春天的故事

陳小燕 王睿

1988年4月，中國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)和最年輕的省份在改革開放的春天里誕生。30年來，伴隨著改革開放的全面推進(jìn)，海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了驕人的成績(jī)，從30年前落后封閉的“瓊島”到30年后的海南國(guó)際旅游島，海南砥礪前行奔富路成為中國(guó)改革開放的一個(gè)縮影，成就了一個(gè)新的“春天的故事”。

一、“抓住最需要關(guān)心的人群”

2013年4月，習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)做出重要指示：抓民生要“抓住最需要關(guān)心的人群”，“鍥而不舍向前走”。海南省遵循習(xí)近平總書記的殷殷囑托，在脫貧攻堅(jiān)的道路上“抓住最需要關(guān)心的人群”，采取了一系列精準(zhǔn)扶貧的政策舉措。

1.以精準(zhǔn)識(shí)別解決好“扶持誰”。按照海南省確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)確定貧困戶，做好一戶一冊(cè)建檔立卡工作，形成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作體系。在扶貧手冊(cè)中將建檔立卡貧困戶和鞏固提高戶區(qū)分開來，如實(shí)規(guī)范填寫家庭基本情況、幫扶責(zé)任人，重點(diǎn)標(biāo)注致貧原因、幫扶計(jì)劃、幫扶措施，跟蹤填寫幫扶成效、計(jì)劃退出時(shí)間等內(nèi)容，做到一目了然。在貧困戶識(shí)別程序上，由農(nóng)戶提出申請(qǐng)、村民小組組織民主評(píng)議，提出貧困戶名單上報(bào)村“兩委”，通過民主評(píng)議確定初選名單并進(jìn)行第一次公示，無異議后報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，對(duì)各村初選名單進(jìn)行審核并在各村進(jìn)行第二次公示，無異議后經(jīng)縣扶貧辦同意進(jìn)行公告。

2.以精準(zhǔn)幫扶解決好“誰來扶”。建立健全“一對(duì)一”幫扶機(jī)制和“一戶一策”“一村一品”幫扶措施，實(shí)行定點(diǎn)包戶扶貧責(zé)任制度，確保每一戶至少有一個(gè)幫扶責(zé)任人。從機(jī)關(guān)、國(guó)企選派優(yōu)秀干部到村任第一書記，全覆蓋“十三五”300個(gè)建檔立卡貧困村。還對(duì)130個(gè)貧困村實(shí)行“雙書記抓扶貧”模式，做好扶貧工作“傳幫帶”。同時(shí)，充分發(fā)揮省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、軍警部隊(duì)以及企事業(yè)單位的重要作用，大力構(gòu)建多元化、有層次的聯(lián)手幫扶機(jī)制，確保脫貧工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

3.以精準(zhǔn)管理解決好“怎么扶”。圍繞“三年脫貧攻堅(jiān)、兩年鞏固提高”的目標(biāo)要求，實(shí)施了精準(zhǔn)脫貧“因人因地、綜合施策，重點(diǎn)通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧、發(fā)展電子商務(wù)脫貧、生態(tài)移民生態(tài)補(bǔ)償脫貧、社會(huì)保障兜底脫貧”等十項(xiàng)措施。為有效實(shí)施這些措施，實(shí)行嚴(yán)格的精準(zhǔn)管理制度，重點(diǎn)督查精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、減貧成效、扶貧資金、項(xiàng)目實(shí)施、組織領(lǐng)導(dǎo)等六項(xiàng)內(nèi)容，并根據(jù)督查結(jié)果嚴(yán)格問責(zé)。特別是針對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付使用較慢問題，實(shí)行一周一統(tǒng)計(jì)、一周一通報(bào)制度。

4.以精準(zhǔn)退出解決好“如何退”。定期測(cè)算貧困戶的家庭收入情況，做到有進(jìn)有出、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退。針對(duì)“貧困人口退出準(zhǔn)確率不高”的問題，建立動(dòng)態(tài)核查機(jī)制，組織力量對(duì)預(yù)脫貧人口深入開展“回頭看”，再入戶、再核查、再確認(rèn)。對(duì)退出認(rèn)定錯(cuò)誤的貧困戶，對(duì)于有殘疾、重病病人、子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重、住房不安全以及勞動(dòng)力不足的家庭，按照“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、兩個(gè)不愁、三個(gè)保障”，及時(shí)補(bǔ)漏補(bǔ)缺，進(jìn)行重新核定。對(duì)已經(jīng)穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的幫扶對(duì)象，以戶為單位，嚴(yán)格執(zhí)行村“兩委”組織民主評(píng)議、村級(jí)公示、鄉(xiāng)級(jí)公告、農(nóng)戶認(rèn)可、在扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中標(biāo)注銷號(hào)的程序，實(shí)施退出管理。

二、貧困人口大幅度下降

黨的十八大以來，在黨中央“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，海南省扶貧開發(fā)事業(yè)取得顯著成效，貧困人口大幅下降，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

