聚焦山東省省級(jí)機(jī)構(gòu)改革

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)新要求，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局高度作出的重大決策部署。

2018年10月1日，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《山東省機(jī)構(gòu)改革方案》。10月8日，省委十一屆六次全會(huì)審議通過《關(guān)于山東省省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》，標(biāo)志著我省機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。10月9日上午，省委召開省級(jí)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全面推進(jìn)改革作了安排部署。改革后，山東省委、山東省政府機(jī)構(gòu)共計(jì)60個(gè)。

高度重視 始終堅(jiān)持改革正確方向

山東省委高度重視機(jī)構(gòu)改革工作，今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，即成立了省委深化地方機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組，由省委書記劉家義任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)全省機(jī)構(gòu)改革。3月下旬，從省委辦公廳、省委組織部、省委改革辦、省編辦抽調(diào)力量組成工作專班，集中辦公。通過深入調(diào)研、多種方式聽取各方面意見建議以及反復(fù)調(diào)整修改，并與中央深化機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組地方專題組“三上三下”的匯報(bào)溝通，不斷進(jìn)行完善，最終形成《山東省機(jī)構(gòu)改革方案》送審稿，經(jīng)省委常委會(huì)會(huì)議研究后，呈報(bào)黨中央審批。10月1日，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《山東省機(jī)構(gòu)改革方案》。

《關(guān)于山東省省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》的起草，嚴(yán)格按照中央改革要求和黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《山東省機(jī)構(gòu)改革方案》進(jìn)行，在改革的總體要求、任務(wù)目標(biāo)、指導(dǎo)原則、改革舉措等方面，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述和重要講話精神，始終堅(jiān)持改革的正確方向，既有當(dāng)下“改”的舉措，又有長(zhǎng)久“立”的設(shè)計(jì)，做到了6個(gè)“貫穿始終”：把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，把踐行以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終，把堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用貫穿始終，把堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效的原則貫穿始終，把堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮地方積極性貫穿始終，把堅(jiān)持以法治方式推進(jìn)改革貫穿始終。

《山東省機(jī)構(gòu)改革方案》和《關(guān)于山東省省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》兩個(gè)重要文件，是廣泛征求意見、充分發(fā)揚(yáng)民主、大力集思廣益的結(jié)果，凝聚了各方面的共識(shí)，是我省推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的頂層設(shè)計(jì)。

這次機(jī)構(gòu)改革是落實(shí)黨中央重大決策部署的實(shí)際行動(dòng)，山東省作為第一批推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革的省份，成效如何事關(guān)山東發(fā)展，事關(guān)全國(guó)改革大局。10月9日上午，山東省省級(jí)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)在濟(jì)南舉行。省委書記劉家義在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述和重要講話精神，深化思想認(rèn)識(shí)，把握精神實(shí)質(zhì)，按照山東省省級(jí)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見，明確任務(wù)要求，不折不扣抓好貫徹執(zhí)行，齊心協(xié)力把省級(jí)機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)工作做扎實(shí)、做深入，當(dāng)好機(jī)構(gòu)改革的引領(lǐng)者、踐行者和推動(dòng)者。

六大特點(diǎn) 既落實(shí)“規(guī)定動(dòng)作”又彰顯山東特色

《山東省機(jī)構(gòu)改革方案》是藍(lán)本，是落實(shí)中央改革要求的任務(wù)書和責(zé)任書，明確了改革原則、目標(biāo)和任務(wù)；《關(guān)于山東省省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》是施工圖，是改革方案的細(xì)化、實(shí)化和具體化，明確了時(shí)間表和路線圖，提出了配套政策和組織實(shí)施的保障措施。兩者構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)整體，相互支撐、有機(jī)統(tǒng)一?？偟膩?lái)看，山東省這次機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)了六個(gè)方面特點(diǎn)：

始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。此次機(jī)構(gòu)改革，從機(jī)構(gòu)職能上把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。如，新組建和調(diào)整優(yōu)化省委全面依法治省委員會(huì)等一批省委重大工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確辦事機(jī)構(gòu)；統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力；強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位；更好發(fā)揮省委職能部門作用，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域工作的歸口協(xié)調(diào)管理職能。

全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。把解決好發(fā)展不平衡不充分問題，把更加重視民生和社會(huì)治理體系建設(shè)擺到了突出位置，加大機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度，組建了一批新機(jī)構(gòu)，充實(shí)了新職能。比如，組建文化旅游、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、自然資源、應(yīng)急管理、退役軍人事務(wù)等機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等職能，使各類機(jī)構(gòu)在保障和改善民生上有更大作為。

