美元霸權(quán)與中美貿(mào)易戰(zhàn)*

林小芳 查君紅（浙江大學(xué)國際政治研究所，浙江杭州 310028；浙江省人大財(cái)經(jīng)委，浙江杭州 310025）

今年初以來，美國政府一再指責(zé)中國“不公平”的貿(mào)易行為讓美國經(jīng)濟(jì)利益損失嚴(yán)重，并持續(xù)加碼對中國商品大規(guī)模征收關(guān)稅，挑起了貿(mào)易戰(zhàn)。中美貿(mào)易逆差是客觀存在的，但將這種貿(mào)易不平衡歸咎于中國則有失客觀。更為重要的是，美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，根本的問題并不在貿(mào)易領(lǐng)域，而在于如何對待新興大國的發(fā)展，維護(hù)美國霸權(quán)尤其是美元霸權(quán)。

美國的國際收支逆差從根本上說與美元霸權(quán)密不可分，即“特里芬悖論”所揭示的由于美元在國際貨幣體系中的首要儲備貨幣的地位，美國的貿(mào)易逆差是不可避免的。而美元霸權(quán)又是美國霸權(quán)的核心，用美國學(xué)者自己的話說，美國基本上是利用美元的國際地位解決了全球霸權(quán)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，正因如此，美國向來不憚以各種手段維護(hù)美元霸權(quán)。因此，美元霸權(quán)是理解美國貿(mào)易逆差的基石，也是理解當(dāng)前美國對外政策和對外行為的基石，要看清楚貿(mào)易戰(zhàn)，就必須充分了解美元霸權(quán)。

一、美元霸權(quán)的界定

本文在界定美元霸權(quán)時(shí)借鑒華裔學(xué)者廖子光先生的研究[1]，在時(shí)間維度上改變對戰(zhàn)后美元作為世界關(guān)鍵貨幣的歷史進(jìn)行籠統(tǒng)考察的傳統(tǒng)路徑，把1971年美元與黃金脫鉤界定為美元霸權(quán)的考察起點(diǎn)；同時(shí)，從國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，改變對美元本位比較中性化的通常理解，使用“美元霸權(quán)”這一權(quán)力指向非常明顯的術(shù)語，以此不僅表明美元的特權(quán)地位，更要體現(xiàn)出它是一種霸權(quán)護(hù)持戰(zhàn)略，從而找回缺失的政治因素。

在布雷頓森林體系下，美元與黃金掛鉤，美國需要承擔(dān)維持宏觀經(jīng)濟(jì)均衡和國際金融秩序穩(wěn)定的義務(wù)，其他國家也可以通過拋售美元購買黃金對美國的貨幣政策進(jìn)行約束。而在20世紀(jì)70年代布雷頓森林體系崩潰后，由于缺乏有效財(cái)政金融紀(jì)律的規(guī)范、國際制度的約束和其他國際貨幣的制衡，美元猶如脫韁的野馬，美國政府開始不加節(jié)制地動用貨幣特權(quán)，以稀釋對外債務(wù)、轉(zhuǎn)移軍費(fèi)開支、承擔(dān)國內(nèi)消費(fèi)和對外投資的成本，美元“霸權(quán)”由此形成。當(dāng)此之時(shí)，美元獨(dú)大的國際貨幣地位已偏離美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并非自發(fā)的市場選擇，其實(shí)質(zhì)是美國政府通過高度政治化的權(quán)力運(yùn)作和制度安排，維護(hù)美元在全球金融體系和貿(mào)易體系中的首要儲備貨幣地位，并借助美元的這種優(yōu)勢地位和主導(dǎo)作用，所引導(dǎo)和塑造的有利于其全球領(lǐng)導(dǎo)和支配地位，并對其他國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)掠奪和政治脅迫的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

二、“特里芬悖論”

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家特里芬在其《黃金與美元危機(jī)》一書中提出：各國為了發(fā)展國際貿(mào)易，必須用美元作為結(jié)算與儲備貨幣，這樣就會導(dǎo)致流出美國的貨幣在海外不斷沉淀，對美國國際收支來說就會發(fā)生長期逆差；而美元作為國際貨幣的前提是必須保持其幣值穩(wěn)定，這又要求美國必須是一個(gè)國際貿(mào)易收支順差國。上述兩個(gè)要求相互矛盾，這就是著名的“特里芬悖論”[2]?！疤乩锓毅Ｕ摗币褳楹髞淼氖聦?shí)所證明，從20世紀(jì)50年代后期開始，隨著美國經(jīng)濟(jì)競爭力逐漸削弱，其國際收支開始趨向惡化，出現(xiàn)了全球性“美元過?！鼻闆r，各國紛紛拋出美元兌換黃金，美國黃金大量外流，“特里芬悖論”凸顯。為擺脫長期的黃金外流及財(cái)政困境，1971年尼克松政府決定將美元與黃金脫鉤。開始，這被視為美國力量衰退的征兆。但隨后美國政府意識到，雖然美元與黃金相脫鉤，但由于還不存在其他可運(yùn)作為國際貨幣的通貨，資本主義世界仍將不得不接受美元；也因?yàn)槊涝c黃金脫鉤，美國的貿(mào)易赤字可以不受束縛地?cái)U(kuò)大，從而美國聯(lián)邦預(yù)算也可以不受束縛地?cái)U(kuò)大。換言之，美國的對外投資和國內(nèi)消費(fèi)可以高度膨脹，而不用顧忌債務(wù)負(fù)擔(dān)。此后，美國政府開始有意識地將美國的國際收支赤字作為美國在資本主義世界金融體系中“金融搭便車”的工具。此即美元霸權(quán)的緣起，也是美國由貿(mào)易順差國完全轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌顕拈_端。

