輿論先行：南川區(qū)法院的另類“執(zhí)行經(jīng)”

本社記者 祁彪田穎 張靜雅

“這個不是張某嗎？想不到他居然是‘老賴’?！?017年1月7日，在重慶市南川區(qū)鼓樓廣場，市民在LED視頻和擺放的執(zhí)行展板前駐足觀看起來。當天南川區(qū)人民法院利用周末時間，在人流集中的廣場舉行基本解決執(zhí)行難大型主題宣講暨“情系民生·利劍攻堅”執(zhí)行行動啟動儀式，活動不僅邀請了人大代表和律師現(xiàn)場宣講執(zhí)行為何難、怎樣防范執(zhí)行風險，同時還通過LED視頻和宣傳展板公布了一批“老賴”名單。

“法官，你能不能把我從失信人員名單中撤下來，我把錢還了?！痹谀洗▍^(qū)人民法院執(zhí)行局辦公室，被執(zhí)行人張某主動交來了執(zhí)行款。

不浪費一絲司法資源，南川區(qū)人民法院靠宣傳就執(zhí)結(jié)了一起執(zhí)行案件，顯示出了其獨特的智慧和思路。

據(jù)了解，為加大對失信被執(zhí)行人的震懾，同時爭取社會公眾對執(zhí)行工作的理解和支持，客觀對待、理性認識執(zhí)行，南川區(qū)法院在執(zhí)行工作中，充分發(fā)揮輿論宣傳的震懾和引導作用，不斷探索創(chuàng)新，全方位多途徑通過宣傳推動執(zhí)行，在全社會營造了支持理解執(zhí)行工作的濃厚氛圍。

而在基本解決執(zhí)行難的戰(zhàn)役中，像南川區(qū)法院這樣如此重視輿論宣傳工作的，并不多見，但實踐證明，其效果良好。

執(zhí)行經(jīng)

不浪費一絲司法資源，重慶市南川區(qū)人民法院靠宣傳就執(zhí)結(jié)了一起執(zhí)行案件，顯示出了其獨特的智慧和思路。

一場別開生面的宣傳活動

“我宣誓：不忘初心，牢記使命……以總攻的姿態(tài)、決勝的信念，堅決打贏基本解決執(zhí)行難攻堅戰(zhàn)。”

2018年6月30日，在南川區(qū)鼓樓廣場，100余名法院干警統(tǒng)一著裝，右手握拳，向黨和人民作出莊嚴承諾。

當日，按照重慶市高級人民法院統(tǒng)一部署，南川區(qū)“執(zhí)行總攻·決戰(zhàn)重慶”大型宣傳活動在鼓樓廣場舉行?；顒佑赡洗▍^(qū)委政法委、區(qū)委宣傳部主辦，南川區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安分局、區(qū)司法局承辦，東城街道、南城街道、西城街道協(xié)辦，區(qū)人大常委會副主任劉先暢、區(qū)政協(xié)副主席蔣建、區(qū)法院院長孫養(yǎng)統(tǒng)及相關(guān)主辦、承辦單位領(lǐng)導出席啟動儀式，市區(qū)兩級人大代表、政協(xié)委員，區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安分局、區(qū)司法局、東城街道、南城街道、西城街道的工作人員和部分群眾代表共計200余人參加啟動儀式。區(qū)法院黨組副書記、副院長饒川主持啟動儀式。

啟動儀式上，孫養(yǎng)統(tǒng)院長首先代表人民法院，通報了南川區(qū)法院決勝“基本解決執(zhí)行難”工作情況，堅定表示南川區(qū)法院將堅持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實履行憲法和法律賦予的職責使命，重整行裝再出發(fā)，以永遠在路上的執(zhí)著推進執(zhí)行難問題化解。

區(qū)委政法委副書記李文其代表區(qū)委政法委對南川法院“基本解決執(zhí)行難”取得的成績表示肯定，對攻堅“基本解決執(zhí)行難”表示堅定支持。他指出，切實解決執(zhí)行難，事關(guān)全面依法治國，事關(guān)全面建成小康社會，要以發(fā)起總攻的戰(zhàn)斗姿態(tài)堅決打贏“基本解決執(zhí)行難”戰(zhàn)役，要從講政治高度鼎力支持“基本解決執(zhí)行難”，要積極引導社會各界自覺履行人民法院生效裁判。

