當(dāng)好城市管理服務(wù)精細(xì)化的施工隊(duì)長

黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。做好新時(shí)代的首都城市管理工作，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，落實(shí)首都城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所憂、急群眾之所難、謀群眾之所需，從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，表里兼顧、內(nèi)外兼修，銳意創(chuàng)新、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，注重在精準(zhǔn)細(xì)化、精密細(xì)致、精雕細(xì)刻、精打細(xì)算、精明細(xì)巧、精心細(xì)膩上下功夫，進(jìn)一步優(yōu)化城市運(yùn)行管理，不斷提升城市環(huán)境品質(zhì)，努力改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，譜寫全面建成小康社會(huì)的北京篇章。

打造優(yōu)美大氣的首都城市環(huán)境

以重大活動(dòng)保障為牽引，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境大提升。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，北京作為首都，是我們偉大祖國的象征和形象，是全國各族人民向往的地方，是向世界展示中國的首要窗口。著眼“四個(gè)中心”新要求，緊緊抓住重大活動(dòng)多、政治影響大、保障要求高等特點(diǎn)，堅(jiān)持“四個(gè)意識(shí)”和首善標(biāo)準(zhǔn)，著力營造“首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌”。在“一帶一路”國際合作高峰論壇運(yùn)行服務(wù)保障中，確定建筑物外立面、環(huán)境衛(wèi)生、景觀布置、道路設(shè)施等13大項(xiàng)、68大類、2033項(xiàng)環(huán)境整治提升任務(wù)。特別是長安街環(huán)境景觀工程，立足神州第一街“莊嚴(yán)、沉穩(wěn)、厚重、大氣”的風(fēng)格，出圖集、定標(biāo)準(zhǔn)，出導(dǎo)則、定規(guī)范，出辦法、控質(zhì)量，開展建筑界面、交通設(shè)施、城市家具、綠化景觀等8個(gè)方面整治提升，更新更換護(hù)欄110公里，設(shè)計(jì)鋪裝人行步道5.1萬平方米。重大活動(dòng)環(huán)境保障帶動(dòng)了城市環(huán)境面貌的大提升，推動(dòng)了城市管理的大發(fā)展。

以重點(diǎn)任務(wù)為推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境大改善。抓好首都生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)動(dòng)員大會(huì)任務(wù)落實(shí)，編制《首都環(huán)境建設(shè)任務(wù)書》，確定264項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，突出重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)線帶環(huán)境建設(shè)。組織開展宛平紀(jì)念活動(dòng)周邊、八角南部區(qū)域、門頭溝石龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等44處重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治，推進(jìn)22條市級(jí)重點(diǎn)道路環(huán)境建設(shè)達(dá)標(biāo)。完善全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)決策、環(huán)境建設(shè)綜合考評(píng)、網(wǎng)格化城市管理、環(huán)境建設(shè)社會(huì)共治、京津冀環(huán)境建設(shè)協(xié)同等“五個(gè)體系”建設(shè)，實(shí)施全過程管理，全面改善城市環(huán)境品質(zhì)，讓人民群眾共享環(huán)境建設(shè)成果。

以檢查考評(píng)為手段，推進(jìn)城市環(huán)境大發(fā)展。完善環(huán)境建設(shè)管理考評(píng)機(jī)制，修訂考評(píng)細(xì)則，健全指標(biāo)體系。“月檢查、月曝光、月排名”，市級(jí)臺(tái)賬曝光環(huán)境問題9778個(gè)、處置率99.33%；區(qū)級(jí)自查發(fā)現(xiàn)問題43.9萬個(gè)，解決率97.7%。發(fā)揮12345、12319群眾熱線作用，暢通公眾參與渠道，推進(jìn)社會(huì)共治，形成城市管理共治氛圍。推進(jìn)網(wǎng)格化城市管理體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，網(wǎng)格化平臺(tái)覆蓋16個(gè)區(qū)、274個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有網(wǎng)格5.7萬個(gè)。2017年處置城市管理問題325萬個(gè)，推進(jìn)了城市環(huán)境建設(shè)和城市管理的健康發(fā)展。

裝扮美觀宜居的群眾身邊環(huán)境

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“既管好主干道、大街區(qū)，又治理好每個(gè)社區(qū)、每條小街小巷小胡同”。2017年以來，我們以治理背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部為突破口，下大力氣改善群眾身邊環(huán)境。

