從“雄安規(guī)劃”看未來之城

何佳艷

在歷經(jīng)了長達(dá)20個月的編制后，“千年大計”雄安新區(qū)的規(guī)劃終于落地。4月21日，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）對外發(fā)布?！毒V要》對雄安新區(qū)未來的空間布局、城市風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)體系、交通路網(wǎng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市安全體系等各個方面都明確了規(guī)劃方向。

從雄安新區(qū)的建設(shè)目標(biāo)來看，除了當(dāng)初提及的建設(shè)“北京非首都功能疏解集中承載地”以外，還積極響應(yīng)十九大報告提及的新時代、高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，要創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”樣板，為解決“大城市病”問題提供中國方案。

根據(jù)規(guī)劃，到2035年，雄安新區(qū)將基本建成具有較強(qiáng)競爭力和影響力的高水平現(xiàn)代化城市；到本世紀(jì)中葉，將全面建成高質(zhì)量高水平的現(xiàn)代化城市，成為京津冀世界級城市群的重要一極。屆時，新區(qū)各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)將達(dá)到國際領(lǐng)先水平，治理能力和治理體系實現(xiàn)現(xiàn)代化，成為新時代高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。

組團(tuán)式空間布局預(yù)防“大城市病”

空間布局是雄安新區(qū)功能定位在空間上的具體體現(xiàn)，也是優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。此次《綱要》的規(guī)劃范圍包括雄縣、容城、安新三縣及周邊部分區(qū)域，規(guī)劃面積1770平方公里；規(guī)劃期限至2035年，遠(yuǎn)景至本世紀(jì)中葉。

根據(jù)《綱要》，雄安新區(qū)未來的空間布局將采取組團(tuán)式的空間結(jié)構(gòu)，在兼顧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展的同時，注重隨形就勢、疏密有度。

京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)人介紹，雄安新區(qū)空間布局有一個顯著特點，就是改變了以往單中心“攤大餅”式發(fā)展模式，實行組團(tuán)式發(fā)展。各組團(tuán)之間既相對集中、特色鮮明，又緊密聯(lián)系、功能互補(bǔ)，使生產(chǎn)、生活、教育、醫(yī)療等有機(jī)銜接，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)與居住功能均衡。按照這個思路，綜合考慮新區(qū)定位、發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)狀條件，雄安新區(qū)規(guī)劃形成“一主、五輔、多節(jié)點”的空間形態(tài)。 “一主”是指主城區(qū)，也就是起步區(qū)，由5個排列緊湊的城市組團(tuán)構(gòu)成；“五輔”是指容城、雄縣、安新、寨里、昝崗5個外圍組團(tuán)，將在現(xiàn)有3個縣城和兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造和提升；“多節(jié)點”則是指散落分布的若干特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，兩者的規(guī)劃建設(shè)用地均為50平方公里左右。

《綱要》提出，雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，將承擔(dān)起緩解北京“大城市病”的歷史重任，探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開放新模式，為治理“大城市病”問題提供中國方案。

《綱要》將生態(tài)文明建設(shè)放在了非常重要的位置?！毒V要》提出，新區(qū)國土空間格局堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，規(guī)劃藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%左右，遠(yuǎn)景開發(fā)強(qiáng)度控制在30%。科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，嚴(yán)控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和人口規(guī)模。

中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南領(lǐng)銜制定雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，他指出，一個區(qū)域在開發(fā)時，要界定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三個空間的比例范圍。過去，通常是其他空間劃定了，剩下的一點殘山剩水劃為生態(tài)空間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)因此常常十分被動。而在雄安新區(qū)各規(guī)劃制定過程中，為了落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，爭取生態(tài)空間，三生（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）空間的劃定提前了。在雄安新區(qū)的生態(tài)格局構(gòu)建中，最先確定的是70%藍(lán)綠空間的比例。確定了這個數(shù)字，新區(qū)也就明確了建設(shè)開發(fā)的邊界，也為總規(guī)其他一些指標(biāo)的確定提供了基礎(chǔ)。

打造高質(zhì)量發(fā)展的“樣板之城”

成為新時代高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板，是《綱要》為雄安設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)。誠如中國工程院院士、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓所說：“雄安的意義在于，能夠在中國不沿海不靠邊的地方，打造一個新時代可復(fù)制的城市樣板。依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，走出一條新路。”

京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)人介紹，智能、綠色、創(chuàng)新將是雄安這座“樣板之城”重點打造的特有元素和亮麗名片。

智能主要體現(xiàn)在雄安新區(qū)堅持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，整個新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平將大于90%，打造全球領(lǐng)先的數(shù)字城市。與城市基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)感知設(shè)施系統(tǒng)，形成集約化、多功能監(jiān)測體系，打造城市全覆蓋的數(shù)字化標(biāo)識體系，構(gòu)建城市物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一開放平臺。打造匯聚城市數(shù)據(jù)和統(tǒng)籌管理運營的智能城市信息管理中樞，推進(jìn)城市智能治理和公共資源智能化配置。

