新疆少數(shù)民族地區(qū)文化貧困誘因分析

東波 曹雨

（東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院，黑龍江 大慶 163000）

一、分析新疆少數(shù)民族文化貧困誘因的必要性

社會(huì)差異是自存在人類及人類開(kāi)始從事生產(chǎn)活動(dòng)以來(lái)，就不斷更新的問(wèn)題，了解貧困的根源，分析貧困的成因，能更好的消除貧困，縮小差異。

截止到2018年2月24日，扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，目前中國(guó)的貧困人口大概還有4000多萬(wàn)，且集中分布在邊、少及原生條件無(wú)法根除的山區(qū)，而據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2017年，新疆還存在59萬(wàn)貧困人口，800個(gè)貧困村，10個(gè)貧困縣，其中少數(shù)民族占到貧困人口的六成以上。作為貧困深入?yún)^(qū)，新疆少數(shù)民族地區(qū)貧困原因眾多，其中最為突出的，當(dāng)屬少數(shù)民族群體缺乏鏈接資源和學(xué)習(xí)脫貧技能的條件。

新疆作為邊陲地區(qū)及少數(shù)民族聚居地，存在突出的文化貧困問(wèn)題，如若深入分析研討，可為新疆地區(qū)扶貧提供前沿資料。

二、新疆地區(qū)情況通查

新疆地處祖國(guó)最西部邊陲，坐擁著全國(guó)六分之一的土地，但其中46.67萬(wàn)平方公里為沙漠、戈壁、裸巖倒石堆等不可利用和難以利用的土地，其面積占了新疆總面積的61.4%。與此同時(shí)，新疆還擁有47個(gè)民族成分，是中國(guó)五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一。

人口問(wèn)題相當(dāng)突出，新疆1955年建立了少數(shù)民族自治區(qū)施行管轄，大雜居小聚居的現(xiàn)狀使貧困問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，據(jù)2010年第六次人口普查，其中維族有1179.29萬(wàn)人，占到了總?cè)丝诘?8.53%，漢族人口緊隨其后，達(dá)到859.51萬(wàn)人，占37.01%，其他各族人口雖不及維族人口眾多，但族別繁多，從生活習(xí)性，宗教風(fēng)俗上給扶貧工作帶來(lái)很多難題。

受地理形態(tài)的局限，新疆多山多荒漠，城市以水源與綠洲為依托，逐水而建，分散化程度高，給城市化進(jìn)程帶來(lái)阻礙。

三、新疆少數(shù)民族地區(qū)文化貧困分析

新疆脫貧歷史悠久，但貧困反噬現(xiàn)象卻依舊嚴(yán)重。反噬現(xiàn)象說(shuō)明治標(biāo)不治本，由此新疆的脫貧應(yīng)擺脫單一模式，突破傳統(tǒng)理念，不再用單純的“填塞經(jīng)濟(jì)”緩解貧困，而應(yīng)充分調(diào)動(dòng)少數(shù)民族群體的優(yōu)勢(shì)，擺脫“低水平均衡陷阱”，提高新疆少數(shù)民族地區(qū)的自我發(fā)展能力。因此，確定文化貧困的誘因就顯得尤為重要，從以下幾個(gè)方面闡述。

1、人口結(jié)構(gòu)失衡，困難群體眾多

新疆是“移民”地區(qū)，漢族人口在數(shù)量上僅次于維吾爾族，并且集中在發(fā)展程度較高的城市，少數(shù)民族則多集聚在可放牧的山區(qū)平坦地帶及偏遠(yuǎn)城市。人口組合在各個(gè)城市和地區(qū)存在顯著差異，導(dǎo)致獲取信息資源的優(yōu)勢(shì)一邊倒，經(jīng)濟(jì)化程度高的城市吸納第一手資源，人口分布不均會(huì)造成需求斷檔。與此同時(shí)，新疆還存在大量少數(shù)民族殘障人士和低保人員，這些群體從基質(zhì)上就喪失了再創(chuàng)造的條件，且需要政府進(jìn)行社會(huì)兜底保障。就這個(gè)問(wèn)題，筆者走訪了新疆烏魯木齊市新市區(qū)三工地區(qū)花都社區(qū)，該社區(qū)是位于城市郊區(qū)的一所少數(shù)民族社區(qū)，居住者均為少數(shù)民族，是政府早期政策扶貧時(shí)期的典范。該社區(qū)一共358人，144戶，其中殘障人士142人，占總?cè)藬?shù)40%，低保戶305人，占總?cè)丝?5%，盡管社區(qū)中居住的家庭和人口數(shù)量有限，卻也依然存在大量殘障和需要政府全權(quán)幫扶的少數(shù)民族對(duì)象。