推進(jìn)背街小巷治理，提升群眾幸福指數(shù)。組織實(shí)施首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年（2017～2019年）行動(dòng)。確定三年完成全部2435條背街小巷整治提升任務(wù)，明確“十無一創(chuàng)建”標(biāo)準(zhǔn)，大力整治違法建設(shè)、開墻打洞等臟亂難點(diǎn)問題。創(chuàng)新推行街巷長制，落實(shí)“日巡、周查、月評(píng)、季點(diǎn)名”、市容市貌監(jiān)督員制度，2432名街巷長、223名市容市貌監(jiān)督員全部到位，2017年實(shí)現(xiàn)開工整治1484條街巷。推進(jìn)朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)和通州區(qū)2145條背街小巷環(huán)境整治，通過治臟、治亂、建新，街巷胡同環(huán)境顯著改善。

推進(jìn)架空線及天際線治理，改善群眾視覺環(huán)境。開展架空線入地大會(huì)戰(zhàn)，制定核心區(qū)三年工作方案，明確以撤線拔桿為標(biāo)準(zhǔn)。2017年共完成106公里主次干道通信、65公里電力、70公里路燈、27公里電車饋線架空線入地，拔除線桿5446根，對(duì)845條背街小巷架空線實(shí)施了規(guī)范梳理。規(guī)范治理市級(jí)掛賬違規(guī)戶外廣告牌匾標(biāo)識(shí)1458塊，集中清理建筑物屋頂廣告牌匾，凈化了城市天際線。推進(jìn)二環(huán)路、長安街彩虹門等景觀照明工程改造，開展無燈道路路燈建設(shè)，加強(qiáng)城市照明開閉燈人性化管理，提升首都夜景照明水平。

推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部整治，改變環(huán)境臟亂面貌。針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（涉及67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)571個(gè)重點(diǎn)村）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后、環(huán)境臟亂等問題，開展城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村環(huán)境專項(xiàng)整治。解決多個(gè)重點(diǎn)地區(qū)資金缺口、公共服務(wù)設(shè)施缺失、市政道路輔路清淤等500余處環(huán)境問題，清理臟亂死角1萬余處、垃圾8萬余噸、非法小廣告193萬張；完善垃圾收運(yùn)設(shè)施3521個(gè)，修繕公廁92座，清洗粉飾建筑外立面9萬平方米，改善了城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境面貌。

提供充足順暢的能源運(yùn)行保障

習(xí)近平總書記指出，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高供熱、供氣、供電服務(wù)質(zhì)量和精細(xì)管理水平，讓老百姓切身感受城市管理帶來的便利。

供熱保障不斷完善。我市供熱面積8.4億平方米，區(qū)域鍋爐房3407座，供熱單位1408個(gè)，均位居全國首位。為確保市民溫暖過冬，大力推進(jìn)熱源建設(shè)，2017年新增供熱能力3000萬平方米。完成112個(gè)老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)改造，近年來累計(jì)改造老舊小區(qū)1950個(gè)。

燃?xì)夤?yīng)不斷加強(qiáng)。我市已有燃?xì)饩用裼脩?28萬戶，天然氣年用氣量達(dá)到164億立方米，位列世界大城市第二位。2017年建成陜京四線天然氣工程，新增輸氣能力7000萬立方米/日，形成“五環(huán)、八放射”的城鎮(zhèn)輸配體系，管網(wǎng)覆蓋中心城區(qū)和各區(qū)新城。開展“送氣下鄉(xiāng)”，惠及118萬戶，推進(jìn)平原地區(qū)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程建設(shè)。

供電能力不斷提升。我市年用電總量為1067億千瓦時(shí)。2017年建成蔚縣—門頭溝輸電工程，增加外受電能力300萬千瓦，全市外受電能力達(dá)到2300萬千瓦，城網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.994%，位居全國前列。推進(jìn)46項(xiàng)“煤改電”配套主網(wǎng)工程，完成電網(wǎng)重載區(qū)域主變更換，增加了受電負(fù)荷能力。

充電設(shè)施不斷增長。加快推進(jìn)充電設(shè)施體系建設(shè)，建成電動(dòng)汽車充電樁10.85萬個(gè)，車、樁比例1：0.7。針對(duì)大型商超、交通樞紐、公園景區(qū)及地鐵P+R停車場(chǎng)等公共場(chǎng)所需求，完成3000個(gè)公共充電樁年度新建任務(wù)。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)，方便市民查詢使用，全市公共充電樁數(shù)量增加至1.88萬個(gè)，處于全國領(lǐng)先水平。

