順義“組合拳”優(yōu)化營商環(huán)境

李焱

良好的營商環(huán)境是吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入?yún)^(qū)經(jīng)營的重要因素，也是構(gòu)建“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，更是推動區(qū)域經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

記者從順義區(qū)了解到，目前該區(qū)主動作為，加大力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型升級奠定了堅實基礎(chǔ)。

只進一扇門，只跑一次路

政府與企業(yè)的關(guān)系，“親”則兩利、“清”則兩安。

為加快形成一流的“親”、“清”政商關(guān)系，順義區(qū)探索以政策引導(dǎo)、企業(yè)承諾、監(jiān)管約束為核心的承諾制管理模式，為企業(yè)創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好的營商環(huán)境。

在建設(shè)項目行政審批流程改革和縮短不動產(chǎn)登記辦理時限方面，順義區(qū)建立起一家受理、部門聯(lián)動并限時辦結(jié)工作機制，構(gòu)建施工圖聯(lián)合審查工作機制，變“多次審查”為“一次審查”；建立項目竣工聯(lián)合驗收機制，變“多部門多次驗收”為“統(tǒng)一辦理一次驗收”。

政府各部門主動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搭建“多規(guī)合一”平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃前期研究。推行建設(shè)單位承諾制和全過程監(jiān)管相結(jié)合，由“許可管理”向“信用管理”轉(zhuǎn)變，由“從嚴審批”向“全過程監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

按照全市統(tǒng)一部署，順義區(qū)范圍內(nèi)的不動產(chǎn)登記通過進一步規(guī)范業(yè)務(wù)、優(yōu)化工作流程，已實現(xiàn)異議登記，查封登記，抵押權(quán)、地役權(quán)、預(yù)告登記注銷等12類不動產(chǎn)登記工作當(dāng)日辦結(jié)；其余登記業(yè)務(wù)辦結(jié)時限已由10個工作日壓縮至5個工作日內(nèi)。

為縮減不動產(chǎn)登記流程，順義區(qū)規(guī)劃國土分局將繳納登記費同領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證書合并為同一環(huán)節(jié)，繳費窗口和領(lǐng)證窗口合二為一，減少了登記環(huán)節(jié)，方便群眾辦事。下一步，順義區(qū)規(guī)劃國土分局將會同區(qū)住建委、區(qū)地稅局共同研究“一窗式辦理”事宜，并于今年5月起逐步推廣，將不動產(chǎn)交易、繳稅、登記并聯(lián)辦理，最終實現(xiàn)讓申請人只進一扇門，只跑一次路，就可以完成不動產(chǎn)買賣和物權(quán)轉(zhuǎn)移。

企業(yè)開辦“5天全辦好”

順義區(qū)按照《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境提高企業(yè)開辦效率的通知》要求，制訂了一攬子優(yōu)化營商環(huán)境提高企業(yè)開辦效率的舉措。

一是設(shè)立企業(yè)開辦大廳。在工商順義分局建立“新設(shè)立企業(yè)服務(wù)專區(qū)”，一次性受理工商、稅務(wù)、公安等部門材料，變“分頭跑、挨個辦”為開辦企業(yè)“只進一門，只對一窗”。大幅精簡審批流程，壓縮辦事手續(xù)，實現(xiàn)開辦企業(yè)涉及事項“一窗受理、后臺流轉(zhuǎn)；一次申報，全程辦結(jié)”。

二是推廣工商登記“全程電子化”。實現(xiàn)全程無紙化辦理營業(yè)執(zhí)照，線上申請設(shè)立登記最快當(dāng)日可辦結(jié)。擴大名稱自主預(yù)查范圍，網(wǎng)上自動審核名稱，最快20分鐘完成名稱登記。今后，順義將有更多企業(yè)申領(lǐng)到電子營業(yè)執(zhí)照，工商登記所需時限也將壓縮至1-3天。

三是推出稅務(wù)登記“快捷辦理套餐”。國稅部門已派專人入駐新設(shè)企業(yè)開辦專區(qū)，實現(xiàn)聯(lián)合辦公，為納稅人提供初次申領(lǐng)增值稅發(fā)票快捷辦理服務(wù)，進一步簡化優(yōu)化納稅人增值稅發(fā)票申請領(lǐng)用流程，推行稅控設(shè)備費用網(wǎng)上繳納，大幅度壓縮發(fā)票申領(lǐng)時間。符合條件的納稅人只需一次前往開辦專區(qū)，當(dāng)日即可領(lǐng)取、發(fā)行稅控設(shè)備，領(lǐng)取增值稅發(fā)票。不涉及地稅部門業(yè)務(wù)范圍的，企業(yè)不需到地稅部門單獨辦理登記手續(xù)。領(lǐng)取發(fā)票時間由10天壓縮至1天。