在美元與黃金脫鉤之后，美元匯率進(jìn)入自由浮動時(shí)代，“特里芬悖論”中美國須保持貿(mào)易逆差以輸出作為國際貨幣的美元的要求依然有效，而“特里芬悖論”中有關(guān)美元幣值穩(wěn)定的要求則大為松懈，美元供給量增加擺脫了黃金儲備量的約束，獲得了充足的上升空間，美國擁有了真正自行“印刷”國際支付手段的特權(quán)。國際貿(mào)易成為類似美國發(fā)行美元紙幣，世界其他國家生產(chǎn)美元紙幣購買的產(chǎn)品的游戲。自此，美國貿(mào)易逆差和財(cái)政赤字都在快速增長，在1971年首次出現(xiàn)貿(mào)易逆差之后，除1973年、1975年出現(xiàn)過小額順差外，其余年份均為逆差。漸漸地，各國包括美國自己對不斷攀升的逆差總趨勢的震撼感消失了，貿(mào)易逆差作為一種結(jié)構(gòu)性因素嵌入美國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，自1995年起有史以來最強(qiáng)大的全球霸權(quán)國美國同時(shí)成為一個(gè)最大的全球債務(wù)國，整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動依靠不斷積累的負(fù)債完成。

因此，美國貿(mào)易逆差是美元霸權(quán)下的一種結(jié)構(gòu)性現(xiàn)象，是單一主權(quán)國家貨幣充當(dāng)國際貨幣必須要面對的困境。美國精英們并非不明白這個(gè)道理，只是他們根本無意調(diào)整美元霸權(quán)，則只有將問題甩鍋給其貿(mào)易伙伴。美國尼克松時(shí)期的財(cái)長約翰?康納利說過這樣的名言：“美元是我們的貨幣，卻是你們的難題?！盵3]借貿(mào)易問題打擊潛在對手并維護(hù)美元霸權(quán)，剛好一舉兩得！這是美國慣常的外部歸因策略和霸權(quán)護(hù)持手段，不管是對當(dāng)年的日本，還是對現(xiàn)在的中國，概莫能外。那么，為何美國在面對貿(mào)易逆差時(shí)治標(biāo)不治本地“整”其他國家，卻要不遺余力地維護(hù)美元霸權(quán)？只因獨(dú)大的美元可以為美國帶來巨大的霸權(quán)收益，造就了美國“流入式”的富裕。

三、美國的“流入式富?！?/h2>

布雷頓森林體系崩潰后，國際貨幣體系最重大的變化就是從貴金屬本位向信用本位的轉(zhuǎn)變，美國不再需要在提供流動性和維持幣值穩(wěn)定的兩難中抉擇，美國貨幣政策的自由度大大提高。甚至有人形容擺脫了與黃金掛鉤的約束之后的美元，進(jìn)入了一種可以不加節(jié)制、不負(fù)責(zé)任的人神共嫉的“自由之境”[4]。

由此造成美元霸權(quán)下的國際分工格局和國際貿(mào)易模式是完全失衡的，其運(yùn)作包括三個(gè)層次：（1）由于美元是世界儲備貨幣，美國通過經(jīng)常項(xiàng)目逆差向世界輸出美元紙幣，而世界其他國家則向美國輸送實(shí)體性資源以獲得作為世界貨幣的美元，以此滿足美國國內(nèi)消費(fèi)；（2）美國貿(mào)易伙伴對美貿(mào)易順差所積累的美元儲備，又以購買美國國債的形式回流到美國，使美國得以為其經(jīng)常項(xiàng)目逆差融資，從而避免經(jīng)常項(xiàng)目逆差的不可持續(xù)，同時(shí)保持了美元匯率的穩(wěn)定和美國利率的較低水平；（3）美國在通過貿(mào)易逆差積累外債的同時(shí)，也對外輸出資本，其積累的外債以美元和國債這種無息和低息負(fù)債為主，而輸出的資本以直接投資這種高收益資產(chǎn)為主，只要美元債券的利息支付額度小于美國在海外的直接投資和間接投資的利潤和利息所得總和，那么，美國就可以繼續(xù)以政府債券吸納外國貿(mào)易盈余的做法。

