俄羅斯的人口危機(jī)及其應(yīng)對(duì)舉措

2018年9月26日，俄國(guó)家杜馬以326票贊成、59票反對(duì)、1票棄權(quán)的表決結(jié)果二讀通過(guò)養(yǎng)老金改革修正案。待俄議會(huì)上院批準(zhǔn)后，將提交總統(tǒng)普京簽署頒布。新的退休法預(yù)計(jì)2019年開始逐步施行。這是繼今年1月起開始實(shí)施旨在提高生育率的新的人口政策后，克里姆林宮在人口政策改革方面的又一重大舉措。

俄羅斯面臨嚴(yán)重人口危機(jī)

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯持續(xù)多年的高死亡率和低出生率的人口負(fù)增長(zhǎng)模式使全社會(huì)出現(xiàn)了人口危機(jī)，對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生了嚴(yán)重負(fù)面影響，成為當(dāng)前俄羅斯面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。

自蘇聯(lián)解體后，俄羅斯人口多數(shù)年份處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，人口總數(shù)從1991年的1.483億降至2014年的1.437億。2015年起人口出現(xiàn)微弱增長(zhǎng)，由1.463億增至2018年的1.469億。如果加入2016年與2017年俄人口自然增長(zhǎng)負(fù)數(shù)，以及外來(lái)移民26.22萬(wàn)人和21.18萬(wàn)人的數(shù)據(jù)，俄人口實(shí)際仍屬負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界人口展望（2017年修訂版）》公布的數(shù)據(jù)，2050年世界人口將達(dá)到97.72億，而俄羅斯的人口將縮減至1.33億，人口排名降至第14位。

高死亡率問(wèn)題一直困擾著俄羅斯。雖然在2006年以來(lái)，俄政府出臺(tái)一系列措施將死亡率降至13‰（2015年），但與其他國(guó)家相比仍處于較高水平。同期美國(guó)人口的死亡率為8.2‰，中國(guó)為7.1‰。

俄羅斯作為世界上橫跨歐亞兩大洲領(lǐng)土面積最大的國(guó)家，人口密度每平方公里卻不足9人。俄歐洲部分領(lǐng)土面積占全國(guó)面積的25%，居住著全國(guó)85%的人口。而高加索、北極地區(qū)、遠(yuǎn)東地區(qū)因人口自然減員或居民外遷形成了大量的無(wú)人村落，造成田地荒蕪。

在男女比例方面，俄羅斯被聯(lián)合國(guó)列為男性人口比例最低的國(guó)家之一。2018年，俄男性人口6.81億人，女性人口7.88億人，男性人口在總?cè)丝谥姓急葍H為46%。

按照國(guó)際慣例，當(dāng)一個(gè)國(guó)家60歲以上的老年人口占到總?cè)丝诘?0%，或者65歲以上的老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?%，就意味著這個(gè)國(guó)家開始進(jìn)入老齡化社會(huì)。截至2005年1月，俄羅斯60歲以上人口已占總?cè)丝诘?7.33%，65歲以上人口占總?cè)丝诘?3.72%，俄羅斯在該年前已步入名副其實(shí)的老齡化國(guó)家行列。2018年，60歲以上人口占總?cè)丝诒壤?1.26%，65歲以上人口占總?cè)丝诒壬?4.6%，老齡化問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。

2018年，俄適齡勞動(dòng)人口為8226萬(wàn)，老年人口3736萬(wàn)，分別比上一年度減少96萬(wàn)人和增加68萬(wàn)人。根據(jù)俄羅斯國(guó)家統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)，2031年俄羅斯的人口危機(jī)將達(dá)到高峰，屆時(shí)適齡勞動(dòng)人口7650萬(wàn)人，老年人口4007萬(wàn)人，兩者之間的比例將由2010年的2.8∶1下降到1.9∶1，老年撫養(yǎng)系數(shù)則由36%提高到53%。