提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平

增強(qiáng)垃圾分類自覺意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院生活垃圾分類制度實(shí)施方案，制定出臺(tái)北京加快推進(jìn)生活垃圾分類工作意見，廣泛開展立體式宣傳，組織垃圾分類進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)主題宣傳活動(dòng)3000余場(chǎng)，覆蓋30萬人次。率先開展161家中央單位與部隊(duì)、127家市級(jí)公共機(jī)構(gòu)、1700家區(qū)屬機(jī)關(guān)垃圾強(qiáng)制分類，創(chuàng)建垃圾分類示范片區(qū)527個(gè)、覆蓋251萬人。探索再生資源回收管理新模式，開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范區(qū)試點(diǎn)，順利通過國家部委檢查組聯(lián)合驗(yàn)收。

增強(qiáng)垃圾設(shè)施處理能力。近年來，我市建成亞洲規(guī)模最大的魯家山生活垃圾焚燒廠、朝陽區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園焚燒二期等一批垃圾處理設(shè)施，日處理生活垃圾能力達(dá)到2.1萬噸。加快推進(jìn)20項(xiàng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，高安屯、大工村、南宮三座焚燒廠實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷運(yùn)行，每天新增垃圾焚燒處理能力4400噸，垃圾資源化處理比例達(dá)到60%以上。加快建筑垃圾資源化處置設(shè)施建設(shè)，大興、房山項(xiàng)目建成投運(yùn)，朝陽、海淀、豐臺(tái)項(xiàng)目開工建設(shè)，垃圾處理設(shè)施的質(zhì)量、處理能力顯著增強(qiáng)。

增強(qiáng)公共廁所規(guī)范管理。編制印發(fā)《公共廁所運(yùn)行管理規(guī)范》《農(nóng)村公廁、戶廁建設(shè)基本要求》，提升農(nóng)村地區(qū)、旅游景區(qū)500座公廁品質(zhì)，東城區(qū)街巷胡同公廁精細(xì)化管理、海淀區(qū)智能公廁應(yīng)用、西客站地區(qū)公廁管理人性化取得突破性進(jìn)展，進(jìn)一步提升了環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

增強(qiáng)道路分級(jí)作業(yè)管理。細(xì)化城市道路分級(jí)管理，全市1197條一級(jí)道路實(shí)現(xiàn) “一掃兩?！?，1983條二級(jí)道路實(shí)現(xiàn)“一掃一?！?。提升機(jī)械化作業(yè)能力，機(jī)掃率、沖掃洗收組合工藝作業(yè)率分別達(dá)89%、88%。實(shí)施冬季洗地作業(yè)，提高次干道清洗頻次，擴(kuò)大再生水沖洗范圍和使用量，日用水量6.7萬噸（其中再生水3萬噸）。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，降低道路揚(yáng)塵污染，道路塵土殘存量年均值在13.9克/平方米以內(nèi)，同比下降5.9%。

完善安全有序的城市運(yùn)行保障

“管路互隨”消隱保安全。進(jìn)入新時(shí)代，滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把安全放在第一位，嚴(yán)把安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)。探索建立管線運(yùn)行管理狀況評(píng)估體系，開展結(jié)構(gòu)性隱患排查，完成消隱工程613項(xiàng)、120公里，4萬余座檢查井病害治理。強(qiáng)化“管路互隨”機(jī)制，減少“馬路拉鏈”現(xiàn)象。落實(shí)挖掘工程地下管線安全防護(hù)機(jī)制，地下管線事故率同比下降11.4%。推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)任務(wù)12項(xiàng)、約100公里。加快燃?xì)?、供水、熱力、通信、電力等各類管線集中入廊，方便安全巡查和檢修，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施集約使用。

長輸管道保護(hù)防風(fēng)險(xiǎn)。貫徹落實(shí)國家《石油天然氣管道保護(hù)法》和北京市實(shí)施意見，加強(qiáng)多方協(xié)調(diào)，開展石油天然氣管道保護(hù)外部檢測(cè)、高后果區(qū)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)市域管網(wǎng)進(jìn)行全面排查，確保能源主動(dòng)脈通道絕對(duì)安全，確保城市生命線安全有序、平穩(wěn)運(yùn)行。

應(yīng)急體系建設(shè)保運(yùn)行。落實(shí)安全生產(chǎn)大排查大清理大整治要求，開展首都環(huán)境建設(shè)和城市管理領(lǐng)域“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動(dòng)，狠抓有限空間安全管理，排查治理安全隱患7144項(xiàng)。發(fā)揮城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)作用，現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度、處置突發(fā)事件35起，汛期及時(shí)處置滲水等隱患200余處。

（作者：孫新軍，北京市城市管理委員會(huì)黨組書記、主任，首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)辦公室主任）

責(zé)任編輯 / 高 斌