訂單換投資：地方招商新姿勢

■王 翀

在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，天津為比亞迪建造了“華北首個”新能源大型客車生產(chǎn)基地，大連則是比亞迪在“東北唯一”的生產(chǎn)地；緊挨著天津的承德宣布，將成為比亞迪在北方最大的新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)基地。在華中、華東、華南……比亞迪的大巴車組裝廠幾乎在一夜間，遍地開花。

當(dāng)前，許多政府工程，如城市交通、智慧城市、清潔能源等，最終往往要由政府進(jìn)行采購。而這些領(lǐng)域又恰恰代表了未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。如何借城市發(fā)展的需求，引進(jìn)相關(guān)高科技企業(yè)，幫助地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)成為地方政府的重要課題。通過政府采購既能吸引企業(yè)投資設(shè)廠，又能帶動當(dāng)?shù)囟愂蘸彤a(chǎn)業(yè)升級，雙贏模式正在引起各城市思考。

在各地“訂單換投資”的探索中，天津和重慶的操作模式最為成熟，以這兩個城市為例，來分析這種招商新姿勢的可行性，對其他城市不無裨益。

天津與比亞迪“聯(lián)姻”的背后

2009年，國家四部委啟動了“十城千輛工程”，計劃用3年左右的時間，每年發(fā)展10個城市，每個城市推出1000輛新能源汽車開展示范運行。2010年5月，天津成為第二批“擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范推廣”的試點城市之一。

彼時，雖為車企重鎮(zhèn)，天津卻沒有一家像樣的純電動客車車企；而另一方面，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)已是大勢所趨，天津這座老牌工業(yè)城市，亟需新興產(chǎn)業(yè)注入來推動傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。于是，天津提出，要借“十城千輛工程”試點城市的契機，研發(fā)屬于自己的純電動客車。

事實上，在天津交通集團(tuán)2012年公布的新能源公交車試運營名單中，最初投入的四個品牌分別是宇通、安凱、青年和申沃，但比亞迪提出要在天津建廠，研發(fā)生產(chǎn)純電動客車，這與當(dāng)?shù)卣南敕ú恢\而合。

對于天津市政府而言，比亞迪落戶是重大利好，一方面可以帶來稅收和就業(yè)；更為重要的是，作為全國領(lǐng)先的新能源車企，比亞迪擁有自主的三電技術(shù)（電池、電機、電控），具備極強的整車生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)鏈整合能力，比亞迪不僅將填補天津電動大客車的整車制造空白，更會帶來大量電動汽車的項目、技術(shù)、人才資源，為天津車企的轉(zhuǎn)型升級提供重要發(fā)展路徑。

作為條件，比亞迪提出，天津公交集團(tuán)需要入股，由雙方共同成立合資公司。一方面，國有資產(chǎn)的注入，可以避免領(lǐng)導(dǎo)換屆、政策變動等一系列不確定因素帶來的潛在損失，最大限度保證企業(yè)的利益；另一方面，新能源汽車的推廣與地方政府密不可分，各地基本都會出臺本地車企保護(hù)政策，對外地車設(shè)置各種門檻，比亞迪通過與地方政府和公交集團(tuán)合作，既拿到了公共交通領(lǐng)域的訂單，更打開了當(dāng)?shù)厮郊臆嚨氖袌觥?/p>

2013年11月，雙方正式簽署合作協(xié)議，由比亞迪公司與天津公交集團(tuán)共同出資（雙方持股比例各占50%，注冊資本3億）成立天津比亞迪汽車有限公司。根據(jù)約定，天津比亞迪公司將在天津市武清區(qū)建設(shè)比亞迪新能源客車基地，項目預(yù)計總投資13億元，占地面積43萬平方米，預(yù)計將用五年時間分兩期達(dá)到年產(chǎn)1萬臺純電動公交車的規(guī)模，年產(chǎn)值將達(dá)到100億元。

同樣在2013年11月，南京市政府也與比亞迪簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。比亞迪承諾投資30億元，在南京溧水成立分公司，目標(biāo)是建成一個擁有電池、電控、電機等“三大電”生產(chǎn)線配套項目，實現(xiàn)年產(chǎn)值100億元、年稅收6億元的生產(chǎn)基地。

作為“回報”，南京市政府承諾在溧水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)提供1000畝土地供比亞迪投建生產(chǎn)基地，并以單一來源采購方式向比亞迪南京工廠采購650輛K9純電動公交車和400輛E6純電動出租車。

之后，比亞迪又在廣州與廣汽合作成立了廣汽比亞迪新能源客車有限公司，拿到了400輛純電動公交客車訂單；在杭州與西湖電子集團(tuán)共同出資設(shè)立杭州西湖運營有限公司和杭州西湖汽車有限公司，拿到了1500輛公交客車訂單。

