流水的官員鐵打的公務(wù)員

佚名

剛到德國的許多中國人會不自覺地遇到問題就去找主要的政府領(lǐng)導(dǎo)，這一點往往行不通。比如筆者認識一些在德國投資的中國企業(yè)家，剛來德國的時候首先去和德國地方市長等官員搞關(guān)系，搞得非常熱火，于是自以為許多事情就很方便了，沒想到工作的時候還是被辦事官員“處處設(shè)卡，搞得寸步難行”。企業(yè)家們就很不解，覺得我都和你們的市長“稱兄道弟”了，怎么你們“下面”的人還這么刁難我？

事實上是對德國的公務(wù)員體制有很大的誤解。

德國的公務(wù)員制度，如果一言概括就是“鐵打的公務(wù)員，流水的官員”。什么意思呢？那就要稍微了解一下德國的公務(wù)員制度。

德國的公務(wù)員是通過招聘考試進入的，并獲得公務(wù)員資格。德國的公務(wù)員也是終身制，如果沒有犯錯就不得解雇。

在德國公務(wù)員法條有一段話就是：公務(wù)員是全體公民的公務(wù)人員，服務(wù)于全體公民，不能聽命于任何黨派，政府機構(gòu)，以及個人。這句話什么意思呢？通俗地說就是，公務(wù)員只做好本職工作。涉及到具體行政級別，比如在一個城市，公務(wù)員并不隸屬于市“領(lǐng)導(dǎo)班子”。而市長也無權(quán)干涉市里面的公務(wù)員的工作。

這個對于中國人來說可能很難理解，因此我再稍作解釋。我們就拿一個城市來舉例，市長是每隔5年選舉產(chǎn)生，而由市長任命的重要部門的領(lǐng)導(dǎo)也是隨著市長的選舉轉(zhuǎn)換的，但是市里面的各個部門的工作人員，包括“處長”等都是政府公務(wù)員，不隨領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，崗位終身制。再通俗一點就是，市長局長會每隔幾年換一下，不過局里面的工作人員是不會更換，甚至終身一個崗位，也不會晉升……

在德國，公務(wù)員和政客是嚴格分開的。如果公務(wù)員要從政，也只能離開公務(wù)員崗位通過競選。

事實上，德國的公務(wù)員收入中等，但工作環(huán)境優(yōu)越福利好，另外休假也多，因此大多德國公務(wù)員都“不求上進”，比較安于現(xiàn)狀。而德國人普遍認知也是公務(wù)員一般是比較守規(guī)矩安于現(xiàn)狀的人，不應(yīng)該是太有追求的人。

德國的這樣的體制優(yōu)點是可以避免公務(wù)員受到上層政治家的影響，但缺點是這樣的體制制造了官僚制度，許多事情會拖得很久。比如一個城市里，公務(wù)員是不受市長管理。于是被選舉上來的市長也許雄心勃勃想做一些事情，但底下的公務(wù)員卻拖拖拉拉按部就班，因此市長的“雄心壯志”就很難實現(xiàn)。比如周末加班，這個在德國是絕對不可能的也是無法想象的。德國公務(wù)員的薪金制度和晉升制度也導(dǎo)致了許多公務(wù)員情愿“碌碌無為”。因為有公共事業(yè)工作人員公會組織，所以公務(wù)員的工資是有標準的，隨著時間而每年遞增，并非一定是級別高的公務(wù)員工資就一定高于級別低的公務(wù)員。筆者就曾經(jīng)碰到某些德國公務(wù)員因為工作時間長久，工資甚至比上級領(lǐng)導(dǎo)高的情況。

另一方面，德國公務(wù)員的晉升空間也不大，因為“頂層領(lǐng)導(dǎo)”都是屬于選舉產(chǎn)生的政治家，所以公務(wù)員并沒有實際的決策權(quán)，也沒有可能成為“地區(qū)或者部門領(lǐng)導(dǎo)人”，因此公務(wù)員一般一個崗位一呆就是幾十年直到退休。如果想要做更大的“官”，就得從公務(wù)員隊伍出來參加競選，這就使得大多數(shù)公務(wù)員無心從政，喜歡按部就班的工作。

所以，德國公務(wù)員大多安于現(xiàn)狀，“碌碌無為”。但同時公務(wù)員因為有很好的福利（尤其假期要比別的工作多），又不能被辭退，所以公務(wù)員生活很安逸。

因為工作關(guān)系，我接觸過不少德國公務(wù)員，我發(fā)覺德國公務(wù)員有幾個特點：

一是非常清廉，因為公務(wù)員終身制又安逸，因此德國公務(wù)員一般不會為了一些小恩小惠冒險，不會來收禮，所以廉潔程度很高。

二是德國公務(wù)員非常守規(guī)矩，不論你是誰，不管你有錢沒錢，也不管你是市長還是州長的“兄弟”，總之一視同仁，該怎么做事就怎么做事，該排隊等待就排隊等待，不可能為你“特事特辦”，也不會因為你有關(guān)系就給你插個隊什么的。主要原因也是因為公務(wù)員并非某個政府領(lǐng)導(dǎo)任命，政府官員無權(quán)任命公務(wù)員更無權(quán)干涉公務(wù)員的工作，因此公務(wù)員也不會理會政府官員的要求。

三是德國公務(wù)員一般比較顧家。一般公務(wù)員工作時間穩(wěn)定，假期多，因此公務(wù)員大多是比較顧家的人，一下班就回家?guī)Ш⒆樱坏街苣┘偃站蛶Ш⒆映鋈ヂ糜巍?/p>

總之，德國公務(wù)員大多在事業(yè)上沒有很大的追求，但生活舒適穩(wěn)定安逸，可謂“幸福指數(shù)”很高。