水電工程勘探項(xiàng)目管理模式探索

牟聯(lián)合，馮升學(xué)

(中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司， 四川 成都 610072)

0 前 言

隨著我國(guó)水電站建設(shè)管理體制改革的不斷深入，業(yè)主單位對(duì)水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的要求隨之發(fā)生改變，水電勘探行業(yè)生產(chǎn)方式和組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化?？碧狡髽I(yè)從學(xué)習(xí)施工企業(yè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始,逐步推廣項(xiàng)目管理的生產(chǎn)組織模式，以工程項(xiàng)目管理為核心的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制已在水電勘測(cè)設(shè)計(jì)中基本形成。國(guó)家也實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)認(rèn)證制度，相關(guān)部門(mén)頒布了建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),這必將給水電勘探企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化項(xiàng)目管理帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

1 水電勘探工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

結(jié)合國(guó)內(nèi)主要水電勘探生產(chǎn)及多年的生產(chǎn)管理實(shí)際，總結(jié)出以下特點(diǎn):水電工程勘探主要是在大江大河上開(kāi)展,受地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件的影響很大；水電勘探工程多處于交通不便、通訊不通的偏遠(yuǎn)山谷地區(qū),遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)及后方基地,勘探設(shè)備材料的采購(gòu)與運(yùn)輸、設(shè)備及人員的進(jìn)出場(chǎng)困難,投入較大，成本費(fèi)用高；水電勘探工程量相對(duì)偏小,勘探場(chǎng)地分散,需要的技術(shù)工種多,社會(huì)環(huán)境干擾嚴(yán)重,需要專業(yè)的施工隊(duì)伍和做好勘探作業(yè)方案,才能保證勘探產(chǎn)品質(zhì)量；水電勘探工程施工過(guò)程中，洞探需要爆破作業(yè)，鉆探要在水上、邊坡上和洞內(nèi)開(kāi)展工作，且多在高原高寒地區(qū)作業(yè),安全隱患多，必須十分重視勘探施工的安全；隨著水電站建設(shè)管理體制的改革，業(yè)主單位對(duì)水電勘測(cè)正?？碧街芷诘囊蟀l(fā)生改變，因此質(zhì)量要求高、工期緊。

勘探工程項(xiàng)目對(duì)管理提出了更高的要求,企業(yè)必須培養(yǎng)和選派高素質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理,組建技術(shù)和生產(chǎn)管理能力強(qiáng)的項(xiàng)目部,優(yōu)化勘探作業(yè)方案,嚴(yán)格控制成本,才能順利完成勘探任務(wù),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的各項(xiàng)目標(biāo)。

2 勘探項(xiàng)目管理實(shí)踐

某公司由原地勘總隊(duì)改制而成，在1988—2002年期間，主要采用事業(yè)單位企業(yè)化管理的模式，受市場(chǎng)環(huán)境、內(nèi)部管理不善等因素影響，勞動(dòng)效率低下，人均產(chǎn)值少，一度出現(xiàn)虧損。企業(yè)實(shí)施了“單項(xiàng)工程經(jīng)濟(jì)承包”“全員抵押承包”改革措施后,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有了一些生機(jī)和改善；此間，實(shí)行“以隊(duì)承包、單項(xiàng)核算”過(guò)程中，出現(xiàn)了某些片面追求進(jìn)度和利潤(rùn),忽視工程質(zhì)量、安全和社會(huì)效益的現(xiàn)象，總體效果不太好，未取得明顯的、長(zhǎng)期的成效。

該公司于2003—2010年以來(lái), 一方面因國(guó)家宏觀市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生變化，另一方面企業(yè)推行了項(xiàng)目化管理，項(xiàng)目管理是勘探企業(yè)走向市場(chǎng),深化內(nèi)部改革,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,提高管理水平的一種科學(xué)的管理方式。為切實(shí)提高管理效益, 增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力，確保各項(xiàng)目生產(chǎn)任務(wù)按期、保質(zhì)、安全、高效地完成，該公司對(duì)勘探項(xiàng)目實(shí)行了更加規(guī)范、操作性強(qiáng)的管理辦法。

(1)理清思路，明確建立項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制,解決好項(xiàng)目經(jīng)理與企業(yè)法人之間,項(xiàng)目層次與企業(yè)層次之間的關(guān)系；搞好項(xiàng)目成本核算制,把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和經(jīng)濟(jì)核算工作的重心落到項(xiàng)目上；改革除去管理層與作業(yè)層的行政隸屬關(guān)系,以核算分開(kāi)、保證建制分開(kāi)、業(yè)務(wù)分開(kāi)、經(jīng)濟(jì)分開(kāi)；建立和完善企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制,建立技術(shù)質(zhì)量、資金、材料、機(jī)械設(shè)備租賃及勞務(wù)等內(nèi)部市場(chǎng),保證項(xiàng)目生產(chǎn)要素的動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置,防止項(xiàng)目部成為固定化的組織結(jié)構(gòu)。