“訂單+通道+資本”的重慶智慧

“訂單換投資”，政企雙方各取所需，政府招到了商，企業(yè)拿到了政府訂單，打開了當(dāng)?shù)厥袌?。作為?nèi)陸地區(qū)第一個國家級開發(fā)開放新區(qū)，重慶兩江新區(qū)更是把“訂單換投資”演繹到了極致。

在發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)上，兩江新區(qū)引進(jìn)社會資本，共同成立了機器人融資租賃公司，資本金5個億，銀行授信236億元。公司對在兩江新區(qū)范圍內(nèi)使用的機器人，最多出10%，甚至不出錢就可以把機器人領(lǐng)走。通過扶持性的政策把未來要給企業(yè)的扶持資金變成今天來用，公司每年沖抵，企業(yè)非常高興；多出來的訂單，政府再拿來“換投資”。公司就曾用長安汽車3億元的機器人訂單，吸引到了川崎和庫卡機器人落戶重慶。

然而，有了訂單，如果沒有很好地將金融資本和產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合起來，很多事情也做不成。長安汽車機器人項目，為什么銀行給了236億元的授信額？因為銀行研究了這個商業(yè)模式，有足夠的退出通道，能夠把控風(fēng)險。重慶在金融方式的革新上一直引人注目，在訂單換投資過程中，重慶也巧妙運用了金融工具。比如兩江新區(qū)還在“訂單換投資”的基礎(chǔ)上，演進(jìn)了一種“訂單+通道+資本”模式。

兩江新區(qū)曾經(jīng)承諾50架飛機訂單，引進(jìn)了通用航空集團(tuán)。但如果這50架訂單都由新區(qū)來買，第一至少要花10億元以上，第二買來也沒辦法飛，這就迫使新區(qū)來解決另一個問題，怎樣出錢最少，來把訂單消化？

因此，兩江新區(qū)成立了一個通用航空融資租賃公司。通過融資租賃公司把央企、外資給拉進(jìn)來，政府只占大概30%的股份，而由于未來的市場空間很大，企業(yè)干得也更專業(yè)，原本政府要消化的10億元飛機訂單，現(xiàn)在最多花3億元。

在操作中，政府的投資實際遠(yuǎn)未達(dá)到3億元。融資租賃公司成立以后，有其他資金陸續(xù)跟進(jìn)來，所有的飛機全盤由通用航空的融資租賃公司來埋單。同時政府又把運營公司最大限度地拉到了重慶，通過融資租賃公司給運營公司支撐。

地方政府需要規(guī)避什么

不可否認(rèn)，訂單換投資是招引龍頭企業(yè)的有效手段。但是在使用訂單換投資的招商手段時，有三個前提需要注意。

其一，切莫為招商而招商。盡管各地都看重投資、稅收和就業(yè)，但是為招商而招商，唯經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論成敗，忽視市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，僅看重眼前利益忽視長遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，則是本末倒置的行為。不久前，國家發(fā)改委就曾針對城市軌道領(lǐng)域發(fā)文，特意強調(diào)“對違法將項目招標(biāo)投標(biāo)與生產(chǎn)企業(yè)投資設(shè)廠捆綁等行為，嚴(yán)格予以查處”。相信不久之后在其他領(lǐng)域，國家也將出臺相應(yīng)文件規(guī)范訂單換投資的招商方式。

其二，一定要嚴(yán)格審查企業(yè)實力。以珠海銀隆和比亞迪電池技術(shù)而言，銀隆所下注的鈦酸鋰電池技術(shù)已是被美日拋棄的過時技術(shù)，不論能量密度還是成本都不具有發(fā)展前景，顯然也競爭不過其他車企。而比亞迪電池技術(shù)業(yè)內(nèi)公認(rèn)前三甲，擁有不錯的性能，市場前景廣闊。孰優(yōu)孰劣，高下立判。最近銀隆頻頻被輿論推上風(fēng)口浪尖，銀隆在珠海、成都、天津、石家莊、邯鄲等地的產(chǎn)業(yè)園，紛紛出現(xiàn)多個負(fù)面新聞。在完成與地方政府約定的訂單之后，固執(zhí)于鈦酸鋰電池技術(shù)、缺乏競爭力的銀隆就很難拿到市場訂單了。

其三，充分考慮訂單換投資來的企業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生態(tài)的沖擊。一般而言，政府采購多會優(yōu)先照顧本地企業(yè)，而投資換訂單這種模式恰是外地企業(yè)打破地方保護(hù)的利器，這其中利弊需各自權(quán)衡。筆者曾聽說一個奇葩的發(fā)動機項目，項目方渴求投資換訂單，甚至要求政府出臺文件規(guī)定當(dāng)?shù)貪O船都換用其電機，這明顯會破壞市場公平競爭。

訂單換投資的路子已被前人走過，有利也有弊。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新技術(shù)的研發(fā)普及，地方政府在探索新模式上要開啟“擇商選資”模式，真正根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，不貪大、不貪強，要有長遠(yuǎn)意識，因為一個產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)不只關(guān)乎稅收，更關(guān)系一個地方未來長遠(yuǎn)發(fā)展。