堅(jiān)決做到黨政主要機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置與中央基本對(duì)應(yīng)。嚴(yán)格落實(shí)中央“規(guī)定動(dòng)作”，不打折扣、不搞變通，堅(jiān)決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，做到省委職能部門和省政府組成部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上，與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)保持基本對(duì)應(yīng)。對(duì)這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革沒有涉及的部門，也按照上下對(duì)應(yīng)的原則對(duì)部門間職責(zé)關(guān)系進(jìn)行了理順，確保上下貫通、執(zhí)行有力。

注重彰顯山東特色。在中央改革大框架下，結(jié)合山東實(shí)際，搞好“自選動(dòng)作”。把機(jī)構(gòu)改革與省委謀劃推進(jìn)的全局性、戰(zhàn)略性重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，圍繞實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋等重大戰(zhàn)略，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能。如，組建了山東省委海洋發(fā)展委員會(huì)和山東省海洋局、山東省委臺(tái)港澳工作辦公室、山東省大數(shù)據(jù)局，山東省發(fā)展和改革委加掛山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)辦公室牌子，山東省自然資源廳加掛山東省林業(yè)局牌子，山東省水利廳加掛山東省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局牌子等。

更加突出優(yōu)化協(xié)同高效。堅(jiān)持一類事情原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，不光改頭換面，更要脫胎換骨，不僅發(fā)生物理變化，更要發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。如對(duì)自然資源管理、文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴穆氊?zé)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大幅整合，劃清了部門職責(zé)邊界，減少職責(zé)交叉，明確職責(zé)定位。

著力強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化黨政群人大政協(xié)統(tǒng)籌、省市縣統(tǒng)籌、黨政機(jī)構(gòu)改革與其他領(lǐng)域改革統(tǒng)籌、機(jī)構(gòu)職能設(shè)計(jì)和組織實(shí)施統(tǒng)籌，切實(shí)提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

不折不扣 抓好機(jī)構(gòu)改革任務(wù)貫徹執(zhí)行

省級(jí)機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施，全面貫徹“先立后破、不立不破”原則，有組織、有紀(jì)律、有步驟推進(jìn)，有序做好新機(jī)構(gòu)組建、人員轉(zhuǎn)隸、工作銜接等工作，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。10月底前完成新組建部門領(lǐng)導(dǎo)班子配備、掛牌、人員轉(zhuǎn)隸工作。11月底前按程序印發(fā)部門“三定”規(guī)定，12月底前完成省級(jí)機(jī)構(gòu)改革。與省級(jí)機(jī)構(gòu)改革相銜接，統(tǒng)籌做好市縣機(jī)構(gòu)改革工作，細(xì)化措施，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保2019年3月底前基本完成機(jī)構(gòu)改革工作。改革后，山東省委、山東省政府機(jī)構(gòu)共計(jì)60個(gè)，其中山東省委機(jī)構(gòu)18個(gè)，山東省政府機(jī)構(gòu)42個(gè)。

這次機(jī)構(gòu)改革涉及面廣、情況復(fù)雜，必須準(zhǔn)確把握基本要求和重點(diǎn)任務(wù)。一要把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終。發(fā)揮好黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員。二要扎實(shí)做好部門“三定”工作。嚴(yán)格落實(shí)部門機(jī)構(gòu)編制職數(shù)框架意見，全面梳理職能職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。三要嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)限額要求。立足全省大局，對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行資源整合，清理規(guī)范限額外行政機(jī)構(gòu)，改革承擔(dān)行政職能的“事業(yè)局”，精簡(jiǎn)規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，放大改革整體效應(yīng)。四要深入推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。逐步清理消化現(xiàn)有事業(yè)性質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，最大限度減少行政執(zhí)法事項(xiàng)。五要加快推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革。注重抓制度、抓標(biāo)準(zhǔn)、抓長(zhǎng)遠(yuǎn)，簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化審批流程，提升服務(wù)效能。

此外，機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)明紀(jì)律要求。要壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，做好工作銜接，嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律，推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革取得實(shí)實(shí)在在的成效。整合優(yōu)化的部門，確保機(jī)構(gòu)、職能、人員等按要求、按時(shí)限及時(shí)調(diào)整到位，不得遲滯拖延。嚴(yán)格遵守干部選拔任用和編制管理規(guī)定，不得突擊提拔干部、突擊進(jìn)人。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和各項(xiàng)制度規(guī)定，不得借改革之名隱瞞、侵占、挪用資金和虛列支出，不得轉(zhuǎn)移套取資金，不得突擊花錢、巧立名目發(fā)放和私存私放錢物。嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，嚴(yán)禁借改革之機(jī)擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、調(diào)整和增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實(shí)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制的剛性約束。對(duì)有令不行、有禁不止、遲誤改革的，對(duì)投機(jī)取巧、自行其是、擅權(quán)謀私的，堅(jiān)持零容忍，該問責(zé)查處的堅(jiān)決問責(zé)查處，確保機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施，向黨中央和全省人民交出一份滿意的改革答卷。