(2)建立公司生產(chǎn)組織架構(gòu)。公司確立以項(xiàng)目為中心，建立全員全過(guò)程項(xiàng)目管理機(jī)制，采用矩陣式生產(chǎn)組織管理模式，其生產(chǎn)組織架構(gòu)見(jiàn)圖1。設(shè)立職能部門(mén)對(duì)項(xiàng)目要素管控，勘探項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任成本控制與目標(biāo)考核相結(jié)合的管理模式。

圖1 生產(chǎn)組織架構(gòu)

明確各部門(mén)主要職責(zé)如下：

①公司工程管理部，為項(xiàng)目生產(chǎn)的歸口管理部門(mén)，代表公司對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的生產(chǎn)組織、資源配置、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、技術(shù)等實(shí)行宏觀控制，審核工程量、資源配置、用款計(jì)劃，對(duì)專項(xiàng)費(fèi)的項(xiàng)目施工方案進(jìn)行核實(shí)。

②公司計(jì)劃合同部，為項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)、成本、合同控制的歸口管理部門(mén)，監(jiān)督計(jì)劃成本控制情況及經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況，收集成本核算資料，對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的特殊專項(xiàng)費(fèi)審核；所有工程項(xiàng)目承接的歸口管理部門(mén)，負(fù)責(zé)組織合同的編制、簽訂，生產(chǎn)責(zé)任成本下達(dá)。

③公司財(cái)務(wù)部，負(fù)責(zé)依據(jù)責(zé)任書(shū)及財(cái)務(wù)相關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目部日常財(cái)務(wù)工作及項(xiàng)目開(kāi)支予以指導(dǎo)、控制；建立項(xiàng)目成本臺(tái)帳備查。

④公司設(shè)備物資部，對(duì)項(xiàng)目部領(lǐng)用材料、設(shè)備、維修進(jìn)行管理，建立臺(tái)帳，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目自購(gòu)材料及消耗量進(jìn)行登帳和審核，保障項(xiàng)目需材料、設(shè)備。

⑤公司綜合辦，對(duì)項(xiàng)目部的人員、文明施工、績(jī)效及分配等進(jìn)行管理，簽訂勞務(wù)合同，審核項(xiàng)目人員出勤，對(duì)項(xiàng)目用車(chē)費(fèi)用管控，指導(dǎo)文明施工，建立考核制度和人才評(píng)價(jià)制度，組織考核，落實(shí)分配。

⑥項(xiàng)目部，對(duì)所承擔(dān)勘探項(xiàng)目的人員、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本控制、合同管理，以及對(duì)內(nèi)對(duì)外的組織協(xié)調(diào)等全面負(fù)責(zé)，明確項(xiàng)目經(jīng)理是該項(xiàng)目第一責(zé)任人。

(3)在公司的生產(chǎn)組織框架下，項(xiàng)目部具體做法是:

①勘探項(xiàng)目確定后,公司擇優(yōu)選聘項(xiàng)目經(jīng)理, 項(xiàng)目經(jīng)理(含副經(jīng)理、總工)的聘任，由工程管理部提出建議人選，經(jīng)公司級(jí)會(huì)議評(píng)審或會(huì)簽意見(jiàn)后，由公司總經(jīng)理批準(zhǔn)，綜合辦下文聘任。項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員，由項(xiàng)目經(jīng)理提出項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)及人員職數(shù)申請(qǐng)，經(jīng)公司分管項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)審核、公司總經(jīng)理批準(zhǔn)后，由公司綜合辦派出人員。

②公司計(jì)劃合同部組織，總經(jīng)理與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂《勘探項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》；由項(xiàng)目經(jīng)理部具體負(fù)責(zé)勘探項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、施工進(jìn)度、質(zhì)量安全及成本核算；對(duì)其成本控制范圍內(nèi)的經(jīng)費(fèi)有決定權(quán)，但無(wú)條件接受公司職能部門(mén)的過(guò)程監(jiān)督和控制。

③項(xiàng)目部必須編制作業(yè)計(jì)劃，其主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目工程概況、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置、項(xiàng)目人員崗位職責(zé)、工期總計(jì)劃、資源配置計(jì)劃(機(jī)班組、設(shè)備、主要材料)、施工技術(shù)方案、質(zhì)量安全目標(biāo)及管理措施、特殊專項(xiàng)工程方案、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理方案等；報(bào)工程管理部組織審核，總工審查、分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

