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    精準(zhǔn)扶貧需有法治保障

    2018-11-05 06:29梁成義
    人民論壇 2018年27期
    關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)法治法律

    梁成義

    [摘要]法治扶貧是依法治國的必然要求,是黨中央深入農(nóng)村扶貧挾志扶智的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中進一步強調(diào),“堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”,特別指出“以良法促進發(fā)展、保障善治”。立足現(xiàn)實切合實際,要加強扶貧中立法、執(zhí)法、司法以及監(jiān)督環(huán)節(jié),用法治思維助力精準(zhǔn)扶貧,為其提供強有力的保障。

    [關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧 法治思維 制度保障 [中圖分類號]D922.2 [文獻標(biāo)識碼]A

    精準(zhǔn)扶貧不僅關(guān)乎人民福祉,還決定了國家的長治久安。國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略要做到“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”,應(yīng)主動適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧政策要求和破解實踐難題的需要。有法可依是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧“精”與“準(zhǔn)”的前提,用法治思維和法治方式推進扶貧工作的開展,遇到問題要幫助基層群眾用法律知識分析解決,及時掌握農(nóng)民真實需求,提高扶貧工作的實效性。要不斷強化扶貧工作者和扶貧對象的法治意識,嚴厲打擊部分干部知法犯法、以權(quán)謀私,加強對相關(guān)扶貧項目的審查力度,以法治保障精準(zhǔn)扶貧政策惠及貧困群眾,進一步推動中國扶貧事業(yè)的發(fā)展。

    法治思維對精準(zhǔn)扶貧的意義

    有利于幫助農(nóng)民樹立正確的權(quán)利意識。法治扶貧,扶貧先扶愚。少數(shù)農(nóng)民對于自身的合法權(quán)利意識模糊,不清楚哪些權(quán)利屬于自己,不明白哪些行為或觸碰了法律底線,從而在農(nóng)村產(chǎn)生許多不合理的行為。這表明通過法律途徑來解決問題并沒有在農(nóng)村貫徹落實,法治扶貧,就是要為農(nóng)民普及法律權(quán)利意識,先扶愚。

    有利于幫助農(nóng)民找到正確的維權(quán)方式。法治扶貧,扶貧再扶志。農(nóng)民具備一定的法律知識也要懂得運用,在自身合法權(quán)益受到侵害時,知道該通過什么方式來維權(quán)。和解、訴訟、仲裁等都是正確的維權(quán)方式,根據(jù)情況選取正確的途徑一方面可以快速的達到當(dāng)事人的預(yù)期效果;另一方面可以有效避免農(nóng)民與干部發(fā)生爭執(zhí)現(xiàn)象。法治扶貧再扶志,就要告訴農(nóng)民維權(quán)的合理方式。

    有利于幫助農(nóng)民確立正確的和諧理念。法治扶貧,扶貧要扶智。訴訟等維權(quán)方式也極容易被濫用,有的農(nóng)民有了權(quán)利意識,但為了謀求自身利益最大化,不擇手段以合法形式掩蓋非法目的,侵害國家、集體和他人合法權(quán)益。此時,扶貧要扶智,為農(nóng)民補上正確的和諧理念這一課,不僅使其擁有個人權(quán)利意識,還能夠心系社會,進一步推動個人與社會相融,實現(xiàn)共建和諧社會。

    缺乏法治意識和保障給精準(zhǔn)扶貧工作帶來的困擾

    少數(shù)農(nóng)民缺乏法治意識。個別貧困地區(qū)多深山、環(huán)境條件惡劣,教育事業(yè)不夠成熟導(dǎo)致少數(shù)農(nóng)民思想保守、法律意識薄弱,不明白如何利用一些法律政策來謀出路。遇到生活中的困難也不知道如何運用法律的武器來維護自身的權(quán)益,從而在個別農(nóng)村出現(xiàn)了許多不合理、不合法的現(xiàn)象,少數(shù)農(nóng)民思想上的盲點成為了精準(zhǔn)扶貧工作開展的一項困擾。

    個別貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧資金缺乏法治監(jiān)管。隨著國家對精準(zhǔn)扶貧力度的加強,大量的項目和資金涌入貧困地區(qū)。扶貧資金款不能正確的落實和運用,甚至被挪用或者中飽私囊的現(xiàn)象并不鮮見。有些扶貧干部利用自身職務(wù)的便利非法獲取大量資金,甚至將優(yōu)秀的投資項目交給自己的“親友團”控制。在黨和政府的大好政策下仍存在有貧困群眾苦不堪言,得不到政策的惠及。因此,打贏扶貧攻堅戰(zhàn)要注重加強扶貧資金法治監(jiān)管力度,形成重要投資款透明化,建立專項資金管理制度,堅決防止扶貧資金被私自占有。同時,增強農(nóng)民的法治思維意識,保護自身權(quán)益不受侵害,以此確保精準(zhǔn)扶貧,扶真貧,真扶貧。