四是為新開辦企業(yè)免費發(fā)放印章。將公章刻制備案環(huán)節(jié)納入“一窗辦結(jié)”機制，企業(yè)無需到公安機關(guān)辦理備案手續(xù)，工商部門和公安部門通過網(wǎng)上數(shù)據(jù)交換實現(xiàn)公章刻制自動備案。由區(qū)政府財政承擔(dān)相關(guān)費用，為新開辦企業(yè)免費發(fā)放印章，降低企業(yè)開辦成本，實現(xiàn)企業(yè)注冊費用零成本。

五是落實科技類企業(yè)登記“全市通辦”，就近受理申請材料。全市范圍內(nèi)的新設(shè)科技類企業(yè)，申請人只需通過北京工商網(wǎng)上登記服務(wù)平臺申報并經(jīng)審核后，即可到任意分局登記大廳提交紙質(zhì)材料并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

此次一攬子舉措的發(fā)布，圍繞提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)精準發(fā)力，減環(huán)節(jié)、縮時限、降成本，真抓實干解決營商環(huán)境“最后一公里”的問題，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。目前，順義已全面實現(xiàn)了“三個環(huán)節(jié)、五天辦結(jié)、一門一窗、免費發(fā)章”，市場主體增長迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，為打造經(jīng)濟新引擎、催生發(fā)展新動力奠定了堅實基礎(chǔ)。

“納稅人跑路”變“數(shù)據(jù)跑路”

為提高企業(yè)納稅便利度，加大對企業(yè)扶持力度，順義區(qū)積極創(chuàng)新服務(wù)方式，開啟全市首家“導(dǎo)辦分離”辦稅新模式。

2016年5月，正式啟用國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，實現(xiàn)“進一家門，辦兩家事”；2017年10月，大力推行“導(dǎo)稅區(qū)”與“辦稅區(qū)”分離的新型辦稅模式，實現(xiàn)國地稅深度融合，獲得“全國百佳國地稅合作縣級示范區(qū)”稱號。

按照中央及北京市工作部署，順義區(qū)全面落實營改增改革、增值稅合并稅率、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費、調(diào)低部分政府性基金征收標(biāo)準等減稅降費政策，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。據(jù)測算，2017年順義區(qū)營改增改革實現(xiàn)企業(yè)整體減稅約12億元。

通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)，采取微信取號開啟預(yù)約辦稅服務(wù)模式，切實減少了納稅人的等候時間；通過智能語音客服系統(tǒng)實現(xiàn)人工客服和智能客服并駕齊驅(qū)，24小時全天候服務(wù)，有效解決了納稅人“咨詢難”問題。

24小時自助廳、網(wǎng)上辦稅體驗廳等“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，切實加大了網(wǎng)上辦稅力度，實現(xiàn)從“納稅人跑路”向“數(shù)據(jù)跑路”的成功轉(zhuǎn)型。

在“政策扶持”方面，順義區(qū)以轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)扶持政策體系。印發(fā)實施《順義區(qū)促進入?yún)^(qū)企業(yè)發(fā)展扶持辦法》，從企業(yè)入駐、經(jīng)營生產(chǎn)、企業(yè)服務(wù)三個階段分別制定扶持政策，吸引經(jīng)濟效益好、綜合實力強的企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，不斷增強區(qū)內(nèi)企業(yè)的市場競爭力，助力“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速形成。

此外，順義區(qū)構(gòu)建起全區(qū)統(tǒng)一的權(quán)威政策發(fā)布平臺，積極發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)扶持政策。目前，創(chuàng)業(yè)搖籃計劃、中小企業(yè)扶持、上市企業(yè)獎勵、新能源汽車推廣、光伏發(fā)電補貼等一攬子政策落地實施。

記者了解到，按照“1+X”原則，順義區(qū)財政局與區(qū)金融辦、區(qū)科委、區(qū)經(jīng)信委等行業(yè)主管部門共同研究，正在對支持企業(yè)擴大投資、優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境、鼓勵企業(yè)引進和培養(yǎng)人才等方面的扶持政策進行修訂和完善，力求進一步提高政策的集成度，形成全方位的政策支撐，從而加快推動順義區(qū)形成高端引導(dǎo)、多點支撐、融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，力爭將順義打造成為國際一流營商環(huán)境高地和首都建設(shè)全面開放新格局的“排頭兵”。