④項(xiàng)目部勘探成本必須控制在合同總價(jià)的一定比例內(nèi)(通常為合同價(jià)的70%～80%),實(shí)行成本倒算,嚴(yán)禁成本超支；鉆洞探生產(chǎn)實(shí)行機(jī)班長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，鉆洞探進(jìn)尺責(zé)任成本包干，自負(fù)盈虧。

⑤項(xiàng)目部在同等質(zhì)量、價(jià)格和費(fèi)用條件下,要優(yōu)先使用本單位提供的建筑材料和機(jī)械設(shè)備，降低公司的綜合成本。

⑥項(xiàng)目部首先保證固定職工的勞動(dòng)崗位,工資參照公司標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，雇用外包工隊(duì)伍應(yīng)采用包工不包料的形式,由項(xiàng)目經(jīng)理與包工隊(duì)伍簽訂勞務(wù)合同,報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)。

⑦項(xiàng)目考核及獎(jiǎng)懲：項(xiàng)目考核及獎(jiǎng)懲主要從質(zhì)量、進(jìn)度、安全、效益幾方面進(jìn)行考核。項(xiàng)目部完成工程質(zhì)量、安全、工期和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)后,單位將成本節(jié)余部分的30%獎(jiǎng)給項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目部管理人員。項(xiàng)目部如果沒(méi)有完成工程質(zhì)量安全指標(biāo),將按照公司的工程質(zhì)量安全責(zé)任制進(jìn)行處罰。公司將扣發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理及管理人員1～3個(gè)月工資。鉆探材料的消耗實(shí)行全獎(jiǎng)全懲的辦法，即節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)給機(jī)組人員，超支在人工費(fèi)中扣除，經(jīng)費(fèi)支付考慮以豐補(bǔ)欠，穩(wěn)定機(jī)組職工收入，留有余地。

該公司采用項(xiàng)目管理的生產(chǎn)組織模式取得了初步成效，充分地調(diào)動(dòng)了200多名員工的積極性和創(chuàng)造性，全面地完成了國(guó)內(nèi)眾多特大型水電站的勘探任務(wù)，最高年完成10萬(wàn)m鉆探、5萬(wàn)m洞探工作量，多年平均勘探產(chǎn)值15 000萬(wàn)元以上，人均產(chǎn)值100萬(wàn)元，職工收入顯著提升，企業(yè)實(shí)力明顯改善，有力地保障了企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

3 規(guī)范化項(xiàng)目管理探索

目前，勘探企業(yè)一方面要承受?chē)?guó)家壓縮基建投資，放緩水電站建設(shè)的市場(chǎng)壓力；另一方面又面臨私有勘探企業(yè)異軍突起所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存?？碧狡髽I(yè)必須通過(guò)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,進(jìn)行規(guī)范化項(xiàng)目管理運(yùn)作,才能不斷提升勘探項(xiàng)目管理水平。因此應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面工作：

(1)針對(duì)水電勘探工程的特點(diǎn),確立科學(xué)、合理的勘探項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)模式。對(duì)于水電站勘探工程,一個(gè)項(xiàng)目往往同時(shí)包含鉆探、洞探、井探、勘探便道、勘探公路及橋梁、基地建設(shè)等眾多類型工程,技術(shù)較復(fù)雜,工種工序交叉,工期緊,地方環(huán)境影響大，需采用矩陣式項(xiàng)目組織形式,充分發(fā)揮水電專業(yè)勘探隊(duì)伍的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于跨地區(qū)、跨行業(yè)，小批次鉆探，可采用直線職能式項(xiàng)目組織形式,組織精干的小團(tuán)隊(duì),快捷、靈活地進(jìn)行勘探生產(chǎn)管理。

(2)強(qiáng)化勘探項(xiàng)目的過(guò)程控制,建立健全項(xiàng)目考核制度,促進(jìn)項(xiàng)目管理規(guī)范化。勘探項(xiàng)目的過(guò)程控制顯得非常重要，要制訂操作性強(qiáng)的項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書(shū),以職能部門(mén)為依托,隨時(shí)選派其質(zhì)量、進(jìn)度、安全和財(cái)務(wù)管理人員深入工地監(jiān)督、檢查和指導(dǎo),確保項(xiàng)目管理的各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)始終處于受控狀態(tài)；堅(jiān)決杜絕只上交管理費(fèi),實(shí)行單純“以包代管”的經(jīng)濟(jì)承包方式。要建立科學(xué)合理的項(xiàng)目管理考核評(píng)價(jià)制度,把考核評(píng)價(jià)作為項(xiàng)目管理新的起點(diǎn),樹(shù)立持續(xù)改進(jìn)的思想觀念,促進(jìn)項(xiàng)目管理的規(guī)范化?？碧巾?xiàng)目完成后,應(yīng)對(duì)項(xiàng)目管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià),特別要強(qiáng)調(diào)按年度或勘探階段進(jìn)行，及時(shí)地對(duì)項(xiàng)目管理考核、評(píng)價(jià)。