    少數(shù)扶貧干部沒有很好地貫徹落實精準(zhǔn)扶貧的政策。精準(zhǔn)扶貧的政策無法精準(zhǔn)實行,本質(zhì)上是政策執(zhí)行偏差問題。少數(shù)扶貧千部缺乏法治思維、行動效率不足、工作態(tài)度不正等嚴重影響了精準(zhǔn)扶貧政策的推進。從目前來看,我國的扶貧工作在一定程度上存在泛行政化的現(xiàn)象,且缺乏相關(guān)法律條例的約束,少數(shù)基層的工作人員在思想認識上沒有進行更新?lián)Q代,依然將扶貧工作看作是一種行政性質(zhì)的指令和目標(biāo),沒有將貧困地區(qū)人民的生活狀況作為衡量工作的重要標(biāo)準(zhǔn),致使精準(zhǔn)扶貧政策沒有得到很好的貫徹落實,嚴重干擾扶貧戰(zhàn)略的實施。

    運用法治方式不斷推動精準(zhǔn)扶貧工作

    在精準(zhǔn)扶貧工作開展的過程中,政府應(yīng)該采取措施進行法治扶貧的建設(shè),積極理解群眾需求,提供全面的法律服務(wù)工作,并依法監(jiān)督和管理。

    一是加強法治政策宣講。首先,應(yīng)加強對貧困地區(qū)的法治宣傳,增強扶貧對象的相關(guān)法律、法規(guī)意識,通過開設(shè)農(nóng)家課堂等方式,普及《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國勞動法》等法律知識,提高人民群眾相關(guān)法律知識知曉率。同時,還應(yīng)深入走訪調(diào)查貧困群眾生活中遇到的問題,并幫助貧困群眾通過法律途徑維護自身權(quán)利。其次,提高扶貧干部的法治意識,培養(yǎng)其法治思維。地方政府需要針對扶貧工作人員開設(shè)干部培訓(xùn)會,讓廣大干部深刻認知法治思維對于精準(zhǔn)扶貧的重要性,干部的依法守法更能帶動貧困群眾的工作情緒,提高扶貧工作效率。最后,地方政府要對國內(nèi)相關(guān)法治扶貧案例進行分析探討,定期組織扶貧工作者學(xué)習(xí),并把成功的經(jīng)驗普及應(yīng)用于實際工作。

    二是剔除基層單位確定扶貧對象的“隨意性”和違法現(xiàn)象。精準(zhǔn)扶貧落實的關(guān)鍵在于扶貧的“精”與“準(zhǔn)”。所謂“精”,是指扶貧干部應(yīng)擁有高度的法治思維?!皽?zhǔn)”是體現(xiàn)扶貧干部根據(jù)國家政策的條例,通過走訪調(diào)研、家庭談話等方式,準(zhǔn)確識別哪些群眾是需要扶貧的對象,扶貧工作的開展要基于法律的約束并經(jīng)受社會的監(jiān)督,更要健全扶貧對象的建檔立卡審核機制。

    三是優(yōu)化依法維護扶貧對象權(quán)益的法律途徑。習(xí)近平總書記多次強調(diào),“要切實依法及時就地解決群眾合理訴求”,這就更加堅定了法治在精準(zhǔn)扶貧政策中的權(quán)威地位。對于扶貧領(lǐng)域的信訪問題,應(yīng)建立健全相關(guān)管理體制和管理規(guī)范,對基層干部的日常行為規(guī)范進行約束。同時,還需要使其樹立法治思維,不斷提高依法辦事的工作能力,為群眾作好表率。

    四是確保產(chǎn)業(yè)扶貧項目的公平性與合法性。黨中央必須制定嚴格的法治保障機制為精準(zhǔn)扶貧工作保駕護航。為確保產(chǎn)業(yè)項目的公平性實施,需要建立扶貧項目的法律與政策結(jié)合的審查機制,確保精準(zhǔn)扶貧工作順利實施。對于扶貧項目的開展,要從法律的角度考量實施的可行性,更要從現(xiàn)實的角度確保其實施的可行性。比如,在扶貧產(chǎn)業(yè)項目的選擇上,可優(yōu)先考慮能直接為農(nóng)民帶來收益的水果、蔬菜種植基地項目,并用健全的法治保障貧困群眾人人均可參與、人人都能從中受益。

    五是加強對扶貧項目的衍生項目審查。隨著精準(zhǔn)扶貧工作的不斷開展,投入社會項目的逐漸壯大,從而產(chǎn)生了第三方承包的衍生項目。如對農(nóng)村實施的飲水保護、生活垃圾集中處理等類型項目,其參與的主體大多是通過第三方投標(biāo)。國家需要制定相關(guān)的法律法規(guī)對這類項目進行合法性、合理性審查,以便確保貧困群眾的切身利益。

    六是加強對扶貧工作的監(jiān)管考核。一方面,加強對貧困群眾的法律援助力度,增強貧困群眾的脫貧信心,用法治手段解決貧困群眾遇到的問題,讓廣大群眾的利益得到法律保障;另一方面,加大對扶貧工作的監(jiān)管考核力度,制定相關(guān)制度機制,推進扶貧立法工作,確保扶貧干部運用法治思維、法治方式推進精準(zhǔn)扶貧工作,使扶貧干部在實際工作中務(wù)必做到依法扶貧,執(zhí)法必嚴,使精準(zhǔn)扶貧的資金、項目等各項投入切實用在貧困群眾身上,助力我國全面建成小康社會。

    責(zé)編/陳楠肖晗題 美編/于珊

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