最后，隨著劉先暢一聲令下，“執(zhí)行總攻·決戰(zhàn)重慶”南川行動正式開始，20輛警車載著54名執(zhí)行干警，分為5個執(zhí)行小組，分別奔赴全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展現(xiàn)場執(zhí)行。

據(jù)南川區(qū)人民法院分管宣傳和執(zhí)行工作的副院長石林介紹，本次活動開展以來，通過《南川日報》、南川電視臺、南川微發(fā)布、城區(qū)LED、展板等，南川區(qū)法院連續(xù)一周發(fā)布失信被執(zhí)行人名單50人，發(fā)布執(zhí)行相關(guān)法律知識10余篇，公布打擊拒執(zhí)犯罪典型案例3個，公布涉民生典型案例兩個，公布執(zhí)行不能典型案例兩個。通過在城區(qū)商圈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法治宣傳，發(fā)放宣傳資料1800余份，接受群眾咨詢800余人次。周末集中行動，拘傳到庭6人，當庭和解兩案，拘留兩人，執(zhí)行到位金額6萬元，取得了可喜的效果。

一本視角獨特的案例匯編

“除了定期舉辦以法院執(zhí)行工作為主題的大型宣傳活動，我們還整合精選執(zhí)行案例資源，以‘民眾有所呼、司法有所應’為主題，編寫了執(zhí)行典型案例匯編，《南川審判》、南川法院網(wǎng)專門開設‘執(zhí)行動態(tài)’欄目，定期宣傳執(zhí)行典型案例?！笔终f。

據(jù)了解，這本執(zhí)行典型案例匯編名為《足跡》，從聯(lián)動機制、網(wǎng)絡查控、值班備勤、夜間執(zhí)行、鐵腕執(zhí)行、執(zhí)行和解、服務大局、司法為民等多個層面，真實記錄了南川區(qū)法院在推進解決執(zhí)行難工作中的數(shù)十個典型案例。

通過這些案例，不但可以深入了解南川區(qū)法院為推進解決執(zhí)行難而推出的多項措施，還可以深刻感受到執(zhí)行過程中申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人、執(zhí)行法官的所思所想所做，使原本用法律文書枯燥串聯(lián)的一個個執(zhí)行案件更加立體形象，讓人們更加理解執(zhí)行工作。

以《為民工討薪記》為例，這篇文章講述了南川區(qū)法院為民工成功討薪的真實案例。

2017年1月20日，二十四節(jié)氣中的大寒，距離春節(jié)剛好只剩1周時間。屋外寒風凜冽，在南川區(qū)人民法院第四審判庭里，正演繹著溫馨的一幕：二十幾名民工和家屬坐在房間的凳子上，臉上是難掩的喜悅和一絲焦急。經(jīng)過南川法院執(zhí)行人員的溝通協(xié)調(diào)，幾經(jīng)周折，終于為他們討回拖欠了4年多的工錢。拿著簽字的筆，申請人張序祿手有點抖：“今年過年心終于踏實了。”

2012年7月，聶大紅等29人在被執(zhí)行人重慶市力通建筑工程有限公司承建的重慶市南川區(qū)“瑪瑙城花園”建筑工程中務工，完工后經(jīng)結(jié)算，被執(zhí)行人力通建筑公司下欠聶大紅等人1001840元，多次催收無果。2015年4月20日，被執(zhí)行人委托開發(fā)商重慶市南川區(qū)瑪瑙城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司代為支付聶大紅等工人工資，但瑪瑙城公司一直未支付。2015年8月28日，聶大紅等人向南川法院提起訴訟，請求判令被執(zhí)行人力通建筑公司立即支付勞動報酬共計1001840元。2015年10月12日，南川法院判決由被執(zhí)行人力通建筑公司支付聶大紅等人勞動報酬共計1001840元。被執(zhí)行人力通建筑公司不服一審判決上訴至重慶市第三中級人民法院，經(jīng)重慶市第三中級人民法院組織調(diào)解，雙方達成調(diào)解協(xié)議約定由被執(zhí)行人力通建筑公司在2016年8月25日前支付聶大紅等人的勞動報酬共計1001840元。

