；增加最少的紫云縣，僅增加1倍；超過(guò)全省平均增長(zhǎng)數(shù)的有36縣，占全省總縣數(shù)的43.4%；達(dá)不到平均數(shù)的有33縣，占全省總縣數(shù)的39.6%；越過(guò)平均數(shù)的縣多于達(dá)不到平均數(shù)的縣”。1隨著耕地面積大幅度的增加，貴州的賦額為全國(guó)增加最多之省份。2

（二）對(duì)抗戰(zhàn)的貢獻(xiàn)

在抗戰(zhàn)爆發(fā)的最初的一年里，全國(guó)“因農(nóng)業(yè)收成不錯(cuò)，糧價(jià)并不高……糧食問(wèn)題并不突顯。但隨著抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段后，“由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯，糧食短缺，投機(jī)商人乘機(jī)囤積居奇，引起食價(jià)物價(jià)高漲，社會(huì)心理恐慌，對(duì)于軍民糧食的供應(yīng)及社會(huì)秩序的穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅。中央政府需要直接掌握實(shí)物（糧食），才能解決軍需民食，平穩(wěn)物價(jià)，安定民生”3。鑒于這一情況，1941年4月，國(guó)民黨五屆八中全會(huì)通過(guò)了《各省田賦暫歸中央接管以便統(tǒng)籌而資整理案》，決定由國(guó)民政府直接掌握田賦征收，并實(shí)行田賦征實(shí)政策。在這一背景下，貴州土地陳報(bào)雖然存在著眾多的不足之處，但卻利大于弊，為田賦征實(shí)在貴州的實(shí)行奠定了較好的基礎(chǔ)。自1941年度全國(guó)各省田賦改征實(shí)物，截至1942年2月15日止，貴州成為征收實(shí)物達(dá)九成以上的三個(gè)省份之一，與浙江、江西、綏遠(yuǎn)、云南、福建、湖南、河南、湖北、江蘇等9省，因“征收數(shù)額均在八成以上，成績(jī)優(yōu)秀，10省財(cái)政廳長(zhǎng)兼省田賦處處長(zhǎng)均由財(cái)政部頒給財(cái)政獎(jiǎng)?wù)?，副處長(zhǎng)記大功一次”。4據(jù)統(tǒng)計(jì)，“八年抗戰(zhàn)中，貴州全省負(fù)擔(dān)的戰(zhàn)費(fèi)，總數(shù)為609000000元。按當(dāng)時(shí)全省人口總數(shù)1050萬(wàn)計(jì)，每人平均負(fù)擔(dān)戰(zhàn)費(fèi)為58元”，5為全國(guó)抗戰(zhàn)做出了積極的貢獻(xiàn)。

“貴州是抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民政府統(tǒng)治控制得最為嚴(yán)密的極少數(shù)省區(qū)，對(duì)役政高度重視的貴州省政府既嚴(yán)格奉行了中央政府的政策旨意，又采取了一些適合于省情的其他措施”6，使以土地陳報(bào)為途徑的土地清查工作進(jìn)行得比較順利，并取得較大的成效。

Abstract：In July 1937， the War of Resistance Against Japan broke out in an all-round way. Guizhou， with its extremely special strategic position， became an important part of the strategic base which supported the eight-year war of resistance against Japanese aggression and the large rear part of the Anti-Japanese War. It was an important outpost for the southeastern side of the capital of Chongqing. In order to support the war of resistance， Guizhou， as an impoverished mankind and an important province of wartime land surveys， which carried out land inspections in the early days of the war of resistance， sorted out cad astrals to increase the revenue of the governments land taxation， and achieved great achievements. All of these have made Guizhou become the province， whose tax rate has increased most. Moreover， the War of Resistance Against Japan has benefited a lot from this province.

Key words：the War of Resistance Against Japan； Guizhou； Land inspection ； Contribution

（責(zé)任編輯：林建曾）