俄政府大力鼓勵(lì)生育

2006年5月10日，俄羅斯總統(tǒng)普京在國(guó)情咨文中宣布了增加人口數(shù)量的具體解決措施： 第一，降低人口死亡率; 第二，提高婦女生育率; 第三，實(shí)施俄羅斯移民回遷政策; 第四，實(shí)施國(guó)際移民本土化政策。同年頒布的《2025年前俄羅斯聯(lián)邦人口政策構(gòu)想》是俄羅斯最優(yōu)先的國(guó)家發(fā)展計(jì)劃，其中確立了到2025年俄羅斯人口恢復(fù)到1.45億的目標(biāo)。

為了填補(bǔ)人口“虧損”，俄羅斯政府2007年推出了“母親基金”項(xiàng)目”。“母親基金”為生育第二個(gè)和更多孩子的俄羅斯家庭提供數(shù)十萬(wàn)盧布（當(dāng)時(shí)1元人民幣約合5.5盧布）的補(bǔ)貼，可用于償還房貸、翻修房屋、支付教育費(fèi)用、進(jìn)行養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄等。除國(guó)家外，全俄83個(gè)聯(lián)邦主體中有79個(gè)已經(jīng)設(shè)立“母親基金”，而部分地區(qū)生三胎或更多子女的家庭在新生兒滿3周歲前，每月還可獲得0.5萬(wàn)～ 1.1萬(wàn)盧布的補(bǔ)貼。

“母親基金”的管理部門為俄聯(lián)邦退休基金。俄聯(lián)邦政府每年將“母親基金”資金從聯(lián)邦預(yù)算劃撥至退休基金預(yù)算?！澳赣H基金”的具體數(shù)額根據(jù)俄國(guó)內(nèi)每年的通脹水平進(jìn)行指數(shù)化調(diào)整。2007年設(shè)立之初的數(shù)額為 25 萬(wàn)盧布，2016年調(diào)整后的數(shù)額為 45 萬(wàn)盧布。俄聯(lián)邦退休基金的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，自 2007年設(shè)立以來(lái)，截至 2015年底，共計(jì)發(fā)放668.7 萬(wàn)份“母親基金”記名證書，其中 377萬(wàn)個(gè)家庭已經(jīng)享受過(guò)“母親基金”補(bǔ)貼，聯(lián)邦預(yù)算撥付的補(bǔ)貼總額超過(guò) 1.36萬(wàn)億盧布。

“母親基金”項(xiàng)目無(wú)疑對(duì)俄羅斯人口實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)起到了巨大的推動(dòng)作用，但在實(shí)施過(guò)程中也存在一定的問(wèn)題?；鸬纳暾?qǐng)、領(lǐng)取和使用都有著相當(dāng)嚴(yán)格的規(guī)定，所需填寫和提交的表格材料繁多，辦理程序煩瑣，涉及的部門眾多。民眾需要在退休基金、民政局、醫(yī)院、公證處、銀行之間來(lái)回奔波。一方面，民眾對(duì)辦理程序和所需材料等信息掌握得不夠，甚至政府部門自身對(duì)這些具體要求的了解都不夠充分，無(wú)法為民眾提供準(zhǔn)確信息；另一方面，俄羅斯政府部門的辦事效率和官僚習(xí)氣一直為人所詬病。

俄聯(lián)邦退休基金頒布的 2015年“母親基金”統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，近 44%的家庭從未使用過(guò)基金補(bǔ)貼，另外還有 5%的家庭僅部分使用了基金補(bǔ)貼，體現(xiàn)了“母親基金”在使用效率方面的不足 。俄羅斯公民倡議委員會(huì)主席、戰(zhàn)略研究中心理事會(huì)主席、前財(cái)政部長(zhǎng)庫(kù)德林2017年11月25日在公民倡議委員會(huì)舉辦的全俄公民論壇期間表示，俄國(guó)內(nèi)生活水平已經(jīng)連續(xù)第三年下降，這進(jìn)一步滋生了貧困。貧困率上升正成為俄羅斯的主要挑戰(zhàn)，會(huì)直接影響俄居民的生育愿望。