2、參與城市化程度低

1999年，中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議敲定了對(duì)西部進(jìn)行大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策，全國(guó)各地的知識(shí)青年，技術(shù)青年來(lái)到新疆。攜帶先進(jìn)理念與知識(shí)的漢族人開(kāi)發(fā)建設(shè)新疆，這就意味著，現(xiàn)代化進(jìn)程中，大部分的資源掌握在漢族人的手里。等城市與一體化經(jīng)濟(jì)接軌，少數(shù)民族的狀態(tài)卻被架空，并嚴(yán)重滯后。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，少數(shù)民族參與度低，他們多被安排從事單一基礎(chǔ)性勞動(dòng)，沒(méi)有接觸到核心文化，無(wú)從學(xué)習(xí)技術(shù)和創(chuàng)新性能力。其次，當(dāng)現(xiàn)代化進(jìn)程以高速取代傳統(tǒng)生活時(shí)，少數(shù)民族心態(tài)失衡，無(wú)法適應(yīng)新生活，從而產(chǎn)生了兩極分化。一部分嘗試與漢族人相處，學(xué)習(xí)生活本領(lǐng)和經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)生活在城市里；另一部分則退居城市的邊緣，重操原先的生活方式，這也是我們熟知的“城市二元結(jié)構(gòu)”，我們可以從表一的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、職業(yè)分布了解這個(gè)問(wèn)題，說(shuō)明參與城市化進(jìn)程的少數(shù)民族并不占數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，無(wú)法正常的融入現(xiàn)代生活，使自身脫貧能力下降。

表一 新疆主要民族產(chǎn)業(yè)/行業(yè)和職業(yè)分布情況（%）

3、“可行能力”低下

“可行能力”的概念最早由印度學(xué)者阿馬蒂亞·森提出，首創(chuàng)在他的能力貧困理論中，并在之后廣泛的運(yùn)用在全球反貧困治理中，積極地說(shuō)明貧困的狀態(tài)不是環(huán)境因素，個(gè)人擁有絕對(duì)擺脫貧困的能力，而暫時(shí)的貧困卻剝奪了這種能力。

當(dāng)少數(shù)民族脫離原生環(huán)境，最初的可行能力將不再適用于城市生活，大部分還是選擇靠天吃飯，形式原始單一，不僅無(wú)法保障穩(wěn)定收入，還造成資源的浪費(fèi)。由此可見(jiàn)，貧困的少數(shù)民族群體缺乏技術(shù)能力指引，自身又無(wú)法鏈接外部資源去進(jìn)行補(bǔ)充學(xué)習(xí)，導(dǎo)致貧困狀態(tài)反反復(fù)復(fù)。還有一點(diǎn)值得注意的是，少數(shù)民族群體中多為青壯年從事低技術(shù)含量的生產(chǎn)勞動(dòng)，在一定程度上造成先進(jìn)勞動(dòng)力的浪費(fèi)。

筆者跟隨下基層工作者，了解到了新疆和田市恰先拜巴扎村的基本情況，恰先拜巴扎村現(xiàn)有309戶，1309人，其中貧困戶有171戶，深度貧困有159戶，15至35周歲的青壯年男性為613人，占全村46%的人口，村莊的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源就是種植瓜果蔬菜售賣(mài)費(fèi)用及土地承包費(fèi)。其中青壯年男性負(fù)責(zé)耕作及攬收售賣(mài)。即使基本的農(nóng)耕作業(yè)，也無(wú)法采取機(jī)械化生產(chǎn)，對(duì)于噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)無(wú)從掌握，耕地或農(nóng)場(chǎng)依據(jù)自然天氣進(jìn)行自然生長(zhǎng)，如遇自然災(zāi)害，就不具備防災(zāi)抗災(zāi)能力。