因被執(zhí)行人力通建筑公司未主動履行，2016年12月2日，聶大紅等人向南川法院申請強制執(zhí)行。南川法院執(zhí)行人員廣強受理了這個案子，了解案情后，廣強隨即對被執(zhí)行人的財產(chǎn)情況進行查詢，卻未查找到被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索。后經(jīng)詢問被執(zhí)行人，了解到被執(zhí)行人與中國水利水電第八工程局在四川省樂山市中級人民法院有生效判決未履行。了解到這一情況，南川法院于2016年12月27日向中國水利水電第八工程局有限公司送達《責令履行到期債務通知書》，責令其在15日內(nèi)，將應付給被執(zhí)行人力通建筑公司案款中的110萬元直接支付到南川法院。但中國水利水電第八工程局在2017年1月10日向南川法院反饋，該款已被樂山市中級人民法院強制扣劃，無法協(xié)助，案件似乎進入僵局。

1月11日，廣強與同事楊剛等人立即驅(qū)車前往樂山市中級人民法院協(xié)調(diào)，到達后卻被告知，該款已被案外人于2017年1月4日訴前財產(chǎn)保全了168萬余元，案件再次進入僵局。如何讓民工兄弟過一個幸福年擺在了廣強等人面前，離開樂山中院，走在陌生的街頭，廣強、楊剛只感天色灰暗。回到賓館，兩人久久無法入睡。經(jīng)過大半夜的思量，最終決定從案外人著手，爭取其理解支持并放棄訴前財產(chǎn)保全，然后從該款中支付案款。

第二天一早，廣強、楊剛立即與樂山中院該案承辦法官李少偉聯(lián)系，并將想法告知了他，得到了李少偉法官的支持。因正值星期五，李少偉法官立即聯(lián)系案外人，并讓其通知被執(zhí)行人一同立即趕往樂山。當天下午4點半，案外人從重慶市彭水縣、被執(zhí)行人委托代理人從成都分別趕至樂山中院。

艱難的談判開始了，案外人認為該工程款應是其所有，堅決不同意扣劃，被執(zhí)行人委托代理人也堅持案外人的意見，不同意在該款中扣劃。談判幾乎陷入死局，廣強陷入了沉思：“若堅持足額扣劃，對方不會妥協(xié)，案款肯定無法支付，在家鄉(xiāng)等候的29名民工兄弟在春節(jié)前就沒有可能拿到工資?！彼技按耍瑥V強立即電話請示局領(lǐng)導減少扣劃金額，經(jīng)同意后，廣強再次據(jù)理力爭，爭取扣劃金額最大化，90萬元、88萬元、85萬元、80萬元，經(jīng)過3個小時的協(xié)調(diào)，最終案外人和被執(zhí)行人委托代理人同意支付77萬元，并在春節(jié)前支付到位，同時還書面約定了余款支付時間。此時已是夜間8點，拖著疲憊的身體，廣強、楊剛二人離開樂山中院，走在大街上，寒風中，滿街的彩燈綻放出耀眼的光芒。

2017年1月19日下午，樂山中院告知，案款已轉(zhuǎn)賬。廣強立即通知聶大紅等人到法院辦理支付手續(xù)?！爸x謝你們！”“今年終于可以過一個幸福年了！”“拖了那么多年，終于拿到了！”“我去給娃兒買兩件新衣服過年！”……

2016年12月2日、2016年12月27日、2017年1月10日、2017年1月11日、2017年1月19日，1個多月的時間，幾個時間點，案件幾經(jīng)起伏，憑著一顆堅定的心，廣強不負民工兄弟所望，終于討回薪酬……

一個立體多元的傳播矩陣

而除了上述傳統(tǒng)形式，南川區(qū)法院還主動與外界聯(lián)動，注重利用傳統(tǒng)媒體和新媒體的優(yōu)勢，打造了一個立體多元的關(guān)于執(zhí)行工作的傳播矩陣。

在充分利用自身創(chuàng)辦的刊物、網(wǎng)站、微博等基礎(chǔ)上，2017年，南川區(qū)法院分別聯(lián)合轄區(qū)日報、電視臺、電臺等媒體開設《法院之窗》《以案說法》《一分鐘法律資訊》等專題欄目，將執(zhí)行中的故事、法律知識進行刊登播放。