根據(jù) 2007-2015年“母親基金”各用途撥款統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，改善住房條件是目前絕大多數(shù)居民使用“母親基金”的優(yōu)先方向。然而，就購(gòu)房而言，基于目前俄國(guó)內(nèi)的居民收入和房?jī)r(jià)水平，遠(yuǎn)非所有家庭都有能力借助“母親基金”改善居住條件。

雖然俄羅斯 2025年前人口總數(shù)目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)，然而，就目前俄國(guó)內(nèi)人口形勢(shì)來(lái)看，俄人口問(wèn)題依舊嚴(yán)峻。一方面，雖然近年來(lái)俄生育率有所提高，但仍在低水平徘徊。2015年婦女總和生育率的全俄平均值僅為 1.777，距離保證俄羅斯人口再生的 2.15 總和生育率還有很大差距。除傳統(tǒng)的少數(shù)民族地區(qū)以外，以歐洲部分為代表的其他地區(qū)家庭的生育意愿仍然很低，無(wú)法保證俄維持穩(wěn)定人口總數(shù)所需的人口出生水平。

另一方面，盡管俄人口政策中一直將吸引外來(lái)移民作為彌補(bǔ)人口損失的重要途徑，但由于近年來(lái)境外俄羅斯人歸國(guó)移民潮回落，俄經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致俄移民吸引力下降，加上俄國(guó)內(nèi)一直以來(lái)存在著對(duì)引入外來(lái)移民的擔(dān)憂，境外移民很難成為俄人口穩(wěn)定的實(shí)質(zhì)性補(bǔ)充。

緩解人口危機(jī)任重道遠(yuǎn)

由烏克蘭危機(jī)引發(fā)的西方國(guó)家對(duì)俄羅斯逐漸加重的制裁，以及2015年起國(guó)際能源價(jià)格的斷崖式下跌，導(dǎo)致俄財(cái)政收入銳減，對(duì)生育、社會(huì)保障、醫(yī)療等領(lǐng)域的投入下降，影響了人口政策的實(shí)施效果。

作為俄養(yǎng)老保險(xiǎn)支出最重要資金來(lái)源的聯(lián)邦預(yù)算紅燈閃現(xiàn)。2014年，俄羅斯政府宣布截留三年內(nèi)俄公民交納的養(yǎng)老保障金以緩解政府赤字。2018年元旦，原本用于彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的國(guó)家儲(chǔ)備基金正式宣告耗盡，而此時(shí)截留方案已經(jīng)被宣布延期到了2020年。另?yè)?jù)俄羅斯統(tǒng)計(jì)署2018年6月4日的數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯退休養(yǎng)老金基金只能支付2018年4月退休養(yǎng)老金的30.7%，而在2018年3月這一數(shù)據(jù)為31.5%，2017年4月為33%，支付能力一年下降了2.3%。

當(dāng)前，俄羅斯已經(jīng)沒(méi)有更多時(shí)間去等待刺激生育政策的生效。為此，今年6月，俄羅斯政府推出了養(yǎng)老金改革計(jì)劃草案，進(jìn)而在俄羅斯掀起軒然大波。為了平息民眾的不滿與抗議，普京對(duì)最初的養(yǎng)老金改革方案做了柔性修改。

隨著國(guó)際格局的變化和地區(qū)局勢(shì)的動(dòng)蕩，俄羅斯在地緣政治環(huán)境、軍事安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都面臨巨大壓力，而在這些具體問(wèn)題背后總能看到人口問(wèn)題的影子。人口問(wèn)題已成為影響俄國(guó)家安全的一個(gè)根源性因素。

因此，俄政府需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，有針對(duì)性地調(diào)整人口政策，強(qiáng)化政策執(zhí)行，逐步扭轉(zhuǎn)人口結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)家造成的不利影響。而如何在推進(jìn)改革的同時(shí)令公眾的負(fù)面情緒降至最低，使得民眾對(duì)普京本人及政府的支持率得以高位保持，對(duì)于俄執(zhí)政當(dāng)局來(lái)說(shuō)并不是一件容易的事。

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院地區(qū)安全研究中心供稿）