4、信息資源土壤稀薄

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001～2010年）》提出：“盡快解決少數(shù)民族貧困人口的溫飽問(wèn)題，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件?！毙陆氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)水平有限，靈敏性與接受程度低，多是受地理位置局限，交通阻礙信息傳遞，而本土發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)少之又少，多以能源型產(chǎn)業(yè)為主。

多年來(lái)新疆由于特殊的戰(zhàn)略位置，深受“分裂”“境外勢(shì)力”的不良影響，為了將穩(wěn)定局勢(shì)，新疆地區(qū)的寬帶網(wǎng)域時(shí)常需篩選過(guò)濾，使互聯(lián)網(wǎng)的使用率低于全國(guó)其余地區(qū)，在2009年，新疆烏魯木齊市所發(fā)生的暴力打砸搶“7·5事件”，就是新疆地區(qū)的少數(shù)民族群眾受到了境外不法勢(shì)力的挑撥而發(fā)生的一起惡性事件，由此為了更好穩(wěn)定局勢(shì)，當(dāng)時(shí)就采取了阻斷網(wǎng)絡(luò)，防止散布謠言和傳播不良信息的舉措。長(zhǎng)期受限于信息技術(shù)的匱乏使新疆信息土壤稀薄，無(wú)法幫助貧困人口進(jìn)行培訓(xùn)，更高效的將自然物產(chǎn)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。

新疆地區(qū)的種植業(yè)和畜牧業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)，需要通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)與消費(fèi)性服務(wù)結(jié)合深化后體現(xiàn)出來(lái)的，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2016年，新疆生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重僅為四成，信息、咨詢、金融、文化等新興服務(wù)貿(mào)易占比不足29%。

5、教育援助與人力資源的缺乏

新疆地區(qū)的少數(shù)民族貧困人口的基礎(chǔ)教育大都止步于學(xué)前教育，義務(wù)教育普及化低，教育總體質(zhì)量也無(wú)法保障。教育是進(jìn)行技術(shù)化，擺脫文化貧困的基石,目前新疆貧困地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)結(jié)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)水平只能達(dá)到小學(xué)文化水平，完全不能承擔(dān)自我脫貧和能力建設(shè)，而第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)于素質(zhì)水平要求更高，導(dǎo)致貧困人口加重貧困深度。

表二 以2010年第六人口普查新疆地區(qū)為例

外界給予新疆地區(qū)的教育援助也很有限，近些年，新疆一直保有“內(nèi)高班”，高考加分等政策，但也存在一些弊端。一是享受政策的群體有限，二來(lái)僅僅緩解升學(xué)壓力，并未從根本上擺脫素質(zhì)教育水平不高的現(xiàn)狀。

在人力資源分布上南北地區(qū)失衡，北疆集中發(fā)達(dá)，資金投入方面，政府大量投入基礎(chǔ)建設(shè)和維穩(wěn)上，教育基金不充足，辦學(xué)單位遭遇招人瓶頸，高等教育斷層。同時(shí)，新疆多種語(yǔ)言共存，在“雙語(yǔ)”教育上，多數(shù)學(xué)校和單位比較忽視，使很多少數(shù)民族產(chǎn)生厭學(xué)心態(tài)，視自己與環(huán)境格格不入。

四、結(jié)語(yǔ)

貧困問(wèn)題千千萬(wàn)萬(wàn)，近年來(lái)，諸多學(xué)者和政府機(jī)構(gòu)研究如何突破貧困線，也有了不菲的成果。中國(guó)的貧困觀符合中國(guó)的風(fēng)土人情，將提升自我發(fā)展能力作為目前最主要額策略之一。本文以小見(jiàn)大，以新疆少數(shù)民族地區(qū)為代表，以文化貧困為分析切入點(diǎn)，詳細(xì)闡述文化貧困的原因，針對(duì)現(xiàn)階段新疆地區(qū)文化貧困的現(xiàn)狀，為國(guó)家穩(wěn)定西部，發(fā)展西部建言獻(xiàn)策。

筆者認(rèn)為，分析好誘因是治敵治勝的關(guān)鍵，透徹的了解新疆地區(qū)具體存在的貧困問(wèn)題，來(lái)攻克貧困難關(guān)，達(dá)到共同富裕。