整合與發(fā)力：涉企資金改革的銅陵樣本

■本刊記者 郭 敏

在銅陵潔雅生物科技股份有限公司寬敞潔凈的車間里，數(shù)條世界領(lǐng)先的生產(chǎn)線正在緊張運(yùn)轉(zhuǎn)。依托每年不斷升級(jí)的先進(jìn)設(shè)備，潔雅生物已經(jīng)獲得強(qiáng)生、歐萊雅等世界500強(qiáng)企業(yè)的青睞，成為其重要的全球產(chǎn)品供應(yīng)商。

以潔雅生物為代表的企業(yè)快速發(fā)展的背后，離不開銅陵市委市政府對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)注和扶持，通過(guò)調(diào)整和完善財(cái)政專項(xiàng)資金政策，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能。根據(jù)8%的設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)定，潔雅生物近三年僅設(shè)備補(bǔ)貼就獲得了300多萬(wàn)元的補(bǔ)助。除卻“真金白銀”的資金幫扶，專項(xiàng)資金更為企業(yè)注入了發(fā)展信心，提供了轉(zhuǎn)型動(dòng)力。

近年來(lái)，銅陵市以敢為人先的改革銳氣，在全省率先推行財(cái)政專項(xiàng)資金改革，引入績(jī)效理念，圍繞中心、服務(wù)大局，從“1+4”體系到“3+5+x”體系，充分發(fā)揮了財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益，助推銅陵經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

那么，銅陵市財(cái)政專項(xiàng)資金經(jīng)歷了怎樣的變革？是如何有效扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展？又取得了哪些突出成效？

深度整合

財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)有效扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的作用，但是長(zhǎng)期以來(lái)，專項(xiàng)資金的扶持效果卻不盡如人意。

“過(guò)去各個(gè)部門都說(shuō)缺錢，最后資金沉淀在部門用不掉，還有的政策沒(méi)有資金兌現(xiàn)，造成了政府公信力的缺失?！便~陵市財(cái)政局局長(zhǎng)黃寶林道出財(cái)政專項(xiàng)資金曾經(jīng)存在的弊端。

一方面，各部門在制定政策時(shí)，往往從部門利益出發(fā)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致政策出現(xiàn)交叉矛盾，造成多頭管理、重復(fù)申報(bào)的現(xiàn)象；另一方面，碎片化的資金就像撒胡椒面一樣“漫灌”到各個(gè)項(xiàng)目，很難真正發(fā)揮資金的引導(dǎo)和支持作用。此外，資金監(jiān)管的不完善也造成部分資金的閑置浪費(fèi)。

深度整合，激活效用，財(cái)政專項(xiàng)資金改革勢(shì)在必行。血液里流淌著改革創(chuàng)新基因的銅陵，在全省率先醞釀涉企資金的改革。

在銅陵市委市政府的統(tǒng)一部署下，由財(cái)政部門牽頭，各部門合力推動(dòng)，排除各項(xiàng)阻力，取消過(guò)時(shí)政策、整合相近政策、調(diào)整變化政策，歷時(shí)整整10個(gè)月，整合了17個(gè)部門37項(xiàng)資金，形成“1+4”體系（新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金）。這次改革，在推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，受到省級(jí)層面的充分肯定，作為改革經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

為適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，發(fā)揮資金放大作用，2016年，銅陵市再度對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行整合。橫向上，將環(huán)保資金、創(chuàng)業(yè)資金、港口建設(shè)資金等納入整合范圍，縱向上，將上級(jí)安排的可統(tǒng)籌資金納入整合范圍，堅(jiān)持盤活存量資金、用活增量資金，轉(zhuǎn)變資金投入方式，放大資金的引導(dǎo)作用，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基地建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建“3+5+x”財(cái)政扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策新框架。銅陵市財(cái)政局副局長(zhǎng)劉宏告訴《決策》：“涉企資金的深度整合，并非簡(jiǎn)單拼湊，而是劍指沉疴，破解散、亂和碎片化的問(wèn)題，產(chǎn)生化零為整的物理反應(yīng)和放大激活的化學(xué)反應(yīng)?！?/p>

