共識(shí)性政策背景下人權(quán)理念對(duì)于我國(guó)人口政策的啟示

孫蔣勝男

摘 要：對(duì)于人口政策而言，它與我們每個(gè)人都息息相關(guān)。因此，我們每個(gè)人都不能置若罔聞。積極參與其中，懷有人權(quán)意識(shí)。本文以人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)作為為全新的思想意識(shí)形態(tài)，并以全新的思想意識(shí)形態(tài)為背景，提出充分貫徹權(quán)利與義務(wù)以及自由與責(zé)任相平衡的理念。最終在共識(shí)性政策的背景下，以思想為指導(dǎo)，完善人口政策，造福于人民、社會(huì)及國(guó)家，發(fā)揮人口政策真正的作用。

關(guān)鍵詞：共識(shí)性政策；人權(quán)理念；人口政策；多元化

我國(guó)是一個(gè)擁有悠久歷史的文明古國(guó)，思想文化燦爛輝煌。但是，即使再優(yōu)秀的民族，它們的思想文化中也難免有糟粕。我國(guó)的封建禮教、強(qiáng)權(quán)專(zhuān)政統(tǒng)治了我國(guó)數(shù)朝數(shù)代，思想意識(shí)形態(tài)所產(chǎn)生的影響極其深遠(yuǎn)。封建禮教是由宗法制延伸而來(lái)的，它在我國(guó)封建社會(huì)的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，它大肆宣揚(yáng)“男尊女卑”的意識(shí)形態(tài)。①導(dǎo)致這種觀念牢牢根植于于人民心中，并“世代傳承”。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，在人口老齡化進(jìn)程加快，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過(guò)重以及國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩等諸多因素的影響下，人口政策的制定與實(shí)施大意不得。不過(guò)，我國(guó)的傳統(tǒng)思想意識(shí)形態(tài)過(guò)于“牢固”，因此，人權(quán)理念光光是口頭上的呼吁是不夠的，對(duì)于我國(guó)而言，最快捷有效的方式便是立法保障。而此重任的承擔(dān)，中央政府責(zé)無(wú)旁貸。此外，隨著時(shí)代在進(jìn)步，與以前不同的是，人民對(duì)于政府的立法行為也是有著參與和監(jiān)督的權(quán)力。政府應(yīng)該施與人民充分的空間去達(dá)到自我自由，享受自身權(quán)利，以使陳舊落后的思想意識(shí)形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變，以人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)約束自身行為。政府可以開(kāi)始意識(shí)到對(duì)人民不應(yīng)強(qiáng)權(quán)專(zhuān)政，人民也能有意識(shí)去反抗強(qiáng)權(quán)主義，最終可以達(dá)到對(duì)自由和權(quán)利的重新認(rèn)知。

一、政府承擔(dān)責(zé)任

建國(guó)初期，由于當(dāng)時(shí)的國(guó)情，我國(guó)是鼓勵(lì)生育的，結(jié)果導(dǎo)致了人口的快速增長(zhǎng)，國(guó)家認(rèn)為這樣繼續(xù)下去的話，人民的生活水平難以提高。因此，我國(guó)開(kāi)始頒布并實(shí)行了計(jì)劃生育政策。

20世紀(jì)初，歐美的節(jié)育之風(fēng)開(kāi)始以中國(guó)人口學(xué)專(zhuān)家為媒介傳入中國(guó)。而美國(guó)節(jié)育先驅(qū)瑪格麗特·桑格夫人的兩度來(lái)華，更是給中國(guó)直接帶來(lái)了西方的節(jié)育信息，對(duì)中國(guó)節(jié)育思想的形成，起了催化劑的作用。②20世紀(jì)70年代，在周恩來(lái)總理的大力倡導(dǎo)下，計(jì)劃生育工作在全國(guó)城鄉(xiāng)全面展開(kāi)。1980年，中共中央發(fā)表了“關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信”，這也標(biāo)志著中國(guó)的生育政策收緊，由20世紀(jì)50年代的鼓勵(lì)生育轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)生子女或“少生優(yōu)生”政策。③由此可見(jiàn)，我國(guó)的人口政策的制定完全屬于頂層設(shè)計(jì)。