(3)施行“德、能、勤、績(jī)”的全面考核管理制度，堅(jiān)持擇優(yōu)競(jìng)聘選拔人才。建立效益優(yōu)先的人才聘用機(jī)制，將技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、道德品質(zhì)好、勘探生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員安排到項(xiàng)目經(jīng)理崗位或企業(yè)的重要管理崗位。對(duì)于專業(yè)技術(shù)職稱管理，實(shí)行評(píng)、聘分開(kāi)；真正把職稱申報(bào)權(quán)交給個(gè)人,評(píng)審權(quán)賦予社會(huì),聘任權(quán)還給企業(yè)。

(4)抓好員工的繼續(xù)教育與培訓(xùn)工作,強(qiáng)化質(zhì)量、安全、成本、合同和進(jìn)度節(jié)點(diǎn)目標(biāo)管理意識(shí)?？碧狡髽I(yè)要以人為本,狠抓從總經(jīng)理到項(xiàng)目經(jīng)理再到基層生產(chǎn)人員的全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作；分層次、突出重點(diǎn)、有針對(duì)性地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高全體職員的質(zhì)量、安全、成本、合同和進(jìn)度節(jié)點(diǎn)控制意識(shí)；企業(yè)和項(xiàng)目部都要成為學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì),將學(xué)技術(shù)、學(xué)管理融入企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中,為進(jìn)行規(guī)范化項(xiàng)目管理、提交優(yōu)質(zhì)勘探產(chǎn)品和打造企業(yè)品牌奠定基礎(chǔ)。

(5)搞好分配制度管理。建立效益優(yōu)先、按勞分配、分級(jí)考核、層級(jí)差異適宜、兼顧均衡的分配機(jī)制；摒棄“吃大鍋飯”、同崗不同酬、層級(jí)差太大的薪酬現(xiàn)象?？萍肌⒐芾砣藛T實(shí)行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬的分配制度,自主決定內(nèi)部分配,把有限的資金集中用在技術(shù)、管理創(chuàng)新人才身上,實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置。

(6)做好現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理。項(xiàng)目部在組織生產(chǎn)管理過(guò)程中，應(yīng)按照國(guó)家和企業(yè)三體系的要求，充分識(shí)別項(xiàng)目管理過(guò)程中的工期、質(zhì)量、安全、勞動(dòng)用工、資金、地方協(xié)調(diào)、環(huán)境(火、水、泥石流、交通)等風(fēng)險(xiǎn)，制訂相應(yīng)的措施和解決辦法，將風(fēng)險(xiǎn)納入受控，問(wèn)題處置在萌芽狀態(tài)。

(7)將現(xiàn)代信息技術(shù)充分的運(yùn)用于生產(chǎn)。利用Internet技術(shù)，建立企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)、動(dòng)態(tài)地反映生產(chǎn)過(guò)程中的各類信息，真實(shí)、可靠地了解現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)情況，快速?zèng)Q策和技術(shù)指導(dǎo)，總結(jié)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，讓生產(chǎn)各要素及時(shí)得到管控。

(8)建立完備、科學(xué)的決策監(jiān)督管理機(jī)制，確保制度執(zhí)行到位。重大事項(xiàng)應(yīng)實(shí)行民主和集體決策，防止決策的隨機(jī)性，預(yù)防朝令夕改。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的執(zhí)行力，建立科學(xué)的決策監(jiān)督管理機(jī)制，確保企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

4 結(jié) 語(yǔ)

水電工程勘探的施工特性決定了項(xiàng)目管理的特點(diǎn)。矩陣式項(xiàng)目組織是當(dāng)前水電工程勘探有效的項(xiàng)目管理模式；確立項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)效益為中心、強(qiáng)化過(guò)程控制、責(zé)權(quán)利相結(jié)合”的原則；實(shí)行“項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任成本控制”與“項(xiàng)目目標(biāo)管理”相結(jié)合的管理模式；強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn),適時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)是水電勘探企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化項(xiàng)目管理運(yùn)作的有效辦法。