1950年海南島解放，為當(dāng)代海南的發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。但在改革開放之前，海南一直處于海防前線，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。在建省辦特區(qū)之前的1987年，海南國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值57億元，財(cái)政收入2.96億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相當(dāng)于全國(guó)1950年代的水平，經(jīng)濟(jì)總量等于內(nèi)地一個(gè)大縣。經(jīng)濟(jì)總量小，基礎(chǔ)設(shè)施落后，科學(xué)文化水平低，貧困人口比重大，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，屬于典型的“老少邊窮”地區(qū)。

自1988年建省辦特區(qū)到黨的十八大之前，海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開始邁上新臺(tái)階。按照《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》等中央文件的指導(dǎo)和部署，海南省不斷加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，特別是“十二五”開始對(duì)60個(gè)貧困村實(shí)施扶貧整村推進(jìn)，采取社區(qū)主導(dǎo)、民眾參與的方式，將貧困群眾自身納入到扶貧開發(fā)之中，強(qiáng)調(diào)貧困群眾在扶貧過程中的全方位參與，取得了顯著成效。海南省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，貧困落后面貌得到很大改變。

雖然黨的十八大以前“參與式扶貧”成效初顯，但存在傳統(tǒng)“漫灌”式扶貧的弊端，針對(duì)性不夠強(qiáng)，存在貧困底數(shù)不清、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)，對(duì)貧困農(nóng)戶的識(shí)別、幫扶措施、幫扶效果情況不明確等問題。黨的十八大以來，在黨中央“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，海南的扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)現(xiàn)巨大突破，貧困人口由2011年的75.3萬人減至19萬人，貧困發(fā)生率由12.3%降至1.5%以下，517個(gè)貧困村整村脫貧出列。

三、精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新“五個(gè)結(jié)合”

海南省在精準(zhǔn)扶貧過程中，總結(jié)出一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在“五個(gè)結(jié)合”。

1.“授人以魚”與“授人以漁”相結(jié)合，激發(fā)扶貧新動(dòng)力。海南的精準(zhǔn)扶貧，在物質(zhì)幫扶的基礎(chǔ)上更加注重激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，將扶貧與扶志、扶智、扶技相結(jié)合，通過各種途徑和方式對(duì)貧困群眾進(jìn)行思想幫扶和技能幫扶。長(zhǎng)期以來，受海南人民安貧樂道的“島民思維”影響，海南貧困地區(qū)貧困人口缺乏脫貧致富的積極性和主動(dòng)性。這種思想在貧困地區(qū)形成了代際傳遞。為打破“懶漢”思想禁錮，海南大力推動(dòng)文化扶貧，利用新聞媒體大力進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)宣傳，并創(chuàng)造出“電視+夜校+961017服務(wù)熱線”精準(zhǔn)扶貧模式，提升貧困群眾脫貧致富的信心和發(fā)展生產(chǎn)的能力，將反貧困教育列入家風(fēng)教育，激發(fā)出扶貧新動(dòng)力。

2.“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”與“產(chǎn)業(yè)融合”相結(jié)合，打造扶貧新業(yè)態(tài)。產(chǎn)業(yè)是脫貧致富的根本，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧可持續(xù)的動(dòng)力。海南在產(chǎn)業(yè)“造血”方面，充分利用海南的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，不斷探索新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。一是以產(chǎn)業(yè)融合理念，建設(shè)農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”共建共享共贏的“共享農(nóng)莊”田園綜合體，讓農(nóng)民獲得了自主“造血”的新途徑，為貧困戶脫貧致富開辟了一條新路子。二是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，通過產(chǎn)業(yè)鏈融合、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)+融合，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，探索電子商務(wù)、光伏發(fā)電等精準(zhǔn)扶貧新業(yè)態(tài)。三是以打造全域旅游示范省為目標(biāo)，在深入推進(jìn)美麗海南“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)中，在貧困鄉(xiāng)村蛻變成美麗鄉(xiāng)村的過程中，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)脫貧增收，讓貧困群眾充分共享綠水青山帶來的生態(tài)福祉。

3.政府、社會(huì)與市場(chǎng)相結(jié)合，構(gòu)建扶貧新格局。在脫貧攻堅(jiān)的過程中，海南省委省政府動(dòng)員社會(huì)各界力量參與脫貧攻堅(jiān)，構(gòu)建起了政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力的大扶貧格局。比較典型的有廳局黨組、駐村第一書記、黨支部、黨員組成的扶貧工作體系。廳局黨組領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、規(guī)劃扶貧脫貧工作，駐村第一書記負(fù)責(zé)扶貧工作的服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，具體組織推進(jìn)扶貧工作；黨支部負(fù)責(zé)本支部扶貧脫貧工作的具體組織實(shí)施；黨員具體落實(shí)推進(jìn)扶貧工作。在發(fā)揮黨和政府扶貧核心力量的作用下，海南積極倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與扶貧，動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)與貧困村簽訂結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)向貧困地區(qū)輸送資金和技術(shù)，吸納就業(yè)，捐贈(zèng)助貧。同時(shí)，積極引導(dǎo)非政府組織和個(gè)人助推扶貧。全面啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)扶貧”，為社會(huì)扶貧提供了多樣化的平臺(tái)和技術(shù)服務(wù)支撐。