“首期《以案說法》就是以一件執(zhí)行案件為原型拍攝的，該案主人公陳某是我們傳統(tǒng)說的‘老賴’，‘老賴’對于執(zhí)行法官也肯定是唯恐避之不及，但是該案件中的被執(zhí)行人陳某卻在案件執(zhí)結(jié)后給執(zhí)行法官發(fā)來了感謝信息，稱解了他20年的憂。原來陳某撞傷人欠下債逃到外地多年后，內(nèi)心很想了結(jié)這件案子，但是又沒有勇氣。當年我們法官迫于執(zhí)行手段有限，也無法查找到陳某，后來法官通過查控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)陳某線索后找到他，案件終于得到了順利執(zhí)結(jié)，陳某也放下了20年的心理包袱。我們的目的就是通過選取典型案例制作成欄目向市民播放，達到以案為例、說法釋理的效果。”石林說。

＞＞圖1 執(zhí)行干警上門查找被執(zhí)行人

＞＞圖2 群眾觀看執(zhí)行展板

＞＞圖3 南川區(qū)法院全體干警誓師

此外，南川區(qū)法院還注重強化與平面媒體的合作?！啊度嗣袢請蟆穲蟮牢以骸屗痉ǜ梅彰裆墓适?，《人民法院報》整版、《重慶日報》半版深度報道我院執(zhí)行工作，《南川日報》定期專版報道我院執(zhí)行工作12次。用好網(wǎng)絡宣傳媒介，在新華網(wǎng)、法制網(wǎng)、中國法院網(wǎng)、重慶法院網(wǎng)、南川網(wǎng)、人民法院內(nèi)網(wǎng)等采用我院執(zhí)行宣傳信息200余條。內(nèi)刊《南川審判》印發(fā)執(zhí)行?？?，刊發(fā)執(zhí)行經(jīng)驗文章13篇。執(zhí)行工作人員在微信群、朋友圈常態(tài)化直播案件執(zhí)行現(xiàn)場等，贏得全院與公眾的理解和支持?！笔终f。

石林表示，在堅持文字宣傳基礎(chǔ)上，南川區(qū)法院還積極探索以喜聞樂見的形式加強執(zhí)行宣傳。比如開展全市千名法官聯(lián)動執(zhí)行、代表委員見證基本解決執(zhí)行難等系列主題宣傳活動，人大代表、政協(xié)委員4次80人次視察或見證南川區(qū)法院基本解決執(zhí)行難工作，提出意見建議。邀請家屬、在校大學生見證執(zhí)行，擴大執(zhí)行理解面。聯(lián)動區(qū)司法局、南川電視臺開設《以案說法》欄目，首期《老賴的感謝信息》贏得廣泛贊譽；以真實案例“千里走單騎擒拿老賴”等改編的執(zhí)行微電影《守護》，其倡導的誠信回歸理念獲得社會各界廣泛贊譽。

截至目前，南川區(qū)人民法院還通過報紙、電視臺、展板等，公布失信自然人2899人、失信法人1051個，限制消費行為2337人次。今年因納入失信后迫于壓力主動到庭積極履行的就有63人，全社會理解執(zhí)行和支持執(zhí)行的氛圍漸漸濃厚。

而其背后，是南川區(qū)法院對于宣傳工作的支持和部署。據(jù)石林介紹，南川區(qū)法院黨組不斷強化宣傳意識，整合宣傳力量，健全宣傳的長效工作制度機制，全院、全員、全過程積極參與、支持執(zhí)行工作宣傳，保障執(zhí)行宣傳經(jīng)費。還專門出臺了《執(zhí)行宣傳調(diào)研工作方案》，建立執(zhí)行法官、書記員、法警共同參與的宣傳隊伍，宣傳調(diào)研工作納入執(zhí)行干警年終考核，形成全院統(tǒng)籌、執(zhí)行局主辦的執(zhí)行工作宣傳格局。

“南川法院開基層法院先河，創(chuàng)辦了《以案說法》欄目劇，借助現(xiàn)代傳媒推進法治宣傳教育，提高群眾的法治素養(yǎng)，通過營造良好法治環(huán)境倒逼被執(zhí)行人‘現(xiàn)形’。”重慶大學法學院教授宋宗宇如此介紹南川區(qū)法院注重執(zhí)行宣傳工作的重大意義。

執(zhí)行工作，輿論先行。正如宋宗宇教授所說，南川區(qū)法院的這一創(chuàng)新做法確實意義重大。