在分配方式上，原來(lái)“撒胡椒面”的現(xiàn)象被打破，“競(jìng)爭(zhēng)性分配”取而代之。銅陵市建立了“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，多中選好，好中選優(yōu)”的競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，讓市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源有效配置。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)“三重一創(chuàng)”，進(jìn)一步支持制造強(qiáng)市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在投入方式上，變“資金撥款”為“基金投資”，發(fā)揮資金的“放大”作用，改變過(guò)去“資金用完就沒(méi)有”的現(xiàn)象。2016年起，銅陵市陸續(xù)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展四項(xiàng)基金，總規(guī)模達(dá)20—30億元，打開社會(huì)資本和金融資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的通道，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供持續(xù)成長(zhǎng)新動(dòng)力。

在投入周期上，變一次性投入為滾動(dòng)投入。通過(guò)財(cái)政資金與金融政策聯(lián)合發(fā)力，發(fā)揮杠桿效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金“可放大、可精準(zhǔn)、可評(píng)估、可循環(huán)”的績(jī)效預(yù)期。

通過(guò)注入國(guó)有擔(dān)保公司擔(dān)?；穑骷?jí)財(cái)政累計(jì)安排13.77億元，充實(shí)國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金，以信用擔(dān)保方式發(fā)揮“放大器”的作用，放大財(cái)政注入資金倍數(shù)，扶持中小企業(yè)發(fā)展。截至2018年上半年，擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保余額81.56億元，擔(dān)保資金平均放大4.8倍。

最重要的是，改革改變了各部門“單打獨(dú)斗”的局面，形成由各部門牽頭制定政策，主管部門具體實(shí)施，財(cái)政部門統(tǒng)籌資金，縣區(qū)政府落實(shí)政策的合力，共同致力于扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展?！半m然在同個(gè)屋檐下，但以前在不同的房間都開著燈，現(xiàn)在聚集在一個(gè)房間只開一盞燈，節(jié)約提效的成果是不言而喻的?！眲⒑晷蜗蟮乜偨Y(jié)。

有效“花錢”

“政策明細(xì)一本清、對(duì)號(hào)入座少跑路、手續(xù)簡(jiǎn)便材料少?！便~陵市銅官府文化創(chuàng)意股份公司總經(jīng)理郭飛談到企業(yè)申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)資金的過(guò)程時(shí)深有體會(huì)。

郭飛的感受代表了專項(xiàng)資金改革后實(shí)體企業(yè)普遍的獲得感。銅陵市把績(jī)效理念引入改革中，堅(jiān)持“花錢必有效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的原則，在專項(xiàng)扶持資金的使用上告別簡(jiǎn)單的“收支”，旨在發(fā)揮涉企資金效益，從項(xiàng)目設(shè)置開始，實(shí)現(xiàn)了政策當(dāng)年兌現(xiàn)、效果當(dāng)年評(píng)價(jià)、結(jié)果當(dāng)年運(yùn)用的閉環(huán)。

從項(xiàng)目準(zhǔn)入開始，銅陵市始終堅(jiān)持陽(yáng)光出資、公開透明，設(shè)立了專家評(píng)審制度和科學(xué)決策制度，對(duì)確需設(shè)立的新專項(xiàng)資金，按照有關(guān)立項(xiàng)審批、立項(xiàng)評(píng)審、評(píng)估退出規(guī)定執(zhí)行，做到制度建設(shè)、資金安排同步進(jìn)行。

“要有績(jī)效目標(biāo)，為什么要設(shè)立這個(gè)資金，意義是什么，得到什么效果，有了績(jī)效目標(biāo)才能更精益地評(píng)價(jià)?！秉S寶林表示。

項(xiàng)目制定好后，銅陵在每年第二個(gè)季度召開新聞發(fā)布會(huì)。參會(huì)企業(yè)都會(huì)收到一本《申報(bào)指南》，涵蓋當(dāng)年財(cái)政專項(xiàng)資金的所有政策，申報(bào)程序、項(xiàng)目聯(lián)系人、聯(lián)系方式都赫然在列。同時(shí)，相關(guān)內(nèi)容也會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上同步發(fā)布。此外，還會(huì)通過(guò)媒體傳播、“四送一服”等方式擴(kuò)大企業(yè)的知曉度。