4.生態(tài)、生產(chǎn)與生活相結(jié)合，踐行扶貧新理念。生態(tài)環(huán)境是海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)和本錢，綠色發(fā)展對(duì)海南至關(guān)重要。在精準(zhǔn)扶貧的路上，海南始終視山水林田湖海為一個(gè)生命共同體，遵循生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生統(tǒng)一”原則，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，嚴(yán)守生態(tài)紅線，走綠色發(fā)展之路。對(duì)居住在生態(tài)核心區(qū)、水源保護(hù)區(qū)以及生態(tài)環(huán)境脆弱等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，實(shí)施易地扶貧搬遷工程。如國(guó)定貧困縣瓊中的合老村、百花村，白沙的道銀村、坡告村，實(shí)施整體易地搬遷+民宿、農(nóng)家樂、養(yǎng)牛、養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)扶持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

5.“脫貧數(shù)量”與“脫貧質(zhì)量”并重，打好返貧阻擊戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，一個(gè)困難群眾都不能掉隊(duì)。當(dāng)前，離2020年全面建成小康社會(huì)只剩下兩年時(shí)間，脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨、難度加大。目前，海南脫貧攻堅(jiān)剩下的“最后的貧困人口”都是“貧中之貧、困中之困”，除了要追求脫貧摘帽的“速度”，更要注重脫貧摘帽的“質(zhì)量”。要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是打好返貧阻擊戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)到2020年貧困人口全部摘帽，必須在保證脫貧數(shù)量的同時(shí)，注重提高脫貧質(zhì)量，防止扶貧反彈。在保證脫貧質(zhì)量方面，海南通過“授人以漁”，激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；通過“產(chǎn)業(yè)造血”，保證貧困人口獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益；通過“長(zhǎng)效機(jī)制”建立起完善的社會(huì)保障體系，“保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)”，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。從而構(gòu)筑起防止脫貧“返彈”的堅(jiān)實(shí)屏障。

四、精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的結(jié)合

2018年，是海南省“而立”之年，“精準(zhǔn)扶貧”偉大工程與“鄉(xiāng)村振興”宏大戰(zhàn)略美麗邂逅，為決勝全面建成小康社會(huì)，建設(shè)美好“新海南”，圓夢(mèng)新時(shí)代海南“城鄉(xiāng)一體”“全省一城”目標(biāo)提供了重要契機(jī)。

1.精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興結(jié)合決勝全面建成小康社會(huì)。精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)前后相繼又能在當(dāng)前同步展開的兩只“抓手”。精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興前提和基礎(chǔ)，“沒有農(nóng)村貧困人口的脫貧致富，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興”?！班l(xiāng)村振興”是實(shí)現(xiàn)“脫貧攻堅(jiān)”的催化劑、穩(wěn)定劑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)重要戰(zhàn)略舉措，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)民脫貧致富、縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距、全面建成小康社會(huì)，建設(shè)“富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的關(guān)鍵一招。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅僅是徹底解決貧困問題，而是要使農(nóng)村的人居環(huán)境、基層治理、文化風(fēng)貌等各個(gè)方面都得到極大提升。

2.精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興結(jié)合建設(shè)“美好新海南”。海南建省以來，經(jīng)過30年改革發(fā)展，取得了巨大成就，但同時(shí)，在“全面小康社會(huì)”和“美好新海南”建設(shè)的征程中，還存在不少困難和挑戰(zhàn)。如經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)問題仍然突出，城鄉(xiāng)差距仍然很大，特別是到2020年實(shí)現(xiàn)海南農(nóng)村貧困人口全部脫貧，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。在海南“三十而立”的新起點(diǎn)上，精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的結(jié)合，將加快落實(shí)海南省第七次黨代會(huì)提出的建設(shè)“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸?！钡拿篮眯潞Ｄ?，如期實(shí)現(xiàn)“全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂”三大愿景。

3.精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興結(jié)合追夢(mèng)“城鄉(xiāng)一體”“全省一城”。海南省在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將全省作為一個(gè)整體的地理單元，當(dāng)作一個(gè)“大城市”“大花園”進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以國(guó)際旅游島建設(shè)為載體，推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體”“全省一城”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，是新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的新目標(biāo)、新動(dòng)力。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十大舉措之一，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的結(jié)合，將大力推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村短板，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)海南城鄉(xiāng)深度融合，將最終實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的“城鄉(xiāng)一體”“全省一城”的海南夢(mèng)。

（本文是2017年國(guó)家社科基金年度項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想與實(shí)踐研究”[17BKS022]）

（作者單位：海南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）