綠色主要體現(xiàn)新區(qū)建設(shè)充分尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，大規(guī)模開展植樹造林和國土綠化，建設(shè)環(huán)白洋淀綠化帶、環(huán)起步區(qū)綠化帶、環(huán)新區(qū)綠化帶，在城市組團(tuán)間和重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)大型森林板塊，增強(qiáng)碳匯能力和生物多樣性保護(hù)功能，沿新區(qū)主要河流和交通干線兩側(cè)建設(shè)多條綠色生態(tài)廊道，發(fā)揮護(hù)藍(lán)、增綠、通風(fēng)、降塵等作用，實現(xiàn)300米進(jìn)公園、1公里進(jìn)林帶、3公里進(jìn)森林，生態(tài)濕地融入城市空間。做好白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以治污、清淤、補(bǔ)水、搬遷為主要措施，恢復(fù)“華北之腎”功能，使淀區(qū)恢復(fù)到360平方公里左右，水質(zhì)達(dá)到3-4類，遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)白洋淀國家公園，全面保護(hù)白洋淀濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性。采用先進(jìn)技術(shù)和運營模式，布局建設(shè)污水、垃圾處理系統(tǒng)。可以用幾組數(shù)字指標(biāo)來說明，新區(qū)森林覆蓋率由現(xiàn)狀11%提高到40%，起步區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到50%，起步區(qū)綠色交通出行比例達(dá)到90%。

創(chuàng)新主要體現(xiàn)在新區(qū)發(fā)展要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，面向國家重大戰(zhàn)略需求，通過承接符合新區(qū)定位的北京非首都功能疏解，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，高起點布局高端高新產(chǎn)業(yè)。按照國家科技創(chuàng)新基地總體部署，布局建設(shè)國家實驗室、國家重點實驗室、工程研究中心等一批國家級創(chuàng)新平臺，努力打造全球創(chuàng)新資源聚集地。引進(jìn)世界頂級科學(xué)家和科研團(tuán)隊，建設(shè)世界一流科研機(jī)構(gòu)。開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)發(fā)展試點，推進(jìn)數(shù)字金融科技在普惠金融、證券交易、金融監(jiān)管等領(lǐng)域先行先試。探索立法、政策改革創(chuàng)新，在土地、住房、人口、投融資等重點領(lǐng)域先行先試。建立人才特區(qū)，建設(shè)國際社區(qū)，打造開放發(fā)展先行區(qū)。

增強(qiáng)承載力和吸引力

《綱要》明確雄安新區(qū)將重點承接北京非首都功能疏解，包括高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療健康機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、高端服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)六大領(lǐng)域，并強(qiáng)調(diào)要營造高質(zhì)量的承接環(huán)境，除了基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校醫(yī)院配套設(shè)施這樣的硬件環(huán)境以外，軟環(huán)境必不可少，重點要打造高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，同時在土地、財稅、金融、人才等政策環(huán)境層面，也將出臺一攬子政策措施，確保疏解來的功能和產(chǎn)業(yè)能夠水土相服。

作為北京非首都功能疏解集中承載地，雄安將如何提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)來增強(qiáng)對非首都功能和人口的吸引力和承載力？

京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)人介紹，雄安新區(qū)在規(guī)劃設(shè)計上堅持以人民為中心，堅持人民城市為人民，注重保障和改善民生，引入京津優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等資源，建設(shè)優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，構(gòu)建多元化的住房保障體系，增強(qiáng)新區(qū)承載力、集聚力和吸引力，打造宜居宜業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化新城。

雄安新區(qū)將建設(shè)“城市-組團(tuán)-社區(qū)”三級公共服務(wù)設(shè)施體系，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城市級大型公共服務(wù)設(shè)施布局于城市中心地區(qū)，主要承擔(dān)國際交往功能；組團(tuán)級公共服務(wù)設(shè)施圍繞綠地公園和公交樞紐布局，主要承擔(dān)城市綜合服務(wù)功能。社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施布局于社區(qū)中心，主要承擔(dān)日常生活服務(wù)功能。構(gòu)建社區(qū)、鄰里、街坊三級生活圈。

在與百姓生活密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、文化、社會保障等方面，雄安新區(qū)將布局高質(zhì)量學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育，培育建設(shè)一批國際學(xué)校、國際交流合作示范學(xué)校，以新機(jī)制、新模式努力建設(shè)世界一流的雄安大學(xué)；高標(biāo)準(zhǔn)配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，建設(shè)集臨床服務(wù)、醫(yī)療教育、醫(yī)學(xué)科研和成果轉(zhuǎn)化為一體的醫(yī)療綜合體，國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急體系和?？漆t(yī)院，以及標(biāo)準(zhǔn)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，形成完整的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；建立完備的公共文化服務(wù)體系，在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高標(biāo)準(zhǔn)布局建設(shè)博物館、圖書館、美術(shù)館、劇院等，在街道、社區(qū)建設(shè)綜合文化站和文化服務(wù)中心，合理布局文化產(chǎn)業(yè)，推動公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；創(chuàng)新社會保障服務(wù)體系，建立健全社會保障基本制度，完善服務(wù)項目，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立勞動就業(yè)服務(wù)制度，提供多層次公共就業(yè)服務(wù)，等等。

對于大家高度關(guān)注的住房問題，該負(fù)責(zé)人表示，雄安新區(qū)將堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“房子是用來住的、不是用來炒的”的重要指示精神，從制度設(shè)計和布局建設(shè)“軟”“硬”兩方面著手，建立具有雄安特色的新型住房保障體系。新區(qū)將建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善多層次住房供給政策和市場調(diào)控體制，嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)，建立嚴(yán)禁投機(jī)的長效機(jī)制。不斷優(yōu)化居住空間布局，在軌道車站、大容量公共交通廊道節(jié)點周邊，優(yōu)先安排住宅用地；在城市核心區(qū)和就業(yè)崗位集聚、公共交通便捷、具有較高商業(yè)價值的地區(qū)，布局混合性居住空間，實現(xiàn)合理公交通勤圈內(nèi)的職住均衡。