“以前，我們對(duì)如何申請(qǐng)資金扶持摸不到頭緒，這本小冊(cè)子讓人一目了然，不僅申請(qǐng)方式明明白白，而且申請(qǐng)方向清清楚楚，我們企業(yè)就可以在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中找到對(duì)應(yīng)的扶持政策，申請(qǐng)過(guò)程特別便捷。”郭飛說(shuō)。

新聞發(fā)布會(huì)的召開標(biāo)志這一年財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)正式啟動(dòng)，企業(yè)對(duì)照政策，根據(jù)“先到先得”和“事后補(bǔ)助”的政策規(guī)定，誰(shuí)先做好誰(shuí)就可以早日兌現(xiàn)政策，完全斬?cái)嗔恕袄孑斔汀钡逆湕l。

為避免縣區(qū)財(cái)力緊張或者資金調(diào)度困難，銅陵市對(duì)縣區(qū)的資金給予超前調(diào)度或者是墊付，減少撥付環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮資金的時(shí)間效應(yīng)。

錢花出去了，還得確定是否花在刀刃上。銅陵市在當(dāng)年第三季度組織第三方開展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果當(dāng)年運(yùn)用，對(duì)政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)效果好的項(xiàng)目加大扶持力度，效果一般的提出完善意見(jiàn)，效果差的項(xiàng)目則直接退出。如此一來(lái)，在動(dòng)態(tài)調(diào)整政策的激勵(lì)下，銅陵市各個(gè)部門間形成了比績(jī)效、比貢獻(xiàn)的氛圍。

在第三方績(jī)效評(píng)價(jià)之外，銅陵市各部門還加強(qiáng)跟企業(yè)互動(dòng)，建立企業(yè)走訪制度，單月報(bào)告、雙月座談、季度走訪，充分了解企業(yè)需要解決協(xié)調(diào)的問(wèn)題，宣傳、解讀政策，征求對(duì)政策調(diào)整完善的意見(jiàn)，結(jié)果也會(huì)運(yùn)用到第二年的政策制定當(dāng)中。

此外，在資金監(jiān)管上，力度不斷加強(qiáng)，銅陵通過(guò)信息監(jiān)管系統(tǒng)嚴(yán)格把關(guān)，避免企業(yè)重復(fù)申報(bào)、虛假申報(bào)，并于2017年在全省創(chuàng)新落實(shí)“黑名單制度”，企業(yè)一旦進(jìn)入“黑名單”，申報(bào)各級(jí)財(cái)政資金都將受限，起到了震懾作用。2017年，2家企業(yè)頂風(fēng)作案騙補(bǔ)的50萬(wàn)元被全部追回，避免了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

多方共贏

2014年至2018年，銅陵分別安排市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金2.9億元、3億元、3.3億元、3.6億元和3.8億元。五年來(lái)累計(jì)投入財(cái)政資金16.6億元，年均增長(zhǎng)7.4%，兌現(xiàn)率每年均超過(guò)100%。一筆筆“真金白銀”源源不斷地輸入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、社會(huì)的多方共贏。

對(duì)政府來(lái)說(shuō)，專項(xiàng)資金改革后，極大增強(qiáng)了政府財(cái)力統(tǒng)籌能力，更加有力、精準(zhǔn)地扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，在優(yōu)化申報(bào)程序的過(guò)程中，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高了政府的服務(wù)能力和公信力。

更為重要的是，各部門協(xié)同合作，市區(qū)上下聯(lián)動(dòng)，形成了發(fā)展合力。各個(gè)部門由“出政策、爭(zhēng)資金”向“研究政策、完善政策”轉(zhuǎn)變，政策制定由“各唱各的調(diào) ”向“同坐一桌席 ”轉(zhuǎn)變。