正因如此，廖子光先生就一針見血地指出，“在20世紀(jì)最后的20年，美國沒有任何突出的生產(chǎn)力繁榮，但是有一種進(jìn)口繁榮：這種繁榮不是由美國經(jīng)濟(jì)的驚人增長所推動，而是由生產(chǎn)這些財(cái)富的低收入國家借給美國的債務(wù)所推動”[5]。美國密蘇里大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·赫德森教授也認(rèn)為，“美國的富裕完全是一種‘流入式’的富裕。外國資金、熟練工人和進(jìn)口商品大量流入美國，而美國只需付出以美元紙幣計(jì)價(jià)的債務(wù)。美國獲得外國資源是如此之容易，以至于其本國境內(nèi)的生產(chǎn)已越來越少”[6]。歷史上，債務(wù)纏身的國家不僅會失去其世界權(quán)力，還會因經(jīng)濟(jì)上依賴于人而失去其制定國內(nèi)政策和處置公共資源的自主權(quán)；如今最大的債務(wù)國是全球霸權(quán)國，債權(quán)國因受制于美元霸權(quán)反而越來越多地失去其政策自主權(quán)。歷史上，軍事上野心勃勃的國家都變成高負(fù)債、高稅收的經(jīng)濟(jì)體，最終難以為繼；如今超級大國美國并不是維持現(xiàn)狀的國家，它一直以攻為守，已進(jìn)行多次局部戰(zhàn)爭，卻沒有在財(cái)政上陷入困境。美國之所以能夠如此，其根本就在于美元霸權(quán)，美國利用美元的國際地位解決了全球霸權(quán)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

四、“金融恐怖平衡”

國際體系中一直存在中心國家與外圍國家之間因國際貨幣供給和需求產(chǎn)生的策略相互依存、相互影響的關(guān)系。以往的中心——外圍結(jié)構(gòu)更多體現(xiàn)的是貿(mào)易領(lǐng)域的不平等交換關(guān)系，但美元霸權(quán)下的中心——外圍結(jié)構(gòu)是一種金融國家對貿(mào)易國家的國際分工格局。在全球金融和貿(mào)易體系這關(guān)系各國國計(jì)民生的領(lǐng)域，美元霸權(quán)是結(jié)構(gòu)性的，美國生產(chǎn)不被實(shí)物支持、不受紀(jì)律約束、只靠美國軍事實(shí)力、地緣政治力量和話語權(quán)力支撐的美元紙幣，而世界其他國家以廉價(jià)的勞動力和高昂的環(huán)境與資源代價(jià)生產(chǎn)美元紙幣可以購買的產(chǎn)品。美國的貿(mào)易伙伴通過貿(mào)易順差滿足了美國國內(nèi)的過度消費(fèi)，同時(shí)以其手中結(jié)余的美元購買美國債券，為美國的國際收支赤字融資，也為美國政府的國內(nèi)預(yù)算赤字融了資。簡單地說，以中美為例，中國是廉價(jià)商品輸出和貿(mào)易盈余低價(jià)返回美國的“雙重輸出”，而美國則是商品和資本的“雙重輸入”。這導(dǎo)致：一方面美國經(jīng)濟(jì)寄生化，以“債臺高筑”維持對內(nèi)福利和對外擴(kuò)張，承擔(dān)了美國全球霸權(quán)的經(jīng)濟(jì)成本；另一方面，世界其他國家經(jīng)濟(jì)增長或多或少地依賴于對美國的貿(mào)易尤其是出口，進(jìn)而依附于美元霸權(quán)下的國際分工和貿(mào)易格局，不得不犧牲國內(nèi)自主的內(nèi)生式發(fā)展。

不僅如此，包括中國在內(nèi)的許多國家持有數(shù)額巨大的美元儲備，若他們突然將其資金從美國金融市場轉(zhuǎn)走，由于美元價(jià)值的大跌，其自身也將遭受巨大的損失，所以都想不出辦法解套，甚至在有些時(shí)候還不得不成為美元地位的被動守護(hù)者，即形成了美國前財(cái)長薩默斯所謂的全球“金融恐怖平衡”格局。