1.政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)時(shí)間所產(chǎn)生的社會(huì)成本

在《蒂特馬斯社會(huì)政策十講》中，有對(duì)社會(huì)時(shí)間的講解，“社會(huì)時(shí)間是總體社會(huì)現(xiàn)象趨同和趨異運(yùn)動(dòng)的時(shí)間”、“總體社會(huì)現(xiàn)象既產(chǎn)生社會(huì)時(shí)間，同時(shí)又是社會(huì)時(shí)間的產(chǎn)品”。對(duì)于人口政策而言，它的制定與實(shí)施是具有時(shí)間的緊迫性；可是它的成效與影響是具有時(shí)間的滯后性，時(shí)間的這兩種特性相互存在，相互矛盾?？墒?，正是由于這兩種特性，它們就很有可能導(dǎo)致一系列的社會(huì)現(xiàn)象產(chǎn)生。那么，這期間的成本與風(fēng)險(xiǎn)究竟應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單。筆者個(gè)人認(rèn)為，這應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)，在我們這樣一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家之中，政府既然接受人民出讓的權(quán)力，就應(yīng)該負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。而不是一味假托思想意識(shí)、宗教文化，毫無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)目光。

2.政府應(yīng)當(dāng)接受人口政策所必需的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)現(xiàn)行的人口政策在短期來(lái)看是起到了積極的作用，但是也不難發(fā)現(xiàn)其中的局限性。忽視了個(gè)人和家庭的局部利益，并在一定程度上違背人權(quán)的人口政策是否可以使國(guó)家長(zhǎng)治久安。為了使社會(huì)時(shí)間所產(chǎn)生的社會(huì)成本能達(dá)到最小，也為了使政府不事后諸葛。所以，政府在制定人口政策時(shí)就應(yīng)當(dāng)充分考慮到人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的重要性。充滿人權(quán)要素的人口政策是利國(guó)利民，并可以促進(jìn)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。托馬瑟夫斯基教授在書(shū)中也明確表示出，“人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的目的就是限制這種干預(yù)以保護(hù)個(gè)人免收政府濫用權(quán)力的危害”。

二、共識(shí)性政策背景下行政參與主體的多元化

《人口政策中的人權(quán)問(wèn)題》寫(xiě)于上個(gè)世紀(jì)末，托馬瑟夫斯基教授在書(shū)中雖然強(qiáng)調(diào)自由和責(zé)任應(yīng)當(dāng)相互平衡，努力讓政府意識(shí)到現(xiàn)在的人口政策是不符合這個(gè)平衡的，并在書(shū)中最后強(qiáng)調(diào)各國(guó)應(yīng)該立法保障人口政策中的人權(quán)領(lǐng)域，不過(guò)，在當(dāng)時(shí)那個(gè)時(shí)代還是屬于政府主導(dǎo)的大趨勢(shì)。但隨著社會(huì)變遷，各國(guó)逐漸開(kāi)始形成了公眾行政的態(tài)勢(shì)，也就是“共識(shí)性”政策的流行。

1. 意識(shí)形態(tài)的政治傳統(tǒng)

在上面我們已經(jīng)分析了官本位思想給人口政策中呼吁人權(quán)領(lǐng)域而出現(xiàn)的諸多難題的成因。思想意識(shí)形態(tài)是具有強(qiáng)烈的主觀性色彩，這種主觀性是一個(gè)政治系統(tǒng)賴以生成和運(yùn)作的文化背景與條件，作為人類(lèi)價(jià)值理念的系統(tǒng)表達(dá)，意識(shí)形態(tài)是政治制度的靈魂。④對(duì)于我國(guó)而言，人口政策中的人權(quán)理念難以貫徹的首要原因便源于此。在傳統(tǒng)思想的影響下，我國(guó)政府的行政思想的主觀性色彩異常濃烈。

