法治視閾下“信訪不信法”現(xiàn)象的破解路徑

鄔逸峰

摘 要：當(dāng)前我國信訪制度在公民權(quán)力救濟(jì)上發(fā)揮重要作用的同時(shí)，社會中也廣泛存在著“信訪不信法”現(xiàn)象。只有有效化解這一現(xiàn)象，才能使信訪制度逐步納入法治化建設(shè)的軌道。

關(guān)鍵詞：信訪不信法；司法；權(quán)力救濟(jì)

中圖分類號：D262.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）20-0120-01

信訪是一項(xiàng)具有中國特色的法律制度，作為一種司法救濟(jì)程序外的權(quán)力救濟(jì)方式，信訪在一定程度上能夠彌補(bǔ)法律的不足，通過行政方式來解決糾紛和實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利救濟(jì)，在我國社會發(fā)展中具有重要作用?，F(xiàn)今信訪體制下，民眾“信訪不信法、信上不信下、信大不信小”的思想嚴(yán)重阻礙信訪制度功能的實(shí)現(xiàn)。分析該現(xiàn)象產(chǎn)生的原因并探究破解困境的措施有助于推動(dòng)更多纏訪鬧訪者以法治思維去分析解決社會問題、用法治方式來合理表達(dá)訴求，使我國信訪制度逐步納入法治化建設(shè)的軌道中去。

一、“信訪不信法”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析

我國信訪制度沒有很好地解決社會糾紛，其原因是多方面的：第一，“青天老爺”、“告御狀”等傳統(tǒng)文化觀念的影響。在中國兩千多年封建傳統(tǒng)文化中所形成的“人治”觀，講道德、重權(quán)利的傳統(tǒng)思想影響著民眾對訴訟的觀念和態(tài)度。法律意識的缺乏和“清官”情節(jié)是“信訪不信法”現(xiàn)象產(chǎn)生的思想根源。第二，我國司法救濟(jì)機(jī)制本身的沉疴。我國司法審判往往會受到其他權(quán)利部門的干預(yù)和影響。此外，司法的終局性得不到保障，即便是終審判決當(dāng)事人仍可通過信訪重新啟動(dòng)審判程序。再者，法院判決的執(zhí)行困難導(dǎo)致判決大量的生效法律文書得不到有效履行，使得公民對司法的認(rèn)同感下降。第三，我國信訪法律制度自身不完善。信訪制度設(shè)立的初衷應(yīng)當(dāng)是公民進(jìn)行政治參與、國家獲取社會信息的雙向互動(dòng)方式，其糾紛解決功能是派生的。一方面，相比司法途徑，信訪途徑門檻低，信訪人就其涉法涉訴案件進(jìn)行信訪沒有硬性的條件規(guī)定。另一方面是信訪立法的缺失?，F(xiàn)有信訪法律、法規(guī)相對零散，沒有構(gòu)成完整的法律體系。

二、法治視閾下破解“信訪不信法”困境的路徑探索與法律構(gòu)想

“信訪不信法”產(chǎn)生的原因復(fù)雜多樣，既有思想觀念上的原因，也有制度上、立法上的不足；既包括信訪制度本身的缺陷，也包括現(xiàn)有的法律不完善的因素。如何化解“信訪不信法”現(xiàn)象，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索。

（一）加強(qiáng)普法教育，培養(yǎng)公民的法律意識和法制信仰

通過普法教育，引導(dǎo)公民扭轉(zhuǎn)“信訪不信法、信上不信下、信大不信小”的錯(cuò)誤心理，促使民眾樹立起正確的司法正義觀。利用主流媒體宣傳公民法治思維，向群眾傳遞現(xiàn)代的司法意識和司法觀念，增強(qiáng)民眾尊重司法裁判的意識，盡可能消除對人民法院裁判活動(dòng)的認(rèn)識誤區(qū)。其次，行政機(jī)構(gòu)在辦案過程中，可以結(jié)合經(jīng)受案件采取以案示警、以法說理，豐富其法制宣傳內(nèi)容。通過多樣化多渠道的宣傳，來引導(dǎo)民眾理性表達(dá)自身利益訴求。

（二）增強(qiáng)我國司法公信力，保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)

司法公信力是指公民普遍信任司法權(quán)力的運(yùn)行，并能夠自覺遵守運(yùn)行結(jié)果的社會現(xiàn)象。只有不斷完善司法救濟(jì)機(jī)制，才能增進(jìn)民眾對司法的信任。要防止行政權(quán)等外部權(quán)力對司法權(quán)的不正當(dāng)干預(yù)，杜絕案件審理過程中混淆法律與人情的界限的關(guān)系案、人情案，保證司法機(jī)關(guān)能夠獨(dú)立有效行使司法權(quán)。其次，法官在辦案過程中要切實(shí)做到依法辦案，正確運(yùn)用自由裁量權(quán)。此外，盡力做到裁判文書執(zhí)行到位，避免法院的判決成為一紙空文，有效實(shí)現(xiàn)訴訟定紛止?fàn)?、化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的作用。

（三）進(jìn)一步完善《信訪條例》，增加相關(guān)輔助性立法

《信訪條例》及相關(guān)法律信訪的受案范圍和條件規(guī)定不明，導(dǎo)致本屬于行政復(fù)議和訴訟范圍內(nèi)的事項(xiàng)也進(jìn)入了信訪渠道。若信訪制度能與行政復(fù)議、訴訟有效銜接，能在很大程度地解決“信訪不信法”。按照《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》提出的信訪與訴訟分離制度，對于涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪案件及時(shí)引入司法程序，實(shí)現(xiàn)信訪案件的分流。只有明確兩審終審制度是解決涉法信訪的法律基礎(chǔ)，才能促進(jìn)信訪工作的規(guī)范化、法律化。除了《信訪條例》外，我國具體信訪工作開展中缺乏更為細(xì)致精確的法律規(guī)定。可以說，我國當(dāng)前信訪法律制度的立法還是極為有限的，應(yīng)當(dāng)予以完善。例如設(shè)立涉訴信訪的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，告知信訪者選擇信訪后所擔(dān)負(fù)的不利后果的風(fēng)險(xiǎn)、負(fù)擔(dān)的信訪成本，理性選擇信訪。針對纏訪、鬧訪、無理上訪、違法上訪的，加大處罰力度。對其行為構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任，防止信訪制度被濫用。

三、結(jié)語

在當(dāng)前我國形勢下，信訪制度作為法外救濟(jì)的重要途徑，有它存在的優(yōu)越性。但是因其造成的“信訪不信法”現(xiàn)象確實(shí)損害公民對法治的信仰，影響了法治國家的建設(shè)。因此，加強(qiáng)民眾的法治教育，維護(hù)司法的權(quán)威性和公信力，完善法律以破除現(xiàn)行信訪體制下的障礙能夠有效推動(dòng)“信訪不信法”思維向“公民法治”思維的轉(zhuǎn)變。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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[2]姬亞平.我國信訪制度的法治走向[J].法學(xué)雜志，2012（12）.

[3]劉爍玲.“信訪不信法”的現(xiàn)實(shí)考量及應(yīng)對[J].江西社會科學(xué)，2014（4）.