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，更是專項(xiàng)資金改革的最大受益者。企業(yè)在政策的引導(dǎo)下，增加固定資產(chǎn)投入，從而帶來(lái)產(chǎn)值提升的良性循環(huán)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，銅陵企業(yè)技改項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資增加6億元，增幅114%；工業(yè)企業(yè)技術(shù)提升項(xiàng)目增加投資1500萬(wàn)元，增幅8成；新進(jìn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)增加投資3億元，增長(zhǎng)2倍。固定資產(chǎn)的投入帶來(lái)企業(yè)銷售收入提升，企業(yè)技改項(xiàng)目增加收入1億元，增幅2成；新進(jìn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目增加收入34億元，增加2倍；物流業(yè)增加收入0.6億元，增長(zhǎng)4成；文化產(chǎn)業(yè)7家主要銅藝企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，年銷售總收入已超過(guò)2億元。在企業(yè)產(chǎn)值提升方面，工業(yè)企業(yè)技術(shù)升級(jí)項(xiàng)目增加產(chǎn)值約0.6億元，項(xiàng)目技術(shù)水平在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，受益企業(yè)達(dá)60%以上；清潔生產(chǎn)項(xiàng)目增加產(chǎn)值約46.7億元，增幅3成；新進(jìn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目增加產(chǎn)值35.6億元。

與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)同時(shí)增長(zhǎng)的，是涉企資金政策更鮮明的引導(dǎo)作用，其中，最明顯的就是企業(yè)從“不爭(zhēng)”到“爭(zhēng)”的轉(zhuǎn)變?！拔覀儸F(xiàn)在已經(jīng)申請(qǐng)了3項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在政策指引下，我們才發(fā)現(xiàn)自己也有機(jī)會(huì)去申請(qǐng)全國(guó)性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！便~陵匯宇實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理周飛如是說(shuō)。

根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，“對(duì)主導(dǎo)制定國(guó)際、國(guó)家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，分別給予每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、20萬(wàn)元?！痹谠撜叩募?lì)下，不僅銅陵市區(qū)的企業(yè)爭(zhēng)先進(jìn)位，樅陽(yáng)縣域企業(yè)也掀起制定標(biāo)準(zhǔn)的熱潮。

據(jù)銅陵市經(jīng)信委中小企業(yè)局主任科員丁靜介紹，樅陽(yáng)劃歸銅陵前，沒(méi)有一家企業(yè)制定過(guò)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如今，制定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)熱情高漲，成果也非常明顯。

企業(yè)造血能力加強(qiáng)，吸引更多高端客戶，在跟客戶合作的過(guò)程中，自主創(chuàng)新能力也得到提升。據(jù)了解，即將在美國(guó)上市的強(qiáng)生品牌手足膜，就是由潔雅生物公司全權(quán)設(shè)計(jì)。

“希望通過(guò)我們的政策，企業(yè)能夠更加契合目前國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)方向，進(jìn)入社會(huì)財(cái)務(wù)增值比較高的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，同時(shí)提高企業(yè)的管理水平，經(jīng)營(yíng)者的自身素質(zhì)等?！倍§o說(shuō)。

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，在涉企資金的引導(dǎo)下，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性和主動(dòng)性更加高漲，在促進(jìn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，帶動(dòng)了企業(yè)納稅額和就業(yè)人數(shù)的提升。截至目前，技改項(xiàng)目帶動(dòng)納稅增加近億元，增幅62%；清潔生產(chǎn)項(xiàng)目企業(yè)稅收增長(zhǎng)0.7億元，新進(jìn)規(guī)模企業(yè)稅收增長(zhǎng)0.4億元，物流業(yè)稅收增長(zhǎng)六成。技改項(xiàng)目增加就業(yè)崗位近3000個(gè)，新進(jìn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)社保繳費(fèi)比上年增長(zhǎng)958.60萬(wàn)元，增幅率為145.41%；物流業(yè)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)7%。

問(wèn)渠哪得清如許，自有源頭活水來(lái)。近年來(lái)，銅陵市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，在邁向高質(zhì)量發(fā)展的征程上闊步前行，財(cái)政專項(xiàng)資金正如一汪活泉，持續(xù)匯入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滾滾浪潮。