2. 行政主體的多元轉(zhuǎn)變

為了破解意識(shí)形態(tài)的政治傳統(tǒng)，加強(qiáng)我國(guó)人口政策中的人權(quán)觀念，我們需要行政主體從一元向多元轉(zhuǎn)變。而公眾參與行政古來(lái)有之，因此，多元主體參與行政是有理論依據(jù)的。由于我國(guó)建國(guó)時(shí)間較短，就人口政策而言，制度建立較為倉(cāng)促。若全由政府制定與決策，必定會(huì)存在諸多漏洞，制度的實(shí)施不符合民意不說(shuō)，還不利于我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)多元主體參與到人口政策的制定與實(shí)施中，公眾行政必然從多個(gè)角度出發(fā)，多個(gè)方面考慮，因此，人口政策中的人權(quán)理念必定會(huì)貫徹落實(shí)到其中。

三、立法保障人權(quán)

雖然我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始呼吁，在制定人口政策時(shí)應(yīng)當(dāng)注重人權(quán)，但是基于現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，呼吁并不能從根本上解決問(wèn)題?，F(xiàn)在很多國(guó)家都已陸陸續(xù)續(xù)在人口政策方面發(fā)展人權(quán)保障，不過(guò)需要注意的是：我國(guó)不能盲目跟風(fēng)，應(yīng)當(dāng)切身從本國(guó)的人口形勢(shì)出發(fā)。

1.立法保障人權(quán)的理論依據(jù)

對(duì)于立法保障人權(quán)，托馬瑟夫斯基教授也有談到，“將國(guó)際人口和發(fā)展大會(huì)的所有實(shí)質(zhì)性建議按照法律、經(jīng)濟(jì)、教育和文化等具體的實(shí)施領(lǐng)域進(jìn)行討論的主張，為我們提供了一個(gè)提供將人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)與法律保障聯(lián)系起來(lái)的方法加強(qiáng)這些人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)會(huì)”。

由此可見(jiàn)，單憑國(guó)際人權(quán)組織的大力呼吁是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有各國(guó)真正能夠立法保障人權(quán)，才能使人口政策真正為其國(guó)家服務(wù)。

2. 立法保障人權(quán)的公眾參與

當(dāng)立法保障人權(quán)的事情需要政府落到實(shí)處之外，還應(yīng)加強(qiáng)公眾對(duì)立法保障人權(quán)的支持。隨著時(shí)代在變遷，人們的思想意識(shí)形態(tài)開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府在立法制定決策時(shí)應(yīng)當(dāng)將參與主體多元化，不應(yīng)過(guò)分的強(qiáng)權(quán)專(zhuān)制。公眾的參與度提高有助于人口政策中人權(quán)領(lǐng)域的完善，于國(guó)于民都是有益的。人口政策只有加入公眾認(rèn)可的元素，才能真正的從人權(quán)角度出發(fā)。同理，立法保障人權(quán)需有公眾的參與，這樣的立法保障方才是成功的。

3.立法保障人權(quán)的現(xiàn)實(shí)意義

在立法保障人權(quán)時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)摒棄陳舊落后的思想觀念，從人民的幸福出發(fā)，從國(guó)家的發(fā)展考慮，并結(jié)合廣大人民群眾的建議，盡量做到公平公正地去立法保障人權(quán)以完善我國(guó)的人口政策，使其可以不帶著“血與淚”去執(zhí)行，也更是可以為日益嚴(yán)重的人口老齡化以及動(dòng)蕩不安的全球格局貢獻(xiàn)其本應(yīng)發(fā)揮的作用。

[注釋]

①西同華.中國(guó)古代婦女地位低下原因剖析[J].山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，（2）.

②楊發(fā)祥.當(dāng)代中國(guó)計(jì)劃生育史研究[D].杭州：浙江大學(xué)，2004.

③鞠徳珩.完善我國(guó)人口與計(jì)劃生育政策的研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2013.

④葛壟.中國(guó)政治文化教程[M].北京：高等教育出版社，2006.

[參考文獻(xiàn)]

[1]西同華.中國(guó)古代婦女地位低下原因剖析[J].山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，（2）.

[2]楊發(fā)祥.當(dāng)代中國(guó)計(jì)劃生育史研究[D].杭州：浙江大學(xué)，2004.

[3]鞠徳珩.完善我國(guó)人口與計(jì)劃生育政策的研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2013.

[4]【丹麥】卡塔琳娜.托馬瑟夫斯基.人口政策中的人權(quán)問(wèn)題[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1998.

（作者單位：吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130000）