在這種格局中，美國表面上似乎是國際收支失衡的受害國，好像貿(mào)易逆差剝奪了其大量的就業(yè)機(jī)會，但實(shí)際上長期搭著包括中國在內(nèi)的貿(mào)易伙伴向其商品輸出和貿(mào)易盈余輸出的“雙重便車”，甚至可以說貿(mào)易逆差也是美元霸權(quán)紅利之一，因?yàn)槊绹峭ㄟ^發(fā)行美元“免費(fèi)”獲得外國商品。所以，多年來美國一直倡導(dǎo)新自由主義，推進(jìn)自由貿(mào)易，并樂享其成。那么，現(xiàn)在為什么突然就從自由貿(mào)易轉(zhuǎn)向“公平”貿(mào)易，心理感覺不平衡了呢？原因就在于中國的快速發(fā)展，帶來中美戰(zhàn)略態(tài)勢的變化，讓美國產(chǎn)生了“霸權(quán)焦慮”。甚至當(dāng)擁有明顯高于潛在對手的實(shí)力時(shí)，它仍然會繼續(xù)尋求機(jī)會增加權(quán)力，因?yàn)楹茈y估算必須具備多少高于對手的相對權(quán)力才是安全的。美國想要的是絕對優(yōu)勢。

五、美國的“霸權(quán)焦慮”

當(dāng)前和未來中美關(guān)系的主要挑戰(zhàn)是身份認(rèn)同和身份認(rèn)知的差異與沖突。根據(jù)奧卡姆剃刀原理，人們通常會傾向于把復(fù)雜問題簡單化，尋求對現(xiàn)有信息的最簡約解釋。因此，人們對國家身份的認(rèn)知傾向于采用簡單的兩分法，比如：中國是全球最大的社會主義國家、最大的發(fā)展中國家和日益崛起的新興大國，美國則是全球最大的資本主義國家、最大的發(fā)達(dá)國家和掌握全球主導(dǎo)權(quán)的守成大國。在這種兩分法之下，人們?nèi)菀讓ⅰ白晕摇迸c“他者”對立起來，將差異身份“污名化”和敵對化，很難看到身份互動的其他可能性。尤其是新興大國與守成大國的關(guān)系“魔咒”，更是成了美國揮之不去的“霸權(quán)焦慮”。

對于中國來說，堅(jiān)持中國特色社會主義制度、探索中國作為發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的發(fā)展道路、奮力實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢，是從中國獨(dú)特國情出發(fā)、基于中國自身發(fā)展需要的自主選擇。盡管中國一再表明在未來很長時(shí)間里將會聚焦自身發(fā)展，無意也不會挑戰(zhàn)任何國家，也無意取代他人[7]，但美國在“霸權(quán)焦慮”作用下，傾向于賦予其對抗性的涵義：社會主義中國的存在始終是對美國制度上的威脅，中國發(fā)展模式的成就是對“美國優(yōu)勢論”的否定，而中華民族偉大復(fù)興的中國夢更是對美國全球霸權(quán)的挑戰(zhàn)，從而判定中國已形成對資本主義制度、西方發(fā)展模式和美國霸權(quán)的全面挑戰(zhàn)。

在這樣一種將中國視作“戰(zhàn)略競爭對手”的認(rèn)知下，美國人的心態(tài)變得焦慮、敏感，將中國的每一種舉動都當(dāng)做自證預(yù)言的機(jī)會：“一帶一路”倡議是在對沖美國在亞太的地緣戰(zhàn)略，亞投行的建立是要挑戰(zhàn)美國在國際金融制度中的主導(dǎo)權(quán)，人民幣的國際化是要改變美元在國際貨幣體系中獨(dú)大的格局。特別是中國在進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期后，因社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變和新的發(fā)展需要，提出“中國制造2025”，走產(chǎn)業(yè)升級之路。但這對美國來說，是可忍，孰不可忍？一方面，2008年金融危機(jī)促進(jìn)了美國經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)的回歸和再工業(yè)化趨勢，中國的“制造業(yè)升級”與美國的“制造業(yè)回歸”可能形成對撞；另一方面，也是更重要的，中國目前在國際分工中更具比較優(yōu)勢的是中低端制造業(yè)，不會影響到美國科技領(lǐng)先的優(yōu)勢，而一旦制造業(yè)提檔升級成功，將威脅到美元霸權(quán)下中美“中心—外圍”的利益格局，所以美國加征關(guān)稅的對象精準(zhǔn)指向《中國制造2025》中擬發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)，意圖阻止中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升。

總之，美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)絕不僅僅只是貿(mào)易逆差問題，而是在更廣泛意義上對中國進(jìn)行包括高科技產(chǎn)業(yè)打壓、發(fā)展模式壓制、社會制度抹黑在內(nèi)的全面的戰(zhàn)略遏制，其核心依然是霸權(quán)國家如何對待新興國家的發(fā)展這個(gè)古老的問題。中美關(guān)系能否避免落入“修昔底德陷阱”，當(dāng)前正是考驗(yàn)。中國倡導(dǎo)的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想也許能夠?yàn)橹峁┮环N